公安派出所執(zhí)行取保候?qū)徶敢?/span>
近日，兩高兩部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》（2022），相比1999年版的規(guī)定，新規(guī)定明確了派出所作為取保候?qū)彽膱?zhí)行機(jī)關(guān)。本文對執(zhí)行機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容進(jìn)行歸納總結(jié)，僅供參考。
1、交付執(zhí)行
①決定取保候?qū)彽?，?yīng)通知或指定被取保候?qū)徣司幼〉氐呐沙鏊鶊?zhí)行。向執(zhí)行機(jī)關(guān)送達(dá)取保候?qū)彌Q定書、取保候?qū)張?zhí)行通知書和載有被取保候?qū)徣说膱蟮狡谙?、?lián)系方式等信息的有關(guān)材料，并由執(zhí)行機(jī)關(guān)及時出具回執(zhí)。
②要求被取保候?qū)徣嗽谑盏饺”：驅(qū)彌Q定書后五日以內(nèi)向派出所報到。并在被取保候?qū)徣藞蟮胶笕找詢?nèi)向決定機(jī)關(guān)反饋。被取保候?qū)徣宋丛谝?guī)定期限內(nèi)報到，且無正當(dāng)事由的，應(yīng)當(dāng)通知決定機(jī)關(guān)。
2、告知義務(wù)
①在執(zhí)行取保候?qū)彆r，首先應(yīng)當(dāng)告知被取保候?qū)徣吮仨氉袷匦淌略V訟法第七十一條的規(guī)定，以及違反規(guī)定或者在取保候?qū)徠陂g重新犯罪的法律后果。
②保證人保證的，應(yīng)當(dāng)告知保證人必須履行的保證義務(wù)，以及不履行義務(wù)的法律后果，并由其出具保證書。
3、監(jiān)督考察
①監(jiān)督、考察被取保候?qū)徣俗袷匾?guī)定的有關(guān)情況，及時掌握其住址、工作單位、聯(lián)系方式變動情況，預(yù)防、制止其實(shí)施違反規(guī)定的行為。被取保候?qū)徣司幼〉刈兏?，?zhí)行取保候?qū)彽呐沙鏊鶓?yīng)當(dāng)及時通知決定機(jī)關(guān)，重新確定變更后的居住地派出所執(zhí)行。原執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與變更后的執(zhí)行機(jī)關(guān)進(jìn)行工作交接。
②被取保候?qū)徣诵枰x開所居住的市、縣的，要求其提出書面申請，并注明事由、目的地、路線、交通方式、往返日期、聯(lián)系方式等。被取保候?qū)徣擞芯o急事由，來不及提出書面申請的，可以先通過電話、短信等方式提出申請，并及時補(bǔ)辦書面申請手續(xù)。經(jīng)審查，具有正當(dāng)合理事由的，由派出所負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
負(fù)責(zé)執(zhí)行的派出所批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)通知決定機(jī)關(guān)，并告知被取保候?qū)徣俗袷叵铝幸螅?/span>
（一）保持聯(lián)系方式暢通，并在傳訊的時候及時到案；
（二）嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的地點(diǎn)、路線、往返日期出行；
（三）不得從事妨害訴訟的活動；
（四）返回居住地后及時向執(zhí)行機(jī)關(guān)報告。法院、檢察院決定取保候?qū)彽?，?zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)被取保候?qū)徣穗x開所居住的市、縣前，應(yīng)當(dāng)征得決定機(jī)關(guān)同意。
③監(jiān)督保證人履行保證義務(wù)情況，保證人應(yīng)當(dāng)對被取保候?qū)徣俗袷厝”：驅(qū)徆芾硪?guī)定情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)被保證人已經(jīng)或者可能違反刑事訴訟法第七十一條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時向執(zhí)行機(jī)關(guān)報告。
