公安機關(guān)如何查處賣淫嫖娼案件？
北京市第二中級人民法院
行政判決書
(2022)京02行終1016號
上訴人（一審原告）劉某某，男，1972年3月1日出生，漢族，住北京市海淀區(qū)。
委托代理人徐國英，北京策慧律師事務(wù)所律師。
委托代理人杜江濤，北京策慧律師事務(wù)所律師。
被上訴人（一審被告）北京市公安局大興分局，住所地北京市大興區(qū)黃村西大街35號。
法定代表人吳振江，局長。
委托代理人李巍，北京市公安局大興分局民警。
被上訴人（一審被告）北京市大興區(qū)人民政府，住所地北京市大興區(qū)興政街15號。
法定代表人劉學(xué)亮，區(qū)長。
委托代理人董聰聰，北京市大興區(qū)司法局工作人員。
委托代理人范晨曦，北京市大興區(qū)司法局工作人員。
上訴人劉某某因訴北京市公安局大興分局（以下簡稱大興公安分局）行政拘留及北京市大興區(qū)人民政府（以下簡稱大興區(qū)政府）行政復(fù)議一案，不服北京市大興區(qū)人民法院（以下簡稱一審法院）所作（2022）京0115行初86號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，對本案進行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
2022年1月11日，大興公安分局對劉某某作出京公大行罰決字[2022]50247號《行政處罰決定書》（以下簡稱處罰決定書），載明：現(xiàn)查明劉某某于2021年11月1日在北京市朝陽區(qū)石門新居X號院X號樓X單元X室內(nèi)，與任某某進行賣淫嫖娼活動，后被查獲。以上事實有本人陳述、到案經(jīng)過等證據(jù)予以證實。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》）第六十六條第一款之規(guī)定，決定給予劉某某行政拘留十日的行政處罰。執(zhí)行方式和期限：送北京市拘留所執(zhí)行，執(zhí)行時間自2022年1月11日起至2022年1月21日止。
劉某某不服，向大興區(qū)政府申請行政復(fù)議。大興區(qū)政府于2022年3月1日作出京興政復(fù)字〔2022〕30號《行政復(fù)議決定書》（以下簡稱復(fù)議決定書），維持大興公安分局作出的處罰決定書。
劉某某向一審法院訴稱
2021年10月中上旬，劉某某通過手機搜索附近的人，一陌生女子聯(lián)系劉某某（2022年1月11日收到處罰決定書時才知道其真實姓名為任某某），對方說可以做足療。2021年11月1日，任某某將位置發(fā)送給劉某某，劉某某按照其發(fā)送的位置來到北京市朝陽區(qū)石門新居X號院X號樓X單元X室門口，女子向劉某某推薦賣淫活動，劉某某認為是違法行為，非常害怕，轉(zhuǎn)身要離開，被對方攔截，對方恐嚇說劉某某來了不做，耽誤他們的時間了，要支付他們2000元費用，不支付費用就報警進行恐嚇，劉某某為盡快脫離險境，被迫向其微信轉(zhuǎn)賬2000元，劉某某是受害人，而不是違法行為人。2022年1月10日下午4時許，大興公安分局民警來到劉某某的單位，以涉嫌男女關(guān)系需要配合調(diào)查為由將劉某某從單位帶走，帶到大興公安分局執(zhí)法辦案中心進行詢問，劉某某如實說明情況，辦案民警不信，利用威脅、誘騙、恐嚇的方式讓劉某某承認與陌生女子發(fā)生關(guān)系，存在嫖娼行為，即使你不認可也能認定你違法，處罰會更重，你如果認了，由于你有高血壓、糖尿病，也不會拘留你的。劉某某之前從未有違法犯罪行為，也從來沒有去過公安部門，出于害怕再加上對民警所說的話非常信任，想著承認了就能回家，所以就屈打成招，在筆錄上簽字確認。2022年1月11日，大興公安分局作出處罰決定書，決定給予劉某某行政拘留十日的行政處罰。
本案中，大興公安分局沒有進行充分調(diào)查取證，僅憑當事人陳述及微信轉(zhuǎn)賬記錄就認定劉某某存在違法行為，屬于認定違法事實證據(jù)不確實、不充分，且詢問過程中存在威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)，屬于程序違法，在僅有口供無其他證據(jù)證明的情況下，認定劉某某違法并作出拘留十日的處罰決定是認定事實不清，適用法律錯誤，本案違法事實不成立，應(yīng)作出不予處罰決定。大興公安分局的上述處罰決定違反了《治安管理處罰法》第七十九條、第九十三條、第九十四條、第九十五條的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條、第六條、第九條的規(guī)定于2022年1月26日向大興區(qū)政府申請行政復(fù)議，請求撤銷上述處罰決定書。2022年3月1日，大興區(qū)政府作出復(fù)議決定書，維持大興公安分局2022年1月11日作出的處罰決定書。劉某某認為大興公安分局、大興區(qū)政府的行為侵害了自身合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定提起行政訴訟，請求撤銷大興公安分局于2022年1月11日作出的處罰決定書以及大興區(qū)政府作出的復(fù)議決定書。
