高頻易錯(cuò)考點(diǎn)之扣押vs收繳vs追繳vs沒收
第一百零七條 對(duì)下列物品，經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法扣押或者扣留：
（一）與治安案件、違反出境入境管理的案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品；
對(duì)下列物品，不得扣押或者扣留：
（一）與案件無關(guān)的物品；
（二）公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品；
（三）被侵害人或者善意第三人合法占有的財(cái)產(chǎn)。
對(duì)具有本條第二款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)情形的，應(yīng)當(dāng)予以登記，寫明登記財(cái)物的名稱、規(guī)格、數(shù)量、特征，并由占有人簽名或者捺指印。必要時(shí)，可以進(jìn)行拍照。但是與案件有關(guān)必須鑒定的，可以依法扣押，結(jié)束后應(yīng)當(dāng)立即解除。
第三十二條 收集電子數(shù)據(jù)，能夠扣押電子數(shù)據(jù)原始存儲(chǔ)介質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)扣押。
第一百零九條 對(duì)抽取的樣品應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)，能夠作為證據(jù)使用的，應(yīng)當(dāng)依法扣押、先行登記保存或者登記；不屬于證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還樣品。樣品有減損的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。
第五十三條 對(duì)查獲或者到案的違法嫌疑人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)違禁品或者管制器具、武器、易燃易爆等危險(xiǎn)品以及與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品的，應(yīng)當(dāng)立即扣押；對(duì)違法嫌疑人隨身攜帶的與案件無關(guān)的物品，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以登記、保管、退還。安全檢查不需要開具檢查證。
性質(zhì)：臨時(shí)性強(qiáng)制執(zhí)行措施（有限制期限），證據(jù)保全措施。
目的：保全證據(jù)，以免證據(jù)消失或者毀滅。
對(duì)象：①對(duì)查貨或者到案的違法嫌疑人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)違禁品或者管制器具、武器、易燃易爆等危險(xiǎn)品以及與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品的，應(yīng)當(dāng)立即扣押；
②與治安案件、違反出境入境管理的案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品；
③刑事案件中可以用于證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的各種物品或者文件。
后果：①行政案件中，對(duì)扣押的物品應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得挪作他用。
②經(jīng)核實(shí)屬于他人合法財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浐罅⒓赐诉€；滿六個(gè)月無人對(duì)該財(cái)產(chǎn)主張權(quán)利或者無法查清權(quán)利人的，應(yīng)當(dāng)公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項(xiàng)上繳國庫；
③經(jīng)查屬于黃賭毒、作案工具、偽造變?cè)斓淖C件票證等非法財(cái)物的，予以收繳；
③對(duì)于違法所得，追繳退還被侵害人。沒有被侵害人的，登記造冊(cè)，公開拍賣所得款項(xiàng)上繳國庫。
期限：行政案件30日；刑事案件據(jù)案件辦理情況而定。
第一百九十四條 對(duì)在辦理行政案件中查獲的下列物品應(yīng)當(dāng)依法收繳：
（一）毒品、淫穢物品等違禁品；
（二）賭具和賭資；
（三）吸食、注射毒品的用具；
（四）偽造、變?cè)斓墓摹⒆C件、證明文件、票證、印章等；
（五）倒賣的車船票、文藝演出票、體育比賽入場(chǎng)券等有價(jià)票證；
（六）主要用于實(shí)施違法行為的本人所有的工具以及直接用于實(shí)施毒品違法行為的資金；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定可以收繳的其他非法財(cái)物。
前款第六項(xiàng)所列的工具，除非有證據(jù)表明屬于他人合法所有，可以直接認(rèn)定為違法行為人本人所有。對(duì)明顯無價(jià)值的，可以不作出收繳決定，但應(yīng)當(dāng)在證據(jù)保全文書中注明處理情況。
對(duì)于上述物品，都應(yīng)當(dāng)依法收繳。注意理解違禁品、賭資這些名詞的具體含義。
性質(zhì)：帶有結(jié)論性和處罰性的行政強(qiáng)制措施，沒有期限限制。