保證人不愿繼續(xù)保證或者喪失保證條件的，保證人或者被取保候?qū)徣藨?yīng)當(dāng)及時報告執(zhí)行機(jī)關(guān)。執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)或者被告知該情形之日起三日以內(nèi)通知決定機(jī)關(guān)。決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令被取保候?qū)徣酥匦绿岢霰ＷC人或者交納保證金，或者變更強(qiáng)制措施，并通知執(zhí)行機(jī)關(guān)。
④執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被取保候?qū)徣诉`反應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定以及保證人未履行保證義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)及時制止、采取相應(yīng)措施，同時告知決定機(jī)關(guān)。
執(zhí)行取保候?qū)彽墓才沙鏊梢载?zé)令被取保候?qū)徣硕ㄆ趫蟾嬗嘘P(guān)情況并制作筆錄。
附：被取保候?qū)徣肆x務(wù)告知書（模板）制作參考
制作及使用說明本文書共三部分。
第一部分為所有被采取取保候?qū)彺胧┑姆缸锵右扇?、被告人都?yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定：
1、“未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣?！?/span>根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》（2018）第六十七條的規(guī)定，取保候?qū)徲晒矙C(jī)關(guān)執(zhí)行。
“執(zhí)行機(jī)關(guān)”，是指公安機(jī)關(guān)，以及履行偵查職責(zé)的國家安全機(jī)關(guān)、軍隊保衛(wèi)部門。
這里所說的“市”，是指直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市市區(qū)和縣級市的轄區(qū)，在設(shè)區(qū)的同一市內(nèi)跨區(qū)活動的，不屬于離開所居住的市、縣。法律作這樣的規(guī)定，主要是考慮到犯罪嫌疑人、被告人在案件沒有終結(jié)以前，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院隨時有可能對被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人進(jìn)行訊問、核實(shí)證據(jù)、對案件開庭審理等等。為了保證刑事訴訟活動的正常進(jìn)行，規(guī)定被取保候?qū)徣瞬坏秒x開所居住的市、縣是非常必要的。
應(yīng)當(dāng)注意的是，如果是人民檢察院、人民法院決定的取保候?qū)?，在?zhí)行期間犯罪嫌疑人申請離開所居住的市、縣的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征得人民檢察院、人民法院的同意。
2、“住址、工作單位和聯(lián)系方式發(fā)生變動的，在二十四小時以內(nèi)向執(zhí)行機(jī)關(guān)報告?！?/span>為保障訴訟的順利進(jìn)行，刑事訴訟法對被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人提出了未?jīng)許可不得離開所居住的市、縣和在傳訊的時候及時到案等要求，為保障執(zhí)行機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督管理，便于司法機(jī)關(guān)傳訊，對于自己的住址、工作單位和聯(lián)系方式，犯罪嫌疑人、被告人都應(yīng)當(dāng)如實(shí)報告給司法機(jī)關(guān)。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人員流動性加強(qiáng)，人們的住址、工作單位和聯(lián)系方式時有變動。對于這種變動，被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人?yīng)當(dāng)在變動后二十四小時內(nèi)向執(zhí)行機(jī)關(guān)報告。應(yīng)當(dāng)注意的是，這種住址、工作單位和聯(lián)系方式的變動，不需要經(jīng)過執(zhí)行機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。但是，如果變動后的住址、工作單位不在其原來所居住的市、縣之內(nèi)，因為變動要離開原來所居住的市、縣，這種變動，就需要先經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對于住址、工作單位離開原來所居住的市、縣，辦案機(jī)關(guān)認(rèn)為對犯罪嫌疑人、被告人不宜再取保候?qū)彽?，可以采取其他?qiáng)制措施，保障訴訟的順利進(jìn)行。
