行政處罰的種類和程序
行政處罰概述
一、概念
行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。
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概念：本次修改《行政處罰法》，明確給行政處罰下了一個(gè)定義。行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。概念無需背誦，把握三個(gè)詞：
（1）減損權(quán)益：比如對(duì)甲罰款，甲的錢變少了；再如把甲的機(jī)動(dòng)車駕駛證吊銷了，減損了甲的權(quán)益。
（2）增加義務(wù)：比如對(duì)甲罰款，增加了甲金錢的給付義務(wù)。
（3）懲戒：不管是減損權(quán)益還是增加義務(wù)，都是懲戒的行為。因此行政處罰首先是罰，其次是懲戒的作用，所謂懲戒，是處罰與教育相結(jié)合的原則。
二、種類
1.聲譽(yù)罰：警告、通報(bào)批評(píng)；
2.財(cái)產(chǎn)罰：罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；
3.資格罰：暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；
4.行為罰：限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；
5.人身自由罰：行政拘留；
6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
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種類：新修改的點(diǎn)，重點(diǎn)。
1.聲譽(yù)罰：警告、通報(bào)批評(píng)，涉及到人的聲譽(yù)，稱為聲譽(yù)罰。
（1）警告：對(duì)個(gè)人，比如行政機(jī)關(guān)警告李四下次不要再犯。
（2）通報(bào)批評(píng)：新增的。比警告的范圍大，在一定范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，向社會(huì)進(jìn)行公開。
2.財(cái)產(chǎn)罰：罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物，涉及到人的錢財(cái)，稱為財(cái)產(chǎn)罰，和舊法一樣，沒有修改。罰金、沒收財(cái)產(chǎn)：是刑罰中的附加刑，不是財(cái)產(chǎn)罰；罰款是行政處罰、罰金是刑罰。
3.資格罰：暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件。
（1）舊法是暫扣、吊銷營業(yè)執(zhí)照和許可證，營業(yè)執(zhí)照和許可證統(tǒng)稱為許可證件，因此新法予以合并。比如酒駕，會(huì)暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證6個(gè)月，若是醉駕，會(huì)吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。
（2）降低資質(zhì)等級(jí)：新增的。比如駕駛證，小轎車需要C1駕駛證，長途大巴車、城市公交車可能需要B證、A證，駕駛證分為不同資質(zhì)等級(jí)，若某司機(jī)經(jīng)常道路交通違法，可以降低資質(zhì)等級(jí)。
4.行為罰：限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)，在行為上進(jìn)行行政處罰。
（1）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)：新增的?？梢蚤_展，但被限制了，比如某化工企業(yè)經(jīng)常違法排污，行政機(jī)關(guān)對(duì)其罰款，但不起作用，于是行政機(jī)關(guān)限制該企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，如每個(gè)月的開工周期不超過10天、每個(gè)月排污量不超過20噸等。
（2）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)：以前就有。往往是一段時(shí)間的，比如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)3個(gè)月、6個(gè)月。
（3）責(zé)令關(guān)閉：新增的。永久性的，比如永久關(guān)停違法排污的化工企業(yè)。
（4）限制從業(yè)：新增的。以后不讓從事類似的行業(yè)，比如幼兒園老師體罰、虐待、性侵幼兒園小朋友，此時(shí)行政機(jī)關(guān)可以作出限制該老師從業(yè)的規(guī)定，如5年內(nèi)不得從事教育培訓(xùn)行業(yè)。
5.人身自由罰：行政拘留。
（1）行政拘留只能公安機(jī)關(guān)進(jìn)行。
（2）行政拘留的期限：一般最長15日，2個(gè)以上違法行為合并執(zhí)行，最長20日。比如王某A行為吸毒應(yīng)拘留15天、B行為嫖娼也應(yīng)拘留15天，不能直接相加拘留30天，合并執(zhí)行最長20天。
6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰：兜底條款，考試不涉及。
行政處罰的程序
一、簡易程序
1.適用范圍：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以200元以下、對(duì)法人或者其他組織處以3000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。
2.程序特點(diǎn)：當(dāng)場決定；當(dāng)場交付。
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1.行政處罰的程序：此處改動(dòng)非常大，分為簡易程序、普通程序、聽證程序。
2.簡易程序：和普通程序相比比較簡單。當(dāng)場作出處罰決定。
（1）適用范圍：案件比較輕。違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以200元以下、對(duì)法人或者其他組織處以3000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。記憶口訣：二百三千加警告。
（2）程序特點(diǎn)：當(dāng)場決定；當(dāng)場交付。執(zhí)法人員當(dāng)場罰，執(zhí)法人員要在2人以上（≥2）。新法規(guī)定，簡易程序、普通程序、聽證程序都是2個(gè)以上執(zhí)法人員執(zhí)法。
二、普通程序
1.立案。
2.調(diào)查取證：執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。
3.保障當(dāng)事人程序權(quán)利：行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。
