幾種常見行政案件筆錄的制作實務(wù)
（一）毆打他人案件
1、及時出警并制作現(xiàn)場筆錄。
對當(dāng)事人傷勢及現(xiàn)場財物損壞情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)對發(fā)案現(xiàn)場進(jìn)行拍照或攝像。對毆打他人所使用的工具履行扣押手續(xù)。
2、詢問被害人，制作詢問筆錄。
問明發(fā)案時間、地點(diǎn)、起因、經(jīng)過、后果、違法嫌疑人身份、體貌特征及見證人情況，是否使用兇器，使用何種兇器。
3、詢問違法嫌疑人，制作詢問筆錄。
（1）問明發(fā)案時間、地點(diǎn)、手段和過程；
（2）問明動機(jī)和目的，確定其主觀方面為故意；
（3）問明是否使用兇器，使用何種兇器；
（4）問明被害人身份及體貌特征；
（5）共同作案的，應(yīng)問明其他行為人的基本情況及其在本案中實施的違法行為，從而分清主次，區(qū)分責(zé)任。應(yīng)當(dāng)注意，各證據(jù)之間要相互印證。
4、詢問證人，制作詢問筆錄。
了解案件事實情況。
5、進(jìn)行傷害鑒定。
鑒定結(jié)論為輕微傷的予以治安處罰。鑒于我市實際情況，對治安案件不強(qiáng)調(diào)每起案件都作傷害鑒定，但具備下列情況之一的案件必須作傷害鑒定：
一是受傷程度較重，可能構(gòu)成輕傷或重傷的；
二是案件當(dāng)事人對傷害程度存有異議并提出作傷害鑒定申請的；
三是可能引起行政復(fù)議或行政訴訟的；
四是辦案單位或上級有關(guān)部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)作傷害鑒定的。
6、被害人與加害人之間，證人與雙方當(dāng)事人之間不認(rèn)識或不知真實姓名的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行辨認(rèn)，并制作辨認(rèn)筆錄。
組織辨認(rèn)時，要按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》中有關(guān)辨認(rèn)的規(guī)定進(jìn)行。
取證要點(diǎn)及解析（毆打他人案）
一、法律條文
《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條
毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。
有下列情形之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：
（一）結(jié)伙毆打、傷害他人的；
（二）毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人的；
（三）多次毆打、傷害他人或者一次毆打、傷害多人的。
二、裁量標(biāo)準(zhǔn)
違法程度 | 違法情節(jié) | 處罰裁量標(biāo)準(zhǔn) |
輕微 | 情節(jié)輕微，造成他人輕微傷害的 | 處五日拘留，或五百元罰款 |
一般 | 具有法定的從重處理情形，無惡劣情節(jié)和手段的 | 處十日拘留，并處五百元罰款 |
嚴(yán)重 | 實施法定的從重處理情形，且有使用工具結(jié)伙毆打、傷害他人的，或者多次毆打、傷害他人或者一次毆打、傷害多人等其他較重情節(jié)的。 | 處十五日拘留，并處一千元罰款 |
三、實務(wù)問題
1、毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿14周歲的人或者60周歲以上的人，行為人主觀上是否必須明知？
2007年1月8日公安部印發(fā)的《公關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國治安管理處罰法>有關(guān)問題的解釋（二）》（公通）字[2007]1號）第7條規(guī)定，對違反《治安管理處罰法》第43條第2款第2項規(guī)定行為的處罰，不要求行為人主觀上必須明知?dú)?、傷害的對象為殘疾人、孕婦、不滿14周歲的人或者60周歲以上的人。
2、如何區(qū)分結(jié)伙毆打他人與尋釁滋事中結(jié)伙毆打行為的界限？
結(jié)伙毆打他人，是指多人結(jié)成團(tuán)伙同時毆打他人，被毆打的對象是無辜傷害者，不一定是團(tuán)伙。根據(jù)《公關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國治安管理處罰法>有關(guān)問題的解釋（二）》（公通）字[2007]1號）第8條規(guī)定，“結(jié)伙”指兩人（含兩人）以上。結(jié)伙毆打一般是指出于私仇舊怨、爭奪地盤或者其他動機(jī)而結(jié)成團(tuán)伙打架斗毆。其他動機(jī)是出于藐視社會公共秩序，尋私仇或者謀求某種非法利益。同時，二者侵犯的客體不同。結(jié)伙毆打他人侵犯的客體是他人的人身權(quán)利，而尋釁滋事中結(jié)伙斗毆行為侵犯的是復(fù)雜客體，既侵犯了社會的公共秩序，又侵犯了他人的人身權(quán)利。