3、“在傳訊的時候及時到案?！?/span>犯罪嫌疑人、被告人由于不在押，因此，司法機(jī)關(guān)多用傳訊方式通知他們到案，被取保候?qū)徣嗽诮拥絺饔嵑髴?yīng)當(dāng)及時到案，才能保證刑事訴訟活動的順利進(jìn)行。這里所說的“到案”，是指犯罪嫌疑人、被告人根據(jù)司法機(jī)關(guān)的要求，主動到司法機(jī)關(guān)或者其指定的地點(diǎn)接受訊問、審判等。
4、“不得以任何形式干擾證人作證?！?/span>被取保候?qū)徣瞬坏靡钥陬^、書面或者其他形式威脅、恫嚇、引誘、收買證人不作證或者不如實(shí)作證。
5、“不得毀滅、偽造證據(jù)或者串供?！?/span>這里所說的“毀滅”證據(jù)，是指犯罪嫌疑人、被告人為推脫自己責(zé)任，逃避追究，采取積極行動隱匿證據(jù)，阻礙偵查機(jī)關(guān)偵查的行為，包括銷毀已經(jīng)存在的證據(jù)，或者將證據(jù)轉(zhuǎn)移隱藏的行為等。“偽造”證據(jù)，包括制造假的證據(jù)、對證據(jù)進(jìn)行變造等改變證據(jù)特征和所包含的信息的行為。“串供”，是指被取保候?qū)徣死米约何幢涣b押的便利條件與其他同案犯建立攻守同盟、統(tǒng)一口徑等。
第二部分為取保候?qū)徠陂g，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)根據(jù)案件和犯罪嫌疑人、被告人的情況有針對性地選擇決定犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。
根據(jù)當(dāng)事人涉嫌犯罪的危害、可能影響刑事訴訟的程度，以及其認(rèn)識能力、行為傾向、特殊身份等個人情況等等，有針對性地使用個別化的強(qiáng)制措施，從而更有效地防止出現(xiàn)社會危險性，保障訴訟順利進(jìn)行，保護(hù)社會安全，同時減少對犯罪嫌疑人、被告人人身自由等權(quán)利的不必要的限制或者剝奪。
1、不得進(jìn)入特定的場所。特定的場所，是指根據(jù)犯罪的性質(zhì)及犯罪嫌疑人的個人傾向、心理狀態(tài)等，可能會對這一場所正常的生產(chǎn)、生活或者學(xué)習(xí)造成不利影響，比如引起恐慌等，或者導(dǎo)致犯罪嫌疑人因為場景刺激而再次犯罪的地點(diǎn)。比如禁止猥褻兒童犯罪、毒品犯罪等的犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)入學(xué)校、醫(yī)院等場所；禁止盜竊犯罪的犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)入商場、車站等大型人員密集型場所；禁止進(jìn)入犯罪現(xiàn)場等可能與被指控的犯罪有關(guān)的場所或者地點(diǎn)，防止毀壞現(xiàn)場、毀棄證據(jù)等行為的發(fā)生等。
2、不得與特定的人員會見或者通信。這里的“特定人員”，一般是指案件的被害人、同案犯、證人、鑒定人等人員。犯罪嫌疑人、被告人與這些人員會見或者通信，有可能會造成串供、威脅引誘欺騙證人、打擊報復(fù)被害人或者證人等，從而影響訴訟的順利進(jìn)行。
3、不得從事特定的活動。一般是指禁止從事與其被指控的犯罪有關(guān)的活動。這些特定的活動，或者是與被指控的犯罪為一類或者相似的行為，可能會引發(fā)犯罪嫌疑人、被告人新的犯意，或者可能對正常的社會生產(chǎn)、生活秩序造成不利影響。比如，對于涉嫌證券犯罪的，禁止從事證券交易；對于涉嫌販毒、吸毒的，禁止從事醫(yī)藥衛(wèi)生工作中接觸精神藥品和麻醉藥品的活動；對于涉嫌拐賣婦女兒童的，禁止參加與兒童接觸的教學(xué)活動等。
4、將護(hù)照等出入境證件、駕駛證件交執(zhí)行機(jī)關(guān)保存。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，交通日益發(fā)達(dá)，人員流動日益頻繁，人們的活動范圍和交往領(lǐng)域日益擴(kuò)大。隨著國際交往的增多，外國人在我國境內(nèi)犯罪或?qū)χ袊穹缸锏那闆r也日益增多，對這些人采取取保候?qū)彺胧斜匾拗苹蛘叻乐蛊潆x境，以保證訴訟的順利進(jìn)行和刑罰得到執(zhí)行。這些情況下，除了要求其遵守“不得離開所居住的市、縣”等一般規(guī)定外，還有必要采取一定措施限制其逃脫監(jiān)管的交通、通行等便利條件。