目的：經(jīng)調(diào)查核實(shí)，扣押的物品屬于非法財(cái)物，公安機(jī)關(guān)將其繳獲，以免繼續(xù)危害社會(huì)。
對(duì)象：違反治安管理的非法財(cái)物：①毒品、淫穢物品等違禁品；
②賭局和賭資；
③吸食、注射毒品的用具；
④偽造、變?cè)斓墓?、證件、證明文件、票證、印章等；
⑤倒賣的車船票、文藝演出票、體育比賽入場(chǎng)券等有價(jià)票證；
⑥主要用于實(shí)施違法行為的本人所有的工具以及直接用于實(shí)施毒品違法行為的資金；
⑦法律、法規(guī)規(guī)定可以收繳的其他非法財(cái)物。
結(jié)果：①屬于被侵害人或者善意第三人的合法財(cái)物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還；
②沒有被侵害人的，登記造冊(cè)，按照規(guī)定上繳國庫或者依法變賣、拍賣后，將所得款項(xiàng)上繳國庫；
③違禁品、沒有價(jià)值的物品，或者價(jià)值輕微，無法變賣、拍賣的物品，統(tǒng)一登記造冊(cè)后銷毀；
④對(duì)無法變賣或者拍賣的危險(xiǎn)物品，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)主管部門組織銷毀或者交有關(guān)廠家回收。
《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)問題的解釋(一)《治安管理處罰法》第12條、第13條、第14條、第19條對(duì)不予處罰的情形作了明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)依法不予處罰的違反治安管理行為人，有違法所得的，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳；有非法財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)依法予以收繳。
《刑法》第六十四條“犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠”。
性質(zhì)：帶有結(jié)論性和處罰性的但非最終性的行政強(qiáng)制措施，沒有期限限制。
目的：經(jīng)調(diào)查核實(shí)，扣押的物品屬于違法所得，公安機(jī)關(guān)將其追回來歸還原主，以恢復(fù)社會(huì)秩序。
對(duì)象：違反治安管理的違法所得。
后果：①屬于被侵害人或者善意第三人的合法財(cái)物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還；
②沒有被侵害人的，登記造冊(cè)，按照規(guī)定上繳國庫或者依法變賣、拍賣后，將所得款項(xiàng)上繳國庫；
③違禁品、沒有價(jià)值的物品，或者價(jià)值輕微，無法變賣或者拍賣的危險(xiǎn)物品，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)主管部門組織銷毀或者交有關(guān)廠家回收。
《刑法》第59條規(guī)定：“沒收財(cái)產(chǎn)是沒有犯罪分子個(gè)人所有財(cái)產(chǎn)的一部或者全部，沒有全部財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪分子個(gè)人及其扶養(yǎng)的家屬保留必需的生活費(fèi)用。在判處沒收財(cái)產(chǎn)的時(shí)候，不得沒收屬于犯罪分子家屬所有或者應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)”。
性質(zhì)：行政處罰，具有最終結(jié)論性。
對(duì)象：非法財(cái)物、非法所得
后果：除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財(cái)物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。罰款、沒收違法所得或者沒收財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須全部上繳國庫。
區(qū)分
公安機(jī)關(guān)在辦理治安案件中，除了上述收繳、追繳外，還可以依法采取扣押措施?？垩?，是指公安機(jī)關(guān)在調(diào)查、檢查過程中，發(fā)現(xiàn)與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品，依法強(qiáng)行扣留到公安機(jī)關(guān)的調(diào)查措施?？垩汉褪绽U、追繳一樣，都是公安機(jī)關(guān)對(duì)涉案財(cái)物采取的行政強(qiáng)制措施，都不是行政處罰；相對(duì)人對(duì)公安機(jī)關(guān)采取這些行政強(qiáng)制措施不服的，都可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
但是，三者之間又有區(qū)別，扣押是臨時(shí)性的措施，一般有期限限制，公安機(jī)關(guān)扣押財(cái)物后，經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查，如證實(shí)該財(cái)物屬于違反治安管理的非法財(cái)物或者違法所得，公安機(jī)關(guān)就可以依法予以收繳或者追繳；如證實(shí)該財(cái)物不屬于違反治安管理的非法財(cái)物或者違法所得，公安機(jī)關(guān)則應(yīng)當(dāng)退還相對(duì)人，而不得予以收繳或者追繳。收繳和追繳是帶有結(jié)論性的措施，沒有期限限制，公安機(jī)關(guān)只能對(duì)經(jīng)調(diào)查證實(shí)，確實(shí)屬于違反治安管理的非法財(cái)物或者違法所得，才能予以收繳或者追繳。收繳的適用對(duì)象是違反治安管理的非法財(cái)物，追繳的適用對(duì)象是違反治安管理的違法所得。