大興公安分局辯稱
2021年11月1日，劉某某在北京市朝陽區(qū)石門新居X號院X號樓X單元X室內(nèi)，以2000元的價格與任某某進行賣淫嫖娼活動，后被查獲。以上事實有劉某某、任某某等人的詢問材料、到案經(jīng)過等予以佐證。為此，劉某某提起訴訟的事實與理由沒有依據(jù)。我局天宮院派出所工作中發(fā)現(xiàn)任某某在北京市朝陽區(qū)石門新居其暫住地內(nèi)從事賣淫行為，經(jīng)請示北京市公安局（以下簡稱市公安局）治安管理總隊，市公安局指定由我局辦理任某某等人賣淫嫖娼案，經(jīng)我局天宮院派出所工作，我局認定任某某有賣淫的違法行為，依法對其予以處罰。后經(jīng)工作發(fā)現(xiàn)劉某某等人涉嫌與任某某進行賣淫嫖娼活動，我局治安支隊指定由北臧村派出所辦理劉某某等人嫖娼案。經(jīng)詢問任某某，其指認與劉某某以2000元的價格發(fā)生性關(guān)系，劉某某本人對此亦予以承認，且有劉某某的微信支付記錄予以佐證。因此，我局認定劉某某有嫖娼的違法行為，依法應(yīng)對其予以處罰。我局在職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)《治安管理處罰法》第六十六條第一款之規(guī)定，根據(jù)本案的具體事實及劉某某違法行為的危害程度，在法定幅度內(nèi)，給予劉某某行政拘留十日的處罰并無不當。綜上所述，我局對劉某某作出的處罰決定書認定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，處罰幅度適當。請求法院駁回劉某某的訴訟請求。
大興區(qū)政府辯稱
一、大興區(qū)政府具有作出本案復(fù)議決定書的職權(quán)。劉某某不服大興公安分局于2022年1月11日作出的處罰決定書，以大興公安分局為被申請人提出行政復(fù)議申請，大興區(qū)政府作為大興公安分局的本級政府，具有對劉某某的復(fù)議申請依法受理，并作出行政復(fù)議決定的法定職權(quán)。
二、本案程序合法。2022年1月26日，大興區(qū)政府收到劉某某提交的行政復(fù)議申請書及相關(guān)證據(jù)材料，并于當日依法予以受理。2022年2月7日，大興區(qū)政府將行政復(fù)議答復(fù)通知書及行政復(fù)議申請書副本送達大興公安分局。2022年2月14日，大興公安分局提交書面答復(fù)意見及證據(jù)材料。2022年3月1日，經(jīng)行政機關(guān)負責人同意，大興區(qū)政府作出復(fù)議決定書，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項的規(guī)定，維持大興公安分局于2022年1月11日作出的處罰決定書。涉案復(fù)議決定書于2022年3月1日郵寄送達劉某某，劉某某于2022年3月2日簽收，同日直接送達大興公安分局。故本案程序符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其實施條例的相關(guān)規(guī)定。
三、大興區(qū)政府作出復(fù)議決定書事實清楚、適用法律正確。根據(jù)《治安管理處罰法》第七條之規(guī)定，國務(wù)院公安部門負責全國的治安管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)負責本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作；治安案件的管轄由國務(wù)院公安部門規(guī)定。根據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十五條第二款、第三款之規(guī)定，對于重大、復(fù)雜的案件，上級公安機關(guān)可以直接辦理或者指定管轄。上級公安機關(guān)直接辦理或者指定管轄的，應(yīng)當書面通知被指定管轄的公安機關(guān)和其他有關(guān)的公安機關(guān)。