2022公共基礎(chǔ)知識之法律知識：行政強制措施
行政法在事業(yè)單位的考試中占比較大，而行政法中行政強制措施和行政處罰經(jīng)?；煜?，因此本文從行政強制措施出發(fā)，闡明行政強制措施的種類以及行政強制措施與行政處罰之間的區(qū)別。
一、行政強制措施
行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的具體行政行為。
二、種類
《行政強制法》第九條：行政強制措施的種類：(一)限制公民人身自由；(二)查封場所、設(shè)施或者財物；(三)扣押財物；(四)凍結(jié)存款、匯款；(五)其他行政強制措施。
例：下列不屬于行政強制措施種類的是( D )
A扣押財物
B凍結(jié)存款
C查封場所
D吊銷營業(yè)執(zhí)照
1、限制人身自由，是指行政機關(guān)依法對公民人身自由采取的臨時性限制措施。
主要類型包括盤問、留置、約束、強制帶離現(xiàn)場、強制戒毒、收容教育等。
例1：張三長期吸毒，多次自費戒毒均未成功。某公安局在一次檢查中發(fā)現(xiàn)后，將李某送至強制隔離戒毒所進(jìn)行強制隔離戒毒。這屬于公安局對李某人身的一種暫時性控制，達(dá)到戒毒效果后就應(yīng)當(dāng)解除強制隔離，屬于行政強制措施。
2、查封場所、設(shè)施或者財物。指行政機關(guān)為了保障行政決定有效作出或者行政決定得到有效執(zhí)行，依法對行政相對人的場所、設(shè)施或者財物暫時封存。
查封的對象：工具、設(shè)施、設(shè)備、財物、資料、賬簿等，主要方式是就地封存。
例：甲工廠涉嫌生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，行政機關(guān)為了防止甲工廠銷毀涉案證據(jù)，依法對甲工廠的涉案商品和生產(chǎn)工廠查封。
3、扣押。指行政機關(guān)為了預(yù)防、制止違法行為，保障行政決定的執(zhí)行，對行政相對人涉嫌違法的財物予以暫時扣留的行為。
扣押的對象是可移動物，不能移動的財物只能就地查封。
《行政強制法》第25條規(guī)定：查封、扣押的期限不得超過30日，情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)任人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長不得超過30日，法律行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
例：張三從境外走私高檔女裝，被海關(guān)發(fā)現(xiàn)，為了保障張三可以足額支付關(guān)稅，海關(guān)將其走私的女裝依法扣押。待張三補交關(guān)稅后，予以歸還。
4、凍結(jié)。指行政機關(guān)為防止當(dāng)事人轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金，損毀證據(jù)，或者為保障行政決定得到有效執(zhí)行，對當(dāng)事人的賬戶采取的停止支付，禁止資金轉(zhuǎn)移的強制措施。凍結(jié)需要銀行和其他金融機構(gòu)協(xié)助實施。
凍結(jié)的對象是喪失人的賬戶資金，包括存款、匯款、有價證券等。
例：張三涉嫌偷稅漏稅，在調(diào)查過程中，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)張三準(zhǔn)備將大額資產(chǎn)轉(zhuǎn)向境外賬戶以逃避后期巨額罰款的強制執(zhí)行。行政機關(guān)為保障后期行政決定得到有效執(zhí)行，依法凍結(jié)了張三的個人賬戶。
二、行政強制措施與行政處罰的區(qū)別：
1、性質(zhì)不同
《行政處罰法》第二條：行政處罰是指行政機關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。行政是對行政違法行為的制裁，是一種最終的處理結(jié)果。
行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的具體行政行為。行政強制措施是行政執(zhí)法過程中的重要手段和保障，它既不是最終的處理行為，也不是制裁，適用過程中只要達(dá)到行政目的，行政強制措施即可解除。
2、對象不同
行政處罰針對的是行政相對人的行政違法行為；而行政強制措施則不一定，它可能針對違法行為也可能針對合法行為。
例1：張三吸毒被行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)，行政機關(guān)對張三得強制戒毒。這是對違法行為的行政強制措施。
例2:張三醉酒，躺在馬路上睡覺，為了防止張三受到傷害，路過的警察將其帶到警局，待張三酒醒后讓其離開。警察的行為屬于行政強制措施，但是該行政強制措施針對的對象是張三醉酒的行為，但醉酒本身并不違法，是合法行為。這是對合法行為的行政強制措施。
3、目的不同
行政處罰是教育與懲罰相結(jié)合。通過行政處制裁違法，更是通過制裁教育其他社會主體不再違法。行政強制措施的目的在于預(yù)防。
例題：行政強制措施目的是預(yù)防制止或控制危害社會行為的產(chǎn)生√
4、法律后果不同
行政處罰是為最終制裁相對方的違法行為，通過減損權(quán)益和增加義務(wù)的方式。行政強制措施的適用是為了保障行政執(zhí)法的目的得以實現(xiàn)，其本身不給相對方增加義務(wù)。
例1:甲因為闖紅燈被行政機關(guān)罰款200元。罰款屬于行政處罰，減損了甲的財產(chǎn)權(quán)。
例2:2022年甲從疫情高風(fēng)險地區(qū)回國，對甲隔離14天。隔離只是為了避免疫情的傳播，甲只是暫時被限制了人身自由，而不是剝奪，故行政強制措施只是為了保障行政執(zhí)法的目的。
5、適用的頻率不同
行政處罰適用一事不再罰的原則，對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
行政強制措施可以適用一次，特殊情況下也可以對同一相對方持續(xù)適用，直至達(dá)到行政目的。
6、種類不同
《行政處罰法》第九條規(guī)定：行政處罰的種類：(一)警告、通報批評；(二)罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；(三)暫扣許可證、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證；(四)限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；(五)行政拘留；(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
行政強制通常分為人身強制、物品強制和場所強制，具體表現(xiàn)形式多種多樣，如扣押、查封、凍結(jié)、強制搬出、扣留、盤問等。
例題：下列哪一行為不屬于行政強制措施（ ）
A.審計局封存轉(zhuǎn)移會計憑證的被審計單位的有關(guān)資料
B.公安交通執(zhí)法大隊暫扣酒后駕車的甲某機動車駕駛證6個月
C.稅務(wù)局扣押某企業(yè)價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品
D.公安局對醉酒的王某采取約束性措施至酒醒
【答案】B【解析】行政強制措施的種類有：限制公民人身自由；查封場所、設(shè)施或者財物；扣押財物；凍結(jié)存款、匯款；其他行政強制措施。B選項的暫扣許可證，屬于行政處罰，故本題答案為B。