公安機(jī)關(guān)在辦理其他行政案件中，可以依法沒收違法行為人實(shí)施違法行為的非法財(cái)物和違法所得。行政處罰法第8條直接將“沒收違法所得、沒收非法財(cái)物”作為行政處罰。消防法及其他有關(guān)治安行政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章也有“沒收違法所得、沒收非法財(cái)物”的處罰規(guī)定。收繳、追繳和“沒收違法所得、沒收非法財(cái)物”的適用對(duì)象都是“違法所得”或者“非法財(cái)物”，被處罰人對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的“沒收違法所得、沒收非法財(cái)物”決定不服的，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。收繳、追繳和沒收的主要區(qū)別是性質(zhì)不同，“沒收違法所得、沒收非法財(cái)物”屬于行政處罰，收繳、追繳屬于行政強(qiáng)制措施。
怎么區(qū)別收繳非法財(cái)物和追繳違法所得的范圍？
在確定收繳非法財(cái)物和追繳違法所得的范圍時(shí)，需要注意區(qū)分違反治安管理行為人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭共同財(cái)產(chǎn)。當(dāng)非法財(cái)物和違法所得事實(shí)上是違反治安管理行為人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)時(shí)，以該部分個(gè)人財(cái)產(chǎn)予以收繳或者追繳，如專供違反治安管理行為人個(gè)人使用的手機(jī)；如非法財(cái)物和違法所得是用于或者被用于家庭生活而形成共同財(cái)產(chǎn)的，則相應(yīng)地形成共同財(cái)產(chǎn)的部分應(yīng)當(dāng)予以收繳或者追繳，違法所得部分被家庭共同消費(fèi)掉的，家庭成員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。當(dāng)違法所得的財(cái)物無法追回原物而責(zé)令違反治安管理行為人退賠時(shí)，財(cái)物的價(jià)值計(jì)算以違反治安管理行為人實(shí)施違反治安管理行為時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格或者國家規(guī)定的相應(yīng)價(jià)格折價(jià)計(jì)算。
對(duì)收繳非法財(cái)物和追繳違法所得的范圍，《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》規(guī)定：公安機(jī)關(guān)對(duì)主要用于違法活動(dòng)的下列工具、設(shè)備或者涉案財(cái)物應(yīng)當(dāng)收繳：賭博用的賭具；制作、復(fù)制、傳播淫書、淫畫、淫穢音像制品和其他淫穢物品使用的設(shè)備；吸食、注射毒品的器具；倒賣的有價(jià)票證或者騙取財(cái)物的用品；其他應(yīng)當(dāng)收繳的工具和財(cái)物。對(duì)淫穢物品、毒品和反動(dòng)、邪教、迷信宣傳品等違禁品，一律收繳。但是，上述規(guī)定關(guān)于非法財(cái)物和違法所得范圍的規(guī)定，都比本法規(guī)定的范圍寬。在本法施行后，凡與本法不一致的，應(yīng)當(dāng)按照本法的規(guī)定執(zhí)行。
簡(jiǎn)便區(qū)分：
收繳：非法財(cái)物違禁品、非法財(cái)物（行政強(qiáng)制措施）
追繳：違法所得，例如盜竊的手機(jī)（行政強(qiáng)制措施）
沒收：非法財(cái)物、非法所得，（行政處罰）
扣押：與案件有關(guān)的物品，作為證據(jù)保存。（臨時(shí)性的強(qiáng)制執(zhí)行措施、證據(jù)保全措施）
測(cè)試：（單選）鄧某與王某（男，2002年3月1日出生）既是鄰居又是同學(xué)。2016年10月2日，鄧某買了一輛400元的自行車，王某欲借用，被拒絕后雙方發(fā)生口角，情急之下，王某扇了鄧某一耳光。10月15日9時(shí)許，鄧某報(bào)案稱放在家中的自行車被盜，并指出王某有作案嫌疑。接到報(bào)警后，民警老陳和小張一起到王某家中查看情況。10月15日10時(shí)許，辦案民警口頭傳喚王某到派出所接受調(diào)查。王某起初不承認(rèn)，民警也未讓其回家。16日14時(shí)許，王某終于供認(rèn)作案后將自行車藏在同學(xué)蔡某家中。對(duì)被盜自行車，以下做法正確的是：（ ）
A.對(duì)自行車予以登記后及時(shí)返還給鄧某
B.對(duì)自行車予以追繳后及時(shí)返還給鄧某
C.讓蔡某先行保管，結(jié)案后由警方及時(shí)返還給鄧某
D.對(duì)自行車予以收繳后及時(shí)返還給鄧某
【答案】B【解析】《中華人民共和國治安管理處罰法》第十一條第二款規(guī)定：“違反治安管理所得財(cái)物，追繳退還被侵害人；沒有侵害人的，登記造冊(cè)，公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項(xiàng)上繳國庫?！北绢}中，被盜自行車屬于王某實(shí)施違反治安管理行為而獲得的非法財(cái)物（利益），應(yīng)當(dāng)予以追繳并及時(shí)返還給受害人鄧某。
