解讀：兩高兩部《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡?wèn)題的規(guī)定》
關(guān)于對(duì)“兩高兩部”新修訂
《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡?wèn)題的規(guī)定》的解讀
為進(jìn)一步規(guī)范取保候?qū)徶贫龋?/span>2022年9月21日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡?wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《新規(guī)定》），對(duì)1999年印發(fā)的《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡?wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《舊規(guī)定》）進(jìn)行了修訂?！缎乱?guī)定》共六章四十條，進(jìn)一步明確了取保候?qū)徱话阋?guī)定、決定、執(zhí)行、變更、解除、責(zé)任等方面內(nèi)容，現(xiàn)就修訂后的重點(diǎn)內(nèi)容解讀如下。
一、關(guān)于取保候?qū)彽囊话阋?guī)定
1.明確了取保候?qū)忂m用范圍
為深入貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策，《新規(guī)定》進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)取保候?qū)彽膶?duì)象，其第三條規(guī)定：對(duì)于采取取保候?qū)徸阋苑乐拱l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)依法適用取保候?qū)彙?/span>
2.強(qiáng)調(diào)了取保候?qū)徠陂g辦案要求
《新規(guī)定》第三條，將《舊規(guī)定》中“不得終止對(duì)案件的偵查、起訴和審理”的表述調(diào)整為“不得中斷對(duì)案件的偵查、起訴和審理”，防止出現(xiàn)保而不偵、以保代偵問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)訴訟進(jìn)程提出了更嚴(yán)格要求。
3.明確對(duì)未成年人取保候?qū)彽奶厥庖?/span>
《新規(guī)定》第四條、第五條增加了對(duì)未成年人取保候?qū)徱?guī)定，明確了對(duì)于未成年人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用保證人保證。如果采用保證金形式取保候?qū)彽模ＷC金的起點(diǎn)數(shù)額為人民幣五百元。
4.新增關(guān)于犯罪嫌疑人不能提出保證人也不交納保證金情況規(guī)定
《新規(guī)定》第六條為新增條款，明確了對(duì)符合取保候?qū)彈l件，但犯罪嫌疑人、被告人不能提出保證人也不交納保證金的，可以監(jiān)視居住。如果前述被監(jiān)視居住人提出保證人或者交納保證金的，可以對(duì)其變更為取保候?qū)彙?/span>
二、關(guān)于取保候?qū)彌Q定
1.細(xì)化被取保候?qū)徣说牧x務(wù)
針對(duì)《刑事訴訟法》第七十一條有關(guān)人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)案件情況，責(zé)令被取保候?qū)徣瞬坏眠M(jìn)入特定場(chǎng)所、不得與特定的人員會(huì)見(jiàn)或者通信、不得從事特定的活動(dòng)的規(guī)定，《新規(guī)定》第七條、第八條、第九條分別圍繞“特定的場(chǎng)所”“特定的人員”和“特定的活動(dòng)”進(jìn)行了內(nèi)容細(xì)化，進(jìn)一步明確了被取保候?qū)徣说牧x務(wù)。
2.新增了保證金的交納要求
《新規(guī)定》第十一條要求對(duì)于決定使用保證金保證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將收取保證金通知書(shū)送達(dá)被取保候?qū)徣耍?zé)令其在三日內(nèi)向指定的銀行一次性交納保證金。
三、關(guān)于取保候?qū)彽膱?zhí)行
1.細(xì)化了如何確定執(zhí)行機(jī)關(guān)
無(wú)論是公安機(jī)關(guān)還是人民法院、人民檢察院決定取保候?qū)彽模?/span>都由被取保候?qū)徣司幼〉兀ò☉艏?、?jīng)常居住地和暫住地）的派出所執(zhí)行。根據(jù)《新規(guī)定》第十六條，居住地包括戶籍所在地、經(jīng)常居住地。經(jīng)常居住地是指被取保候?qū)徣穗x開(kāi)戶籍所在地最后連續(xù)居住一年以上的地方。
