干貨·實(shí)務(wù)解讀《治安管理處罰法》第十九條【減輕處罰或者不予處罰的情形】
第十九條【減輕處罰或者不予處罰的情形】
違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：
(一)情節(jié)特別輕微的；
(二)主動(dòng)消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解的；
(三)出于他人脅迫或者誘騙的；
(四)主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的；
(五)有立功表現(xiàn)的。
【條文釋義】
對(duì)違反治安管理行為人給予治安管理處罰，是公安機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行本法、加強(qiáng)治安管理的一個(gè)重要手段。為維護(hù)社會(huì)治安秩序，對(duì)少數(shù)違反治安管理行為人依法給予治安管理處罰，是十分必要的。但處罰不是目的，而是為了糾正違反治安管理行為，在處罰的同時(shí)對(duì)違反治安管理行為人進(jìn)行教育。有鑒于此，本條對(duì)幾種情形規(guī)定為法定減輕處罰或者不予處罰。這是貫徹“教育與處罰相結(jié)合原則”的具體體現(xiàn)。
如何理解和運(yùn)用對(duì)違反治安管理行為減輕處罰或者不予處罰的規(guī)定，先要了解減輕處罰、不予處罰的內(nèi)在含義。
這里的“不予處罰”與本法第14條對(duì)盲人或者又聾又啞的人規(guī)定的“不予處罰”，都是指公安機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，考慮到有法定的特殊情況存在，對(duì)依法本應(yīng)給予治安管理處罰的行為人，對(duì)其不予適用治安管理處罰。
類似于治安管理處罰條例第16條對(duì)與本條規(guī)定的相同或者類似行為規(guī)定的“免予處罰”，但“免予處罰”應(yīng)當(dāng)算有違法經(jīng)歷(即通常講的“前科劣跡”)，“不予處罰”則不算有違法經(jīng)歷。免予處罰，是指按照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，對(duì)行為人違反治安管理的行為應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰，但由于行為人具備法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的特定條件，公安機(jī)關(guān)免予對(duì)其處罰。
本法第12條和第13條對(duì)不滿14周歲的未成年人和精神病人規(guī)定的“不予處罰”，則是指因具有法律、法規(guī)所規(guī)定的特殊事由存在，公安機(jī)關(guān)對(duì)某些形式上雖然違反治安管理但實(shí)質(zhì)上不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的人，不適用治安管理處罰。
減輕處罰，是指公安機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰方式和處罰幅度最低限以下，對(duì)違反治安管理行為人適用治安管理處罰。這與治安管理處罰條例第16條對(duì)與本條規(guī)定的相同或者類似行為規(guī)定的“從輕處罰”不同。從輕處罰，是指公安機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰方式和處罰幅度內(nèi)，對(duì)違反治安管理行為人在幾種可能的處罰方式內(nèi)選擇適用較輕的處罰方式，或者在同一種處罰方式下在允許的幅度內(nèi)選擇幅度的較低限進(jìn)行處罰。
具體地說(shuō)，減輕處罰有兩種情況。一種情況是：公安機(jī)關(guān)在法定的處罰方式以下對(duì)違反治安管理行為人實(shí)施處罰。例如，本法第46條規(guī)定：“強(qiáng)買強(qiáng)賣商品，強(qiáng)迫他人提供服務(wù)或者強(qiáng)迫他人接受服務(wù)的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。”行為人違反此條規(guī)定，如果具有本條規(guī)定的5種情形之一的，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)行為人處以警告，即在法定處罰方式行政拘留、罰款之外，選擇比這些法定處罰方式輕一些的處罰方式進(jìn)行處罰。
另一種情況是：公安機(jī)關(guān)在法定的處罰幅度最低限以下對(duì)違反治安管理行為人實(shí)施處罰。例如，本法第47條規(guī)定：“煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，或者在出版物、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中刊載民族歧視、侮辱內(nèi)容的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。”行為人違反此條規(guī)定，如果具有本條規(guī)定的5種情形之一的，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)行為人處10日以下行政拘留。這種減輕處罰，是在法定的“處十日以上十五日以下拘留”的行政拘留幅度最低限以下給予的處罰。