本案中，市公安局治安管理總隊指定該案件由大興公安分局管轄，故大興公安分局在該案件中具有對違反治安管理規(guī)定的行為人給予行政處罰的職權(quán)?！吨伟补芾硖幜P法》第六十六條第一款規(guī)定，賣淫、嫖娼的，處10日以上15日以下拘留，可以并處5000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或500元以下罰款。本案中，大興公安分局提供的詢問筆錄、辨認筆錄、轉(zhuǎn)賬記錄等一系列證據(jù)相互印證，可以證明劉某某存在嫖娼的客觀事實。大興公安分局根據(jù)《治安管理處罰法》第六十六條第一款之規(guī)定，作出給予劉某某行政拘留十日的行政處罰認定事實清楚、證據(jù)確鑿、內(nèi)容適當、適用依據(jù)正確。劉某某提出的復(fù)議理由無事實依據(jù)，本機關(guān)不予支持。關(guān)于本案的程序問題，經(jīng)審查，大興公安分局受案后，依法履行了傳喚、詢問調(diào)查、辨認、通知家屬、告知、送達等程序，辦案流程符合《治安管理處罰法》《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的規(guī)定，程序合法。
綜上所述，大興公安分局于2022年1月11日作出的處罰決定書認定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項規(guī)定，行政復(fù)議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)應(yīng)當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：（一）具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)模瑳Q定維持。大興區(qū)政府依法作出維持處罰決定書的決定。綜上所述，大興區(qū)政府作出的復(fù)議決定書符合行政復(fù)議法及其實施條例的規(guī)定，請求法院駁回劉某某的訴訟請求。
一審法院經(jīng)審理查明
2021年12月31日，市公安局治安管理總隊指定大興公安分局管轄關(guān)于任某某等人涉嫌賣淫嫖娼一案。2022年1月1日，大興公安分局調(diào)取的任某某微信交易明細顯示，其曾于2021年11月1日15：54：36通過二維碼收款2000元，交易對方微信名為“XXXX”。2022年1月10日，大興公安分局治安支隊指定北臧村派出所辦理上述案件中涉及的劉某某等人涉嫌嫖娼案件。2022年1月11日，北臧村派出所傳喚劉某某到大興公安分局執(zhí)法辦案中心接受調(diào)查詢問，劉某某稱其微信名為“XXXX”、微信號為XX，認可其于2021年11月1日在北京市朝陽區(qū)石門新居小區(qū)與一女子發(fā)生賣淫嫖娼行為，通過微信支付對方嫖資2000元，對掃描二維碼支付2000元給“任凈瑤”的轉(zhuǎn)賬記錄截圖予以認可，并提交了親筆供詞。經(jīng)辨認，劉某某指認任某某即為與其發(fā)生賣淫嫖娼行為的女子。同日，任某某在接受大興公安局下轄天宮院派出所的調(diào)查詢問時，稱其曾于2021年11月1日以2000元的價格與一名微信名為“XXXX”、微信號為XX的男子發(fā)生賣淫嫖娼行為，收費的微信號名為“任凈瑤”。經(jīng)辨認，任某某指認劉某某即為上述與其發(fā)生賣淫嫖娼行為的男子。大興公安分局經(jīng)查，認定劉某某于2021年11月1日在北京市朝陽區(qū)石門新居X號院X號樓X單元X室內(nèi)，以2000元的價格與任某某進行賣淫嫖娼活動，于2022年1月11日作出處罰決定書，決定給予劉某某行政拘留十日的行政處罰，處罰前告知其有陳述、申辯權(quán)并通知了其家屬，劉某某表示不提出陳述和申辯。該處罰已執(zhí)行完畢。劉某某不服，于2022年1月26日向大興區(qū)政府申請行政復(fù)議。2022年2月7日，大興區(qū)政府向大興公安分局送達行政復(fù)議提交答復(fù)通知書及行政復(fù)議申請書副本。2022年2月14日，大興公安分局提交行政復(fù)議答復(fù)書及相關(guān)證據(jù)材料。大興區(qū)政府經(jīng)查，于2022年3月1日經(jīng)行政機關(guān)負責人同意作出復(fù)議決定書，維持大興公安分局作出的處罰決定書，同日郵寄送達劉某某，次日直接送達大興公安分局。劉某某仍不服，訴至法院。
一審法院認為