取保候?qū)徱话銘?yīng)當(dāng)在戶籍所在地執(zhí)行，但已形成經(jīng)常居住地的，可以在經(jīng)常居住地執(zhí)行。此外，對(duì)于被取保候?qū)徣穗x開(kāi)戶籍所在地一年以上且無(wú)經(jīng)常居住地，但在暫住地有固定住處的，或者被取保候?qū)徣讼低鈬?guó)人、無(wú)國(guó)籍人，香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)居民的，或者被取保候?qū)徣藨艏诘責(zé)o法查清且無(wú)經(jīng)常居住地的，可以在其暫住地執(zhí)行取保候?qū)彙?/span>
2.新增對(duì)于人民法院、人民檢察院決定取保候?qū)彽膱?zhí)行規(guī)定
《新規(guī)定》第二十條明確了人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)將取保候?qū)彌Q定書(shū)、取保候?qū)張?zhí)行通知書(shū)和其他有關(guān)材料一并送交所在地同級(jí)公安機(jī)關(guān)，由所在地同級(jí)公安機(jī)關(guān)交付執(zhí)行。負(fù)責(zé)執(zhí)行的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到法律文書(shū)和有關(guān)材料后二十四小時(shí)以內(nèi)，指定被取保候?qū)徣司幼〉嘏沙鏊鶊?zhí)行，并將執(zhí)行取保候?qū)彽呐沙鏊?/span>通知作出取保候?qū)彌Q定的人民法院、人民檢察院。
3.明確了異地執(zhí)行取保候?qū)徱?/span>
根據(jù)《新規(guī)定》第十五條、十七條，被取保候?qū)徣司幼〉卦诋惖氐?，決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知居住地公安機(jī)關(guān)，由其指定被取保候?qū)徣司幼〉氐呐沙鏊鶊?zhí)行。必要時(shí)，辦案部門(mén)可以協(xié)助執(zhí)行。在異地執(zhí)行取保候?qū)彽?，決定取保候?qū)彽墓矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律文書(shū)和載有被取保候?qū)徣说膱?bào)到期限、聯(lián)系方式等信息的有關(guān)材料送達(dá)執(zhí)行機(jī)關(guān)，送達(dá)方式包括直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)等，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具回執(zhí)。
被取保候?qū)徣藨?yīng)當(dāng)在收到取保候?qū)彌Q定書(shū)后5日以內(nèi)向執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)到。
執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在被取保候?qū)徣?/span>報(bào)到后3日以內(nèi)向決定機(jī)關(guān)反饋。被取保候?qū)徣宋丛谝?guī)定期限內(nèi)向負(fù)責(zé)執(zhí)行的派出所報(bào)到，且無(wú)正當(dāng)事由的，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知決定機(jī)關(guān)，決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法傳訊被取保候?qū)徣耍蝗”：驅(qū)徣瞬坏桨傅模?/span>依照違反取保候?qū)徱?guī)定處理。
4.新增了居住地變更情況的執(zhí)行要求
《新規(guī)定》第十五條、第二十條規(guī)定，被取保候?qū)徣司幼〉刈兏?，?zhí)行取保候?qū)彽呐沙鏊?/span>應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知決定取保候?qū)彽墓矙C(jī)關(guān)，由其重新確定被取保候?qū)徣俗兏蟮木幼〉嘏沙鏊鶊?zhí)行；變更后的居住地在異地的，決定取保候?qū)彽墓矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知該地公安機(jī)關(guān)，由其指定被取保候?qū)徣司幼〉氐呐沙鏊鶊?zhí)行。原執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與變更后的執(zhí)行機(jī)關(guān)進(jìn)行工作交接；
如果是人民法院、人民檢察院決定取保候?qū)彽模?/span>負(fù)責(zé)執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)通知變更后的居住地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，并通知作出取保候?qū)彌Q定的人民法院、人民檢察院。
5.新增被取保候?qū)徣穗x開(kāi)居住的市、縣的批準(zhǔn)要求
根據(jù)《新規(guī)定》第十九條，被取保候?qū)徣诵枰x開(kāi)所居住的市、縣的，應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)執(zhí)行的派出所提出書(shū)面申請(qǐng)，并注明事由、目的地、路線、交通方式、往返日期、聯(lián)系方式等。被取保候?qū)徣擞芯o急事由，來(lái)不及提出書(shū)面申請(qǐng)的，可以先通過(guò)電話、短信等方式提出申請(qǐng)，并及時(shí)補(bǔ)辦書(shū)面申請(qǐng)手續(xù)。