需要強(qiáng)調(diào)的是，公安機(jī)關(guān)實(shí)施治安管理處罰的前提是，處罰要與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)為原則，即堅(jiān)持“過(guò)罰相當(dāng)”的原則。因此，公安機(jī)關(guān)在運(yùn)用減輕處罰、不予處罰，包括本法第12條和第14條規(guī)定的從輕處罰手段時(shí)，要注意綜合考慮違反治安管理行為人的情況、違反治安管理行為的具體情況及其悔過(guò)情節(jié)，對(duì)于有些法定應(yīng)當(dāng)減輕處罰或者不予處罰的，不能僅給予從輕處罰；反之，對(duì)于有些法定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕的，也不能不予處罰。
為什么第十九條沒(méi)有規(guī)定可以從輕？
《治安管理處罰法》第十九條規(guī)定的五種情形只有“減輕”和“不予處罰”兩種方式，而《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百五十九條又加上了“從輕”一種方式，對(duì)于治安處罰如有這五種情形之一，是否可以適用“從輕處罰”？但是如這樣，是不是又有違《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的效力低于《治安管理處罰法》的效力之嫌？
回復(fù)內(nèi)容：
1、對(duì)于違反治安管理案件，《治安管理處罰法》第19條有明確規(guī)定的，嚴(yán)格適用《治安管理處罰法》；《治安管理處罰法》第19條沒(méi)有規(guī)定，而《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第159條有規(guī)定的，適用《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的規(guī)定。對(duì)于其他公安行政案件，適用《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第159條。
2、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百五十九條又加上了“從輕”一種方式，這是因?yàn)樾姓讣伟舶讣?，還有其他行政案件，其他公安行政案件應(yīng)適用《行政處罰法》對(duì)從輕、減輕的規(guī)定。《行政處罰法》第32條有從輕的規(guī)定。
按照本條的規(guī)定，對(duì)違反治安管理行為人減輕處罰或者不予處罰的情形包括以下五種：
(1)情節(jié)特別輕微的。即違反治安管理行為的情節(jié)特別輕微。判斷違反治安管理行為是否特別輕微，應(yīng)當(dāng)從違反治安管理行為人的年齡、身份，對(duì)違反治安管理行為所持的態(tài)度，違反治安管理的目的、動(dòng)機(jī)，采用的手段，造成的后果，認(rèn)錯(cuò)的程度，改正的情況，造成的影響等方面進(jìn)行綜合考察。如違反治安管理行為沒(méi)有實(shí)施終了，行為人自己已經(jīng)悔悟并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果等。
情節(jié)特別輕微不予處罰
甲與乙(女)離婚后。乙搬至其父親家住，法院判決對(duì)房子產(chǎn)權(quán)未明晰，甲將門鎖換掉，乙無(wú)法進(jìn)入。某日乙兄長(zhǎng)丙去甲住處為乙拿衣服，叫門不開(kāi)將電路保險(xiǎn)絲拉斷，甲與其父丁報(bào)警后沖出，與丙扭打，丙在扭打中將丁打傷(輕微傷)后公安機(jī)關(guān)對(duì)丙毆打行為處行政警告處罰。甲提出對(duì)于拉斷電路保險(xiǎn)絲行為未處理不服。個(gè)人認(rèn)為該行為情節(jié)輕微，且能為認(rèn)為丙是兩個(gè)行為存在爭(zhēng)議，不知對(duì)否？
回復(fù)內(nèi)容：
此案盡可能調(diào)解處理。《治安管理處罰法》第43條對(duì)毆打他人設(shè)定的處罰種類沒(méi)有警告，對(duì)丙因毆打他人給予警告處罰不符合法律規(guī)定。丙拉斷保險(xiǎn)絲與毆打他人是兩個(gè)違反治安管理行為。認(rèn)為拉斷保險(xiǎn)絲屬于違反治安管理情節(jié)特別輕微，可以依《治安管理處罰法》第19條第1項(xiàng)不予處罰。
預(yù)備、中止、未遂的，如何處罰？
《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)治安管理處罰法〉有關(guān)問(wèn)題的解釋(二)》第二條規(guī)定，關(guān)于未達(dá)目的違反治安管理行為的法律責(zé)任問(wèn)題，行為人為實(shí)施違反治安管理行為準(zhǔn)備工具、制造條件的，不予處罰。行為人自動(dòng)放棄實(shí)施違反治安管理行為或者自動(dòng)有效地防止違反治安管理行為結(jié)果發(fā)生，沒(méi)有造成損害的，不予處罰；造成損害的，應(yīng)當(dāng)減輕處罰。行為人已經(jīng)著手實(shí)施違反治安管理行為，但由于本人意志以外的原因而未得逞的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰、減輕處罰或者不予處罰。