3、對毆打他人、故意傷害的違反治安管理行為是否可以適用治安調(diào)解？
為構(gòu)建和諧社會，化解社會矛盾，《治安管理處罰法》第9條明確規(guī)定，對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。因此，公安機(jī)關(guān)在處理毆打他人的治安案件時要適用調(diào)解優(yōu)先的原則，對符合調(diào)解條件的案件要依法調(diào)解。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《治安管理處罰法》的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就爭議依法向人民法院提起民事訴訟。
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理傷害案件規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，對不適用調(diào)解處理的毆打他人案件作了明確規(guī)定：雇兇傷害他人的；涉及黑社會性質(zhì)組織的；結(jié)伙（聚眾）斗毆或者其他尋釁滋事的；累犯；多次毆打他人的，當(dāng)事人明確表示不愿意調(diào)解處理的；其他不宜調(diào)解處理的。
4、行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中毆打他人，可否予以治安管理處罰？
根據(jù)國務(wù)院法制辦公室秘書行政司2005年7月8日《對<關(guān)于對國家行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)過程中的違法行為能否給予治安處罰的請示>的復(fù)函》（國法秘函[2005]256號）的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)時侵犯公民合法權(quán)益不屬于違反治安管理行為，不應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰，但應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！吨伟补芾硖幜P法》第116條、117條對人民警察辦理治安案件中違法侵權(quán)行為的處理也作了明確規(guī)定。
5、對臨時起意共同毆打他人的，如何處理？
本行為中的結(jié)伙既包括臨時起意的結(jié)伙，也包括長時間糾集成伙的結(jié)伙。因此，對臨時起意結(jié)伙毆打他人的，應(yīng)當(dāng)按照《治安管理處罰法》第43條第2款第1項的規(guī)定處罰。
6、對用人單位體罰、毆打勞動者的，如何定性和適用法律？
《勞動法》第96條第2項規(guī)定，用人單位體罰、毆打勞動者的，由公安機(jī)關(guān)對責(zé)任人員處以15日以下拘留、罰款或者警告；構(gòu)成犯罪的，對責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。鑒于該法并未設(shè)定罰款處罰的具體處罰幅度，因此，可將上述條款視為指引性條款，并根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，對用人單位體罰、毆打勞動者尚不夠刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)以毆打他人定性處罰，其法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)直接適用《治安管理處罰法》第43條第1款。
7、對保安員毆打他人的，如何定性和適用法律？
《保安服務(wù)管理條例》第45條第1款第1項規(guī)定，保安員毆打他人的，由公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其保安證；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。上述規(guī)定中予以治安管理處罰的規(guī)定，屬于指引性規(guī)定。因此，對保安員毆打他人，尚不夠刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)定性為毆打他人。