這里規(guī)定的“出入境證件”、“駕駛證件”是指出入（中）國國（邊）境需要的證件，包括護(hù)照、海員證、簽證等能夠證明其身份以及允許進(jìn)出中國的證件，港澳通行證、臺胞證等允許進(jìn)出大陸內(nèi)地的證件，交通運(yùn)輸管理部門頒發(fā)的允許駕駛機(jī)動車（船）的駕駛證等證件。
刑事訴訟法沒有規(guī)定被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人要將身份證件交執(zhí)行機(jī)關(guān)保存，主要是考慮到刑事訴訟法允許被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人可以在其居住的市、縣活動，不收繳其身份證件是為保障其生活、工作所需。這與居民身份證法關(guān)于扣押居民身份證的規(guī)定是一致的。根據(jù)居民身份證法的規(guī)定，任何組織或者個人不得扣押居民身份證。但是，公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國刑事訴訟法》執(zhí)行監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的情形除外。
應(yīng)當(dāng)注意的是“特定”的確定。由于實(shí)踐中情況比較復(fù)雜，難以在法律中作出詳盡規(guī)定，需要公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院根據(jù)個案中犯罪的性質(zhì)、情節(jié)，行為人犯罪的原因和個人的行為傾向、心理狀態(tài)，維護(hù)社會秩序、保護(hù)被害人免遭再次侵害、預(yù)防行為人再次犯罪的需要以及犯罪嫌疑人、被告人居住地周邊的社會環(huán)境等具體情況決定。
對于是否要求被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人遵守本款?guī)定，要求其遵守本款哪幾項規(guī)定，以及特定場所、人員、活動的范圍，也要由公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院根據(jù)法律規(guī)定的原則和精神，從維護(hù)社會秩序、保護(hù)被害人合法權(quán)益、預(yù)防犯罪的需要綜合考慮，逐案、逐人裁量決定。可能有的案件采用，有的案件不采用，同一案件中有的犯罪嫌疑人、被告人可以采用，有的就不采用。可以只涉及一個方面的事項，如只禁止從事特定活動，也可以同時涉及三個方面的事項，即同時禁止其從事特定活動，進(jìn)入特定場所，接觸特定的人員。選擇要有針對性，在保障訴訟順利進(jìn)行、維護(hù)社會秩序的前提下，盡量將對犯罪嫌疑人、被告人工作、生活、學(xué)習(xí)造成的影響降低。
不能為了工作便利，要求所有被取保候?qū)彽姆缸锵右扇恕⒈桓嫒硕甲袷亍吨腥A人民共和國刑事訴訟法》第七十一條第二款的所有規(guī)定，也不能隨意擴(kuò)大特定場所、人員和活動的范圍。由于法律規(guī)定比較原則，為了指導(dǎo)各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等準(zhǔn)確適用該法律規(guī)定，維護(hù)法制統(tǒng)一，在必要的時候，有關(guān)部門可以通過制定司法解釋和有關(guān)規(guī)定的方式，就禁止的具體內(nèi)容、范圍等作出進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。
第三部分是對犯罪嫌疑人、被告人在取保候?qū)徠陂g違反規(guī)定如何處理的規(guī)定。
根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第七十一條第三款規(guī)定，如果被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人違反第一款、第二款的規(guī)定，已交納保證金的，沒收部分或者全部保證金。這里的沒收“部分或者全部”保證金，是針對實(shí)踐中對于違反取保候?qū)徱?guī)定應(yīng)當(dāng)沒收保證金的數(shù)額不確定，有些執(zhí)行機(jī)關(guān)不區(qū)分情況一律全部沒收保證金的問題新增加的規(guī)定，有利于執(zhí)行機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況確定適當(dāng)?shù)臎]收數(shù)額。