針對(duì)未達(dá)目的的違反治安管理行為作出減輕處罰或者不予處罰決定的，引用該解釋還是要引用處罰法第19條第一項(xiàng)？
公安部《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)治安管理處罰法〉有關(guān)問(wèn)題的解釋(二)》中對(duì)處罰法中沒(méi)有作出規(guī)定的違法行為未遂、中止的情形規(guī)定了從輕、減輕和不予處罰等，在作出給予減輕、不予處罰的決定時(shí)，決定書(shū)是引用該解釋還是要引用處罰法第19條第一項(xiàng)以情節(jié)輕微為由來(lái)認(rèn)定？
回復(fù)內(nèi)容：
針對(duì)未達(dá)目的的違反治安管理行為作出減輕處罰或者不予處罰決定的，決定書(shū)應(yīng)當(dāng)引用《治安管理處罰法》第19條第1項(xiàng)。
(2)主動(dòng)消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解的。即違反治安管理行為人實(shí)施違法行為后，翻然悔悟，主動(dòng)采取措施消除或者減輕違反治安管理行為產(chǎn)生或者將要產(chǎn)生的危害后果。在違反治安管理行為有被侵害人的情況下，違反治安管理行為人主動(dòng)消除或者減輕違法后果的舉動(dòng)，必須取得被侵害人的諒解。也就是說(shuō)，被侵害人已經(jīng)原諒了違反治安管理行為人，表示不再追究其法律責(zé)任；在違反治安管理行為沒(méi)有被侵害人的情況下，違反治安管理行為人有主動(dòng)消除或者減輕違法后果的行為即可。
如何理解第十九條第二項(xiàng)？
對(duì)于治安管理處罰法第十九條“主動(dòng)消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解”，違法結(jié)果產(chǎn)生后，積極退贓、賠償、消除影響等行為也可以認(rèn)定主動(dòng)消除或者減輕違法后果，對(duì)嗎？
回復(fù)內(nèi)容：
《治安管理處罰法》第十九條第(二)項(xiàng)規(guī)定的“主動(dòng)消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解的”情形，包括違法過(guò)程中，也包括違法結(jié)果發(fā)生后。
“主動(dòng)消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解”的規(guī)定是否只適用于侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利一章？
“主動(dòng)消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解”的規(guī)定是否只適用于侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利一章，例如尋釁滋事案等侵犯多重客體的行為中，人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的侵犯結(jié)果可以消除或減輕，但對(duì)公共秩序的破壞是不能消除、減輕的，處理時(shí)是否也應(yīng)適用該規(guī)定？
回復(fù)內(nèi)容：
《治安管理處罰法》第十九條第(二)項(xiàng)規(guī)定的“主動(dòng)消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解的”情形，不限于侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利一章。
自行調(diào)解案件的處罰
處罰法第九條規(guī)定的因民間糾紛引起的治安案件，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。問(wèn)題是針對(duì)不屬調(diào)解范圍的案件，違反治安管理行為人已被傳喚至公安機(jī)關(guān)，且屬一方有過(guò)錯(cuò)的，而雙方又自行(未經(jīng)公安機(jī)關(guān))達(dá)成調(diào)解協(xié)議，一方不追究另一方行政責(zé)任的，公安機(jī)關(guān)能否按照處罰法第十九條第(二)項(xiàng)規(guī)定(主動(dòng)消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解，減輕處罰或者不予處罰)對(duì)過(guò)錯(cuò)方予以行政處罰(減輕)或者不予處罰？
回復(fù)內(nèi)容：
如確屬“主動(dòng)消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解的”，可以適用第十九條第二項(xiàng)。
(3)出于他人脅迫或者誘騙的。前面已經(jīng)講到，脅迫，是指采用暴力、威脅、逼迫等方法，迫使他人違反治安管理的行為。誘騙，是指采用引誘、欺騙等方法，使他人上當(dāng)受騙而違反治安管理的行為。被脅迫人或者被誘騙人主觀上一開(kāi)始并沒(méi)有違反治安管理的動(dòng)機(jī)，只是受到他人的脅迫或者誘騙后，實(shí)施了違反治安管理行為。雖然被脅迫人或者被誘騙人在主觀方面也有過(guò)錯(cuò)，但性質(zhì)不惡劣，只要他們真誠(chéng)認(rèn)錯(cuò)，公安機(jī)關(guān)指出其錯(cuò)誤后予以減輕處罰或者不予處罰，也同樣可以達(dá)到教育其本人和防止其再實(shí)施違反治安管理行為的目的。