如果情節(jié)嚴(yán)重，依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N保安員證，并依法應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰，其法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)適用《治安管理處罰法》第43條第1款和《保安服務(wù)管理條例》第45條第1款第1項。如果對行為人依法應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰，但無需吊銷保安員證的，其法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)適用《治安管理處罰法》第43條第1款。如果其行為情節(jié)輕微，不構(gòu)成違反管理行為，僅應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡的，其法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)適用《保安服務(wù)管理條例》第45條第1款第1項。
四、取證要點(diǎn)
（一）違法嫌疑人陳述與申辯
1、違法嫌疑人的基本情況；
2、違法行為的動機(jī)和目的；
3、作案時間、地點(diǎn)、人員、起因、經(jīng)過，毆打傷害的手段、方式、危害后果；
4、作案工具及來源、下落；
5、被侵害人身份、體貌特征及傷害情況；
6、在場人員的身份、體貌特征；
7、結(jié)伙作案的，問明違法嫌疑人的的數(shù)量、身份及體貌特征，人數(shù)、預(yù)謀、結(jié)伙聚合的過程、相互關(guān)系、地位，以及各違法嫌疑人相互關(guān)系、相互印證情況。
（二）被侵害人陳述
1、違法嫌疑人的基本情況，身份及體貌特征；
2、侵害行為發(fā)生的時間、地點(diǎn)、起因、經(jīng)過，毆打傷害的手段、方式、危害后果；
3、實施傷害行為的先后順序，致傷方式、部位、傷害的后果；
4、作案工具及來源、下落；
5、在場人員的身份、體貌特征。
（三）證人證言
1、問明違法嫌疑人、被侵害人的數(shù)量、身份及衣著、體貌特征，違法事實、情節(jié)，傷害行為發(fā)生的時間、地點(diǎn)、經(jīng)過，雙方當(dāng)事人人數(shù)及各自所處位置、持有的兇器，人身傷害、物品損毀情況；
2、實施傷害行為的先后順序，致傷工具、方式、部位、傷害的后果；
3、證人所處位置及證人與雙方當(dāng)事人之間的關(guān)系等。
（四）物證、書證
1、作案工具、現(xiàn)場提取物等實物和照片；
2、通話記錄、字條、書信、病歷等。
（五）鑒定結(jié)論
法醫(yī)鑒定、估價鑒定等。
（六）視聽資料
錄像、錄音等。
（七）勘驗、檢查筆錄
現(xiàn)場勘查圖、現(xiàn)場照片等。
（八）辯認(rèn)筆錄
證人、被侵害人對違法嫌疑人的辨認(rèn)。
（九）其他證據(jù)材料
1、違法嫌疑人的身份材料，包括：戶籍信息、身份證、工作證、與原籍聯(lián)系的電話記錄。有前科的，應(yīng)調(diào)取法院判決書、行政處罰決定書、釋放證明書等有效法律文件；
2、抓獲經(jīng)過、出警經(jīng)過、報案材料等。
（二）盜竊案件
1、詢問被害人（單位），制作詢問筆錄。
問明被竊時間、地點(diǎn)、經(jīng)過，如何發(fā)現(xiàn)被竊，被竊物品的數(shù)量、特征、種類、購買時間及價值，被竊錢款應(yīng)問明具體數(shù)額、面值、張數(shù)，被竊錢物存放于何處。
2、詢問違法嫌疑人，制作詢問筆錄。
（1）問明作案時間、地點(diǎn)、手段、動機(jī)、目的、預(yù)謀和實施過程；
（2）問明竊取財物的數(shù)量、品種、規(guī)格和型號，應(yīng)與被害人所述基本相符；
（3）問明贓款、贓物的下落，進(jìn)行銷贓、窩贓，用贓的人員、地點(diǎn)以及退贓情況；
（4）問明作案工具的具體情況和作案工具的來源及下落；
（5）有無其他違法犯罪行為。
3、詢問知情人或發(fā)案現(xiàn)場群眾，獲取與案件有關(guān)的證據(jù)。
4、制作現(xiàn)場筆錄。
記錄現(xiàn)場的狀況并提取違法嫌疑人遺留在現(xiàn)場的腳印、指紋、物品等。有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場進(jìn)行拍照或攝像。
5、收繳作案工具，依法予以沒收。
6、被竊物品應(yīng)由物價部門作出估價鑒定。
估價鑒定是區(qū)分違法與犯罪的主要證據(jù)。鑒于我市實際情況，暫不要求每起偷竊案件都作估價鑒定，但不作估價鑒定的案件必須有被竊物品價值的證據(jù)。具有下列情形之一的案件必須作估價鑒定：
（1）被竊物品價值有可能超過盜竊案件追究刑事責(zé)任數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；
（2）當(dāng)事人對被竊物品價值有異議并提出作估價鑒定申請的；