具體應(yīng)當(dāng)沒收的數(shù)額，是沒收全部還是部分保證金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違反規(guī)定的情節(jié)及嚴(yán)重程度決定，不能不分情況，一概簡單采取沒收全部保證金的方式。另外，還應(yīng)根據(jù)不同情形分別作以下處罰：
（1）對于違法情節(jié)較輕，不需要逮捕，允許再次取保候?qū)彽?，?zé)令犯罪嫌疑人、被告人具結(jié)悔過、重新交納保證金或者提出保證人；
（2）對于違法情節(jié)比較嚴(yán)重，不允許再取保候?qū)彽模瑧?yīng)當(dāng)采取監(jiān)視居住或者予以逮捕。如果犯罪嫌疑人、被告人在取保候?qū)徠陂g未違反第一款、第二款規(guī)定，取保候?qū)徑Y(jié)束時，應(yīng)當(dāng)將保證金退還本人。
另，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第七十一條第四款對違反取保候?qū)徱?guī)定，需要予以逮捕的犯罪嫌疑人、被告人可以先行拘留。
在實(shí)踐中，對于有些犯罪嫌疑人、被告人，從其遵守取保候?qū)徱?guī)定的情況來看，取保候?qū)徱呀?jīng)不能保證訴訟順利進(jìn)行，只能采取更嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施。但逮捕要履行嚴(yán)格的審批手續(xù)，需要一定的時間，由于原刑事訴訟法對在批準(zhǔn)逮捕之前是否可以采取先行拘留措施規(guī)定不明確，為防止犯罪嫌疑人、被告人繼續(xù)實(shí)施危害社會安全、逃避刑事追究、阻礙刑事訴訟順利進(jìn)行的行為，2012年3月修改刑事訴訟法，針對這一情況增加了對違反取保候?qū)徱?guī)定需要予以逮捕的犯罪嫌疑人、被告人可以先行拘留的規(guī)定。
對于違反取保候?qū)徱?guī)定，需要先行拘留的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》關(guān)于拘留的有關(guān)規(guī)定作出決定，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定的程序執(zhí)行。
相關(guān)法律法規(guī)
1、兩高兩部《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》（2022）
2、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則（2016）
3、《中華人民共和國刑事訴訟法》（2018）
第七十一條 被取保候?qū)彽姆缸锵右扇恕⒈桓嫒藨?yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
(一)未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣；
(二)住址、工作單位和聯(lián)系方式發(fā)生變動的，在二十四小時以內(nèi)向執(zhí)行機(jī)關(guān)報告；
(三)在傳訊的時候及時到案；
(四)不得以任何形式干擾證人作證；
(五)不得毀滅、偽造證據(jù)或者串供。
人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)案件情況，責(zé)令被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人遵守以下一項或者多項?guī)定：
(一)不得進(jìn)入特定的場所；
(二)不得與特定的人員會見或者通信；
(三)不得從事特定的活動；
(四)將護(hù)照等出入境證件、駕駛證件交執(zhí)行機(jī)關(guān)保存。
被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人違反前兩款規(guī)定，已交納保證金的，沒收部分或者全部保證金，并且區(qū)別情形，責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人具結(jié)悔過，重新交納保證金、提出保證人，或者監(jiān)視居住、予以逮捕。
對違反取保候?qū)徱?guī)定，需要予以逮捕的，可以對犯罪嫌疑人、被告人先行拘留。