被強(qiáng)迫賣淫的可不可以治安處罰？
回復(fù)內(nèi)容：
根據(jù)《治安管理處罰法》第19條第3項(xiàng)的規(guī)定，違反治安管理出于他人脅迫或者誘騙的，減輕處罰或者不予處罰。被強(qiáng)迫賣淫的，屬于受害人，一般不應(yīng)給予處罰。如果開(kāi)始賣淫是被他人強(qiáng)迫，當(dāng)他人不再?gòu)?qiáng)迫時(shí)仍繼續(xù)賣淫的，可以酌情給予處罰。
(4)主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的。主動(dòng)投案，是指違反治安管理事實(shí)或者違反治安管理行為人未被公安機(jī)關(guān)發(fā)覺(jué)，或者雖被公安機(jī)關(guān)發(fā)覺(jué)，但違反治安管理行為人尚未受到傳喚或者詢問(wèn)時(shí)，主動(dòng)、直接向公安機(jī)關(guān)投案。如實(shí)陳述自己的違法行為，是指違反治安管理行為人主動(dòng)投案后，如實(shí)交代自己的主要違反治安管理事實(shí)。“主動(dòng)投案”和“如實(shí)陳述自己的違法行為”這兩個(gè)條件，違反治安管理行為人必須同時(shí)具備，缺一不可。違反治安管理行為人對(duì)行為性質(zhì)的辯解不影響主動(dòng)投案的成立。)
傳喚或者未能下達(dá)《傳喚證》，這種情況下對(duì)被傳喚人到公安機(jī)關(guān)都視為主動(dòng)投案嗎？
1、傳喚證一定要當(dāng)面交給被傳喚人簽收嗎，如果被傳喚人不在可否由其家屬轉(zhuǎn)交？
2、以下三種情況是否符合《治安管理處罰法》第十九條第四項(xiàng)情形
(1)嫌疑人接到傳喚證后，無(wú)故未到案，十幾天后才投案；(2)嫌疑人作案后被發(fā)現(xiàn)，民警與嫌疑人相識(shí)，民警電話通知嫌疑人到案接受調(diào)查，幾天后嫌疑人投案；(3)陳謀打人后外逃，民警幾次到其家傳喚未果，其家屬也知道民警來(lái)意，26天后陳謀投案。
回復(fù)內(nèi)容：
1、如果被傳喚人不在不可由其家屬轉(zhuǎn)交；
2、主動(dòng)投案，是指違反治安管理事實(shí)或者違反治安管理行為人未被公安機(jī)關(guān)發(fā)覺(jué)，或者雖被公安機(jī)關(guān)發(fā)覺(jué)，但違反治安管理行為人尚未受到傳喚或者詢問(wèn)時(shí)，主動(dòng)、直接向公安機(jī)關(guān)投案。據(jù)此，以上(1)不屬于《治安管理處罰法》第19條第4項(xiàng)規(guī)定的“主動(dòng)投案”；(2)應(yīng)屬于《治安管理處罰法》第19條第4項(xiàng)規(guī)定的“主動(dòng)投案”；(3)要區(qū)別對(duì)待，如果陳某不明知民警對(duì)其傳喚，應(yīng)視為屬于《治安管理處罰法》第19條第4項(xiàng)規(guī)定的“主動(dòng)投案”；如果陳某明知民警對(duì)其傳喚而繼續(xù)外逃，則不屬于《治安管理處罰法》第19條第4項(xiàng)規(guī)定的“主動(dòng)投案”。(5)有立功表現(xiàn)的。有立功表現(xiàn)，是指違反治安管理行為人到案后有檢舉、揭發(fā)他人違法犯罪行為，包括共同違反治安管理行為案件中的行為人揭發(fā)同案人共同違反治安管理行為以外的其他違法犯罪，經(jīng)查證屬實(shí)的；或者提供偵破其他違法犯罪案件的重要線索，經(jīng)查證屬實(shí)的；或者阻止他人從事違法犯罪活動(dòng)的；或者協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓獲其他違反治安管理行為人(包括同案人)、抓捕其他犯罪嫌疑人(包括同案犯)，以及具有其他有利于國(guó)家和社會(huì)的突出表現(xiàn)的情況。
此外，本條關(guān)于減輕處罰或者不予處罰的規(guī)定與《行政處罰法》關(guān)于從輕處罰、減輕處罰或者不予處罰的規(guī)定稍有不同。《行政處罰法》第32條規(guī)定：“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：(一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；(二)受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；(三)主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰?！卑凑仗貏e法優(yōu)于普通法的原則，在遇到同一行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本法的規(guī)定。
該條對(duì)不予處罰的情形作了明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)依法不予處罰的違反治安管理行為人，有違法所得的，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳；有非法財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)依法予以收繳。