（3）可能引起行政復(fù)議和行政訴訟的；
（4）辦案單位或上級部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)作估價鑒定的。
7、將可證明被竊物品價值的證據(jù)。
如購物發(fā)票等附卷；查獲的所有贓款、贓物應(yīng)拍照片附卷；被竊物品返還被害人或被害單位時，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定填寫返還物品清單。
（三）賣淫、嫖娼案件
1、現(xiàn)行抓獲賣淫、嫖娼人員的，應(yīng)制作現(xiàn)場筆錄
提取安全套、性藥等物證和記載賣淫、嫖娼款項的賬單等書證，并依法扣押違法所得財物等。有條件的地區(qū)應(yīng)對現(xiàn)場進(jìn)行拍照或攝像。不適合隨卷保存的安全套、性藥等物品應(yīng)當(dāng)拍成照片附卷，將原物依法銷毀。
2、詢問賣淫、嫖娼人員，制作詢問筆錄。
（1）問明違法行為發(fā)生的時間、地點(diǎn)、雙方如何結(jié)識、講價及交易的具體過程，嫖娼人員支付的錢物的具體數(shù)額；
（2）問明賣淫人員主觀上是否具有獲取物質(zhì)利益的故意；
（3）問明賣淫、嫖娼人員是第幾次賣淫、嫖娼，是否有性病；
（4）在娛樂服務(wù)場所進(jìn)行賣淫的，還應(yīng)問明該場所負(fù)責(zé)人與賣淫人員的關(guān)系，該場所是否與賣淫人員有約定，以及安全套、性藥等物品的來源，以確認(rèn)該場所是否存在組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣淫的行為；
（5）在出租房屋或他人家中賣淫的，應(yīng)問明出租人或房主是否明知。雙方口供應(yīng)相互印證。
3、詢問有關(guān)知情人，制作詢問筆錄。
4、賣淫、嫖娼行為不僅可以發(fā)生在異性之間，也可以發(fā)生在同性之間。
有條件的地方應(yīng)對賣淫、嫖娼人員強(qiáng)制進(jìn)行性病檢查，并將性病檢查報告單附卷。
5、以營利為目的地進(jìn)行手淫、口淫行為的，應(yīng)按賣淫、嫖娼予以處罰。
6、組織、強(qiáng)迫、容留、介紹他人賣淫以及賣淫的非法所得予以沒收。
（四）賭博案件
1、詢問參賭、設(shè)賭、司賭人員，制作詢問筆錄。
（1）問明賭博時間、地點(diǎn)，參賭人員的數(shù)量、姓名及相互關(guān)系，采用何種賭具和方式，賭注大小，攜帶賭資多少，賭博經(jīng)過及輸贏情況，是第幾次賭博；
（2）問明設(shè)賭人員所備資金數(shù)量、用途；問明司賭人員與設(shè)賭、參賭人員的關(guān)系，在現(xiàn)場中承擔(dān)何任務(wù)，怎樣進(jìn)行利益分配；
（3）問明主觀上是否具有以營利為目的的故意；
（4）各參賭人員口供的相互印證。
2、現(xiàn)行查獲的賭博案件應(yīng)制作現(xiàn)場筆錄，依法扣押賭具、賭資，賭資應(yīng)逐人分清，分別扣押。不能逐人分清的賭資，單獨(dú)扣押。結(jié)案時，賭具、賭資應(yīng)予沒收。有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)對賭博現(xiàn)場進(jìn)行拍照或攝像。
3、利用電子游戲進(jìn)行賭博時，應(yīng)由文化部門鑒定電子線路板和游戲機(jī)種。
對于明知是賭機(jī)并負(fù)責(zé)賭機(jī)維修、上分退分、收款的服務(wù)人員，應(yīng)按為賭博提供條件予以處罰。對于設(shè)賭機(jī)的業(yè)主，應(yīng)當(dāng)予以處罰。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。
（五）吸食、注射毒品案件
1、詢問吸食、注射毒品人員，制作詢問筆錄。
（1）問明吸食、注射毒品的時間、地點(diǎn)、毒品的來源、種類、數(shù)量（劑量），采用何種方法、使用何種器具及吸食、注射過程；
（2）問明主觀過錯，即是否明知是毒品而吸食或注射；
（3）問明毒資的來源，是否有其他違法犯罪行為。
2、對現(xiàn)場查獲的毒品依法扣押，結(jié)案時予以沒收，交有關(guān)部門銷毀。
3、吸食、注射毒品成癮的，應(yīng)予以強(qiáng)制戒除。
“成癮”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是：有證據(jù)證明其吸毒，且查獲時尿樣毒品檢測為陽性；對曾經(jīng)吸毒，但有證明沒有繼續(xù)吸毒，且查獲時尿樣毒品檢測呈陰性的，不認(rèn)為“成癮”。對尿樣檢測呈陽性，但吸毒證據(jù)不足的，應(yīng)進(jìn)行尿樣復(fù)檢和進(jìn)一步調(diào)查取證，有條件的可作藥物催癮醫(yī)學(xué)試驗，然后作出確認(rèn)。