經(jīng)審查，具有工作、學(xué)習(xí)、就醫(yī)等正當(dāng)合理事由的，由派出所負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
對(duì)于因正常工作和生活需要經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)的，可以根據(jù)情況，簡(jiǎn)化批準(zhǔn)程序。負(fù)責(zé)執(zhí)行的派出所批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)通知決定機(jī)關(guān)。
6.新增公安機(jī)關(guān)、人民檢察院傳訊被取保候?qū)徣说囊?/span>
根據(jù)《新規(guī)定》第二十一條，決定取保候?qū)彽墓矙C(jī)關(guān)、人民檢察院傳訊被取保候?qū)徣?，?yīng)當(dāng)制作法律文書(shū)，并向被取保候?qū)徣怂瓦_(dá)。無(wú)法送達(dá)或者被取保候?qū)徣宋窗凑找?guī)定接受傳訊的，應(yīng)當(dāng)在法律文書(shū)上予以注明，并通知執(zhí)行機(jī)關(guān)。
情況緊急的，可以通過(guò)電話通知等方式傳訊被取保候?qū)徣耍珣?yīng)當(dāng)在法律文書(shū)上予以注明，并通知執(zhí)行機(jī)關(guān)。
異地傳訊的，可以委托執(zhí)行機(jī)關(guān)代為送達(dá)，執(zhí)行機(jī)關(guān)送達(dá)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向決定機(jī)關(guān)反饋。無(wú)法送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在法律文書(shū)上注明，并通知決定機(jī)關(guān)。
四、關(guān)于取保候?qū)彽淖兏徒獬?/span>
1.新增了取保候?qū)徸詣?dòng)解除情況
取保候?qū)徠谙迣脻M，決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出解除取保候?qū)徎蛘咦兏鼜?qiáng)制措施的決定，并送交執(zhí)行機(jī)關(guān)。
根據(jù)《新規(guī)定》第二十四條、第二十六條，對(duì)于取保候?qū)徱婪ㄗ兏鼮楸O(jiān)視居住、拘留、逮捕，變更后的強(qiáng)制措施已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行的；人民檢察院作出不起訴決定的；人民法院作出的無(wú)罪、免予刑事處罰或者不負(fù)刑事責(zé)任的判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力的；被判處管制或者適用緩刑，社區(qū)矯正已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行的；被單處附加刑，判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力的；被判處監(jiān)禁刑，刑罰已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行的；在偵查或者審查起訴階段已經(jīng)采取取保候?qū)彽?，案件移送至審查起訴或者審判階段時(shí)，受案機(jī)關(guān)作出取保候?qū)彌Q定并執(zhí)行后等情形下，取保候?qū)徸詣?dòng)解除，不再辦理解除手續(xù)，決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)。
2.新增保證金退還領(lǐng)取方式
根據(jù)《新規(guī)定》第二十五條，保證金退還領(lǐng)取方式為：
一是被取保候?qū)徣嘶蛘咂浞ǘù砣丝梢詰{有關(guān)法律文書(shū)到銀行領(lǐng)取退還的保證金。
二是被取保候?qū)徣瞬荒茏约侯I(lǐng)取退還的保證金的，經(jīng)本人出具書(shū)面申請(qǐng)并經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意，由公安機(jī)關(guān)書(shū)面通知銀行將退還的保證金轉(zhuǎn)賬至被取保候?qū)徣嘶蛘咂湮械娜颂峁┑你y行賬戶。
五、關(guān)于違反取保義務(wù)的法律責(zé)任
1.調(diào)整沒(méi)收保證金的處理要求
按照《新規(guī)定》第二十七條、第二十八條、第二十九條規(guī)定，應(yīng)分情況進(jìn)行處理：
一是使用保證金保證的被取保候?qū)徣诉`反刑事訴訟法第七十一條規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收保證金的，由公安機(jī)關(guān)作出沒(méi)收部分或者全部保證金的決定，并通知決定機(jī)關(guān)。