4.決定處罰：
（1）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定或者負(fù)責(zé)人集體討論決定；
（2）期限：應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起90日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（3）特定事項(xiàng)法制審核有下列情形之一，在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：
①涉及重大公共利益的；
②直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；
③案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；
④法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。
行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。
5.處罰送達(dá)：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)送達(dá)。
三、聽證程序
1.聽證事項(xiàng)
行政機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證：
（1）較大數(shù)額罰款；
（2）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物；
（3）降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；
（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；
（5）其他較重的行政處罰；
（6）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
2.費(fèi)用
當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。
3.聽證程序
（1）申請(qǐng)期限：當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后5日內(nèi)提出；
（2）時(shí)間地點(diǎn)：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；
（3）聽證公開：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽證公開舉行；
（4）回避：聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；
（5）終止聽證：當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，行政機(jī)關(guān)終止聽證；
（6）委托代理人：當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托1-2人代理；
（7）聽證筆錄：聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證結(jié)束后行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出決定。
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1.獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持定期獎(jiǎng)勵(lì)與及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合：新增及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，為了突出獎(jiǎng)勵(lì)的時(shí)效性，更加激發(fā)工作動(dòng)力。
2.精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則：比如頒發(fā)紀(jì)念證書、紀(jì)念章是精神獎(jiǎng)勵(lì)。
3.獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予稱號(hào)。
（1）授予稱號(hào)在過去稱為榮譽(yù)稱號(hào)，新法改為授予稱號(hào)。
（2）是遞增的趨勢(shì)，嘉獎(jiǎng)最低、授予稱號(hào)最高。
行政處罰的執(zhí)行
（一）不停止執(zhí)行原則
當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
（二）罰繳分離原則
原則上作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。
（三）當(dāng)場收繳
1.當(dāng)場收繳的適用情形
（1）按照簡易程序當(dāng)場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：①依法給予100元以下的罰款的；②不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。
（2）按照簡易程序或者一般程序作出行政處罰后，在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。
2.當(dāng)場收繳的程序要求
（1）行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具國務(wù)院財(cái)政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)；不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。
（2）執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。
練習(xí)一下：（多選）下列關(guān)于行政處罰罰款的執(zhí)行說法不正確的是（ ）
A.原則上作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款
B.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款
C.執(zhí)法人員當(dāng)場給予200元以下的罰款予以當(dāng)場收繳
D.罰款所得的款項(xiàng)可以折抵行政機(jī)關(guān)及其工作人員所必需的辦公經(jīng)費(fèi)
【答案】CD【解析】選非題。
A項(xiàng)正確：原則上罰繳分離。
B項(xiàng)正確：表述正確。
C項(xiàng)錯(cuò)誤：當(dāng)場收繳是100元。
D項(xiàng)錯(cuò)誤：罰款要上繳國庫，不能作為辦公經(jīng)費(fèi)。故本題正確答案為CD。