《治安管理處罰法》第七條第一款規(guī)定，國務(wù)院公安部門負責全國的治安管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)負責本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。本案中，大興公安分局具有負責其轄區(qū)內(nèi)治安管理工作的法定職責。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十二條第一款的規(guī)定，大興區(qū)政府具有對大興公安分局作出的行政行為進行復(fù)議的法定職責。故大興公安分局、大興區(qū)政府為本案適格被告。
依據(jù)《治安管理處罰法》第六十六條第一款規(guī)定，賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。第八十三條規(guī)定，對違反治安管理行為人，公安機關(guān)傳喚后應(yīng)當及時詢問查證，詢問查證的時間不得超過八小時；情況復(fù)雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過二十四小時。公安機關(guān)應(yīng)當及時將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬。第九十九條規(guī)定，公安機關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級公安機關(guān)批準，可以延長三十日。為了查明案情進行鑒定的期間，不計入辦理治安案件的期限。本案中，結(jié)合大興公安分局對任某某及劉某某的詢問調(diào)查筆錄和微信轉(zhuǎn)賬記錄等證據(jù)材料，能夠證實劉某某以2000元的價格與任某某進行賣淫嫖娼行為的事實，大興公安分局依法履行了調(diào)查取證、通知家屬、送達等法定程序，在法定幅度內(nèi)對劉某某作出行政拘留十日的處罰，屬認定事實清楚，適用法律正確，處罰幅度適當，程序合法。
此外，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十七條、第二十三條、第二十八條第一款第（一）項、第三十一條的規(guī)定，大興區(qū)政府對劉某某的行政復(fù)議申請，履行了相關(guān)法定程序，在法定期限內(nèi)作出復(fù)議決定書，并向劉某某和大興公安分局送達，該復(fù)議決定書認定事實清楚，適用法律法規(guī)正確，程序合法。綜上，劉某某要求撤銷大興公安分局作出的處罰決定書并撤銷大興區(qū)政府作出的復(fù)議決定書的訴訟請求，缺乏事實和法律依據(jù)，不予支持。據(jù)此，一審法院依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決駁回劉某某的訴訟請求。
劉某某不服一審判決，上訴至本院，請求撤銷一審判決，改判支持其一審訴訟請求。上訴理由如下：一審判決認定事實不清，適用法律錯誤。大興公安分局所作處罰決定書證據(jù)及法律不足，辦案過程涉嫌違法，劉某某的行為不應(yīng)進行處罰。
大興公安分局、大興區(qū)政府均同意一審判決，請求予以維持。
在一審訴訟期間，劉某某向法院提交以下證據(jù)材料，證明大興公安分局作出處罰決定書事實不清，證據(jù)不足：
1.處罰決定書；
2.復(fù)議決定書。
在一審訴訟期間，大興公安分局向法院提交以下證據(jù)材料：
1.處罰決定書，證明劉某某嫖娼的事實依據(jù)、法律依據(jù)和送達日期。
2.指定管轄批復(fù)；
3.任某某等人賣淫嫖娼案工作通知；
證據(jù)2、3證明本案是市公安局指定大興公安分局管轄，大興公安分局指定北臧村派出所辦理。
4.受案登記表；
5.立案決定書；
證據(jù)4、5證明在刑事案件中發(fā)現(xiàn)本案違法行為的線索。
6.呈請傳喚審批表；
7.傳喚證；
8.延長詢問查證時間審批表；
證據(jù)6-8證明依法傳喚和延長傳喚時間。
9.行政處罰告知筆錄，證明履行依法告知程序，劉某某未提出陳述和申辯。
10.呈請行政處罰（局裁）審批表，證明依法履行審批程序。
11.執(zhí)行回執(zhí)，證明處罰決定書交付執(zhí)行的情況。
12.行政處罰決定書，證明任某某以賣淫為職業(yè)，并且不僅僅與劉某某進行了賣淫嫖娼行為，大興公安分局在同一地點也抓獲了其他人。
13.劉某某戶籍；
14.劉某某筆錄；
15.劉某某親筆供詞；
16.劉某某辨認筆錄；
17.薛友戶籍證明；
證據(jù)13-17證明大興公安分局對劉某某進行了詢問調(diào)查，劉某某承認其進行了嫖娼行為。