二是被取保候?qū)徣藳](méi)有違反刑事訴訟法第七十一條的規(guī)定，但在取保候?qū)徠陂g涉嫌故意實(shí)施新的犯罪被立案?jìng)刹榈模矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暫扣保證金，待人民法院判決生效后，決定是否沒(méi)收保證金。對(duì)故意實(shí)施新的犯罪的，應(yīng)當(dāng)沒(méi)收保證金；對(duì)過(guò)失實(shí)施新的犯罪或者不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)退還保證金。
三是對(duì)被取保候?qū)徣藳](méi)收保證金的，決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)區(qū)別情形，責(zé)令被取保候?qū)徣司呓Y(jié)悔過(guò)，重新交納保證金、提出保證人，或者變更強(qiáng)制措施，并通知執(zhí)行機(jī)關(guān)。
四是被取保候?qū)徣藰?gòu)成《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第六十條第四項(xiàng)行為的，依法給予治安管理處罰。
2.修改了沒(méi)收保證金的程序
按照《新規(guī)定》第三十條、第三十三條，公安機(jī)關(guān)決定沒(méi)收保證金的，應(yīng)當(dāng)制作沒(méi)收保證金決定書(shū)，在三日以內(nèi)向被取保候?qū)徣诵x，告知其如果對(duì)沒(méi)收保證金決定不服，被取保候?qū)徣嘶蛘咂浞ǘù砣?/span>可以在五日以內(nèi)向作出沒(méi)收決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。被取保候?qū)徣嘶蛘咂浞ǘù砣藢?duì)復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)后五日以內(nèi)向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核一次。
沒(méi)收保證金的決定已過(guò)復(fù)議期限，或者復(fù)議、復(fù)核后維持原決定的，作出沒(méi)收保證金決定的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知指定的銀行將沒(méi)收的保證金按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)，并應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)通知決定機(jī)關(guān)。如果保證金系被取保候?qū)徣说膫€(gè)人財(cái)產(chǎn)，且需要用以退賠被害人、履行附帶民事賠償義務(wù)或者執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑的，人民法院可以書(shū)面通知公安機(jī)關(guān)移交全部保證金，由人民法院作出處理，剩余部分退還被告人。
3.修改了保證人違規(guī)處理程序
按照《新規(guī)定》第三十一條、第三十二條，保證人未履行監(jiān)督義務(wù)，或者被取保候?qū)徣诉`反刑事訴訟法第七十一條的規(guī)定，保證人未及時(shí)報(bào)告或者隱瞞不報(bào)告的，經(jīng)查證屬實(shí)后，由公安機(jī)關(guān)對(duì)保證人處以罰款，并將有關(guān)情況及時(shí)通知決定機(jī)關(guān)。保證人幫助被取保候?qū)徣藢?shí)施妨害訴訟等行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
公安機(jī)關(guān)決定對(duì)保證人罰款的，應(yīng)當(dāng)制作對(duì)保證人罰款決定書(shū)，在三日以內(nèi)向保證人宣布，告知其如果對(duì)罰款決定不服，可以在五日以內(nèi)向作出罰款決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。保證人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)后五日以內(nèi)向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核一次。
六、關(guān)于取保候?qū)彽倪m用條件
《新規(guī)定》在附則中明確了對(duì)于刑事訴訟法第六十七條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的“嚴(yán)重疾病”和“生活不能自理”，分別參照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)的《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》所附《保外就醫(yī)嚴(yán)重疾病范圍》和《最高人民法院關(guān)于印發(fā)〈罪犯生活不能自理鑒別標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》所附《罪犯生活不能自理鑒別標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。