18.任某某戶籍；
19.任某某筆錄；
20.任某某辨認筆錄；
證據(jù)18-20證明任某某承認與劉某某有賣淫嫖娼行為，嫖資為2000元。
21.楊秀全戶籍，證明見證人的身份。
22.李艷周戶籍；
23.李艷周筆錄；
24.薛正戶籍；
25.薛正筆錄；
26.趙一夫戶籍；
27.趙一夫筆錄；
證據(jù)22-27證明同一地點、不同時間與任某某有賣淫嫖娼行為的其他人的情況。
28.劉某某微信轉(zhuǎn)賬記錄截屏，證明劉某某與任某某以2000元為嫖資發(fā)生賣淫嫖娼行為。
29.到案經(jīng)過，證明到案過程記錄。
30.被傳喚人員家屬通知書；
31.被行政拘留人員家屬通知書；
證據(jù)30、31證明依法履行通知家屬程序。
32.微信支付交易明細證明，證明劉某某向任某某支付2000元嫖資。
在一審訴訟期間，大興區(qū)政府向法院提交以下證據(jù)材料：
1.復(fù)議申請材料收據(jù)、地址確認書，證明大興區(qū)政府收到劉某某行政復(fù)議申請的時間。
2.行政復(fù)議申請書及相關(guān)材料，證明劉某某的行政復(fù)議請求、事實依據(jù)。
3.行政復(fù)議答復(fù)通知書及送達回證，證明大興區(qū)政府于2022年2月7日將答復(fù)通知書及相關(guān)材料送達大興公安分局，符合法定程序。
4.行政復(fù)議答復(fù)書及證據(jù)目錄，證明大興公安分局提交了答復(fù)書及證據(jù)材料。
5.行政復(fù)議案件結(jié)案呈報表，證明復(fù)議決定書經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)負責人同意后作出。
6.復(fù)議決定書的送達材料，證明大興區(qū)政府在法定期限內(nèi)作出復(fù)議決定并依法送達給雙方當事人，符合法定程序。
經(jīng)庭審質(zhì)證
一審法院對上述證據(jù)材料作如下確認：劉某某提交的證據(jù)系本案被訴行政行為，不能作為證據(jù)使用。大興公安分局提交的證據(jù)1系本案被訴行政行為，不能作為證據(jù)使用；證據(jù)22-27與本案無關(guān)，不予采納；其他證據(jù)系有效證據(jù)，予以采納。大興區(qū)政府提交的證據(jù)系有效證據(jù)，予以采納。
一審法院已將當事人提交的上述證據(jù)材料隨案移送本院。經(jīng)審查，本院認為一審法院認證意見正確，故予以確認。
一審法院根據(jù)上述被認定為合法有效的證據(jù)認定的案件事實是正確的，本院作相同認定。
本院認為
《治安管理處罰法》第六十六條第一款規(guī)定，賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。本案中，大興公安分局在一審訴訟期間、在法定期限內(nèi)向一審法院提交的被認定合法有效的證據(jù)材料，均系該局在作出處罰決定書之前收集，能互相印證，形成完整的證據(jù)鏈，能夠證明任某某與劉某某實施了賣淫嫖娼行為，劉某某通過微信實際支付了2000元，劉某某、任某某對該節(jié)陳述清晰、完整、相互指認明確。
劉某某在接受大興公安分局民警對其進行詢問的過程中，對事實闡述清晰，并對所作陳述內(nèi)容進行了確認、簽字，辦案民警亦簽名，劉某某所述事實經(jīng)過與其他證人證言等能互相印證，且劉某某亦親筆書寫了事情經(jīng)過，該詢問筆錄內(nèi)容應(yīng)予確認。
大興公安分局在法定裁量幅度內(nèi)，結(jié)合劉某某的行為性質(zhì)、情節(jié)等因素，對劉某某作出行政拘留十日的處罰，適用法律正確，處罰適當。大興區(qū)政府在受理劉某某的復(fù)議申請后，亦依法履行了受理、通知答復(fù)、復(fù)議審查、送達等程序，所作復(fù)議決定書符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》有關(guān)行政復(fù)議程序的規(guī)定，所作結(jié)論正確。據(jù)此，一審法院判決駁回劉某某的訴訟請求是正確的，本院應(yīng)予維持。劉某某的上訴意見，無事實根據(jù)及法律依據(jù)，本院對其上訴請求不予支持。綜上，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項的規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持一審判決。
一、二審案件受理費各50元，均由劉某某負擔（已交納）。
本判決為終審判決。
2022.08.31裁判
