行政處罰法（新）
2021年1月22日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過了行政處罰法修訂草案，新修訂的《行政處罰法》將于2021年7月15日起施行。
01增加五項(xiàng)行政處罰種類
行政處罰的種類
申誡罰 | 警告、通報(bào)批評(píng) |
財(cái)產(chǎn)罰 | 罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物 |
資格罰 | 暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件 限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè) |
自由罰 | 行政拘留 |
其他處罰 | 法律、行政法規(guī)可規(guī)定其他行政處罰，如驅(qū)逐出境、責(zé)令限期拆除違法建筑等 |
02地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章設(shè)定行政處罰的范圍有所擴(kuò)大
行政處罰的設(shè)定權(quán)限
設(shè)定依據(jù) | 范圍限制 |
法律 | 法律可以設(shè)定各種行政處罰，且限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定 |
行政法規(guī) | 行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰 |
地方性法規(guī) | 地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由，吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰 |
部門規(guī)章 | 在尚未制定法律、行政法規(guī)的情形下，部門規(guī)章可以設(shè)定警告、通報(bào)批評(píng)或者一定數(shù)額罰款的行政處罰，罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定 |
地方政府規(guī)章 | 在尚未制定法律、法規(guī)的情形下，地方政府規(guī)章可以設(shè)定警告、通報(bào)批評(píng)或者一定數(shù)額罰款的行政處罰，罰款的限額由省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定 |
此外，行政法規(guī)和地方性法規(guī)在補(bǔ)充設(shè)定行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)作出書面說明，還應(yīng)當(dāng)在報(bào)送備案時(shí)說明補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的情況。
國務(wù)院部門和省級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織評(píng)估行政處罰的實(shí)施情況和必要性，對(duì)不適當(dāng)?shù)男姓幜P事項(xiàng)及種類、罰款數(shù)額等，應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止的建議。
03對(duì)行政處罰的“相對(duì)集中實(shí)施”和“委托實(shí)施”作出細(xì)化規(guī)定行政處罰的實(shí)施主體
實(shí)施主體 | 說明 |
行政機(jī)關(guān)單獨(dú)實(shí)施 | 行政處罰原則上由行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施 |
行政機(jī)關(guān)集中實(shí)施 | 國家在城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對(duì)集中行政處罰權(quán) 國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省級(jí)政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)和法律規(guī)定的其他機(jī)關(guān)行使 |
被授權(quán)組織 | 1. 授權(quán)依據(jù)僅限于法律、法規(guī) 2.被授權(quán)組織為具有管理公共事務(wù)職能的組織 |
被委托組織 | 委托依據(jù)為法律、法規(guī)、規(guī)章，被委托對(duì)象不得為個(gè)人，而只能是符合以下條件的組織： 1.依法成立并具有管理公共事務(wù)職能 2.有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)并取得行政執(zhí)法資格的工作人員 3.需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)檢查或鑒定 |
委托時(shí)，需做到： 1.委托書載明委托的具體事項(xiàng)、權(quán)限、期限等內(nèi)容 2.委托行政機(jī)關(guān)和受委托組織應(yīng)當(dāng)將委托書向社會(huì)公布 3.受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰，不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰 |
04對(duì)行政處罰管轄規(guī)則、一事不再罰、裁量基準(zhǔn)、法律適用、追究時(shí)效作出細(xì)化規(guī)定
行政處罰的實(shí)施規(guī)則
管轄規(guī)則 | 1.原則上，行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外 2.兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先立案的行政機(jī)關(guān)管轄 3.若行政機(jī)關(guān)之間對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄，或者直接由共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄 4.省級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級(jí)政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)級(jí)政府、街道辦事處行使，并定期組織評(píng)估，而且相關(guān)決定應(yīng)當(dāng)公布 |
一事不再罰 | 對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。 |
裁量基準(zhǔn) | 行政機(jī)關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布 |
法律適用 | 實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定但是，作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定（從舊兼從輕原則） |
追究時(shí)效 | 一般違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰 涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至5年對(duì)于行政處罰的追究時(shí)效，法律可以作出例外規(guī)定 【注意】行政處罰追究時(shí)效從違法行為發(fā)生之日起起算，但對(duì)于處于連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的違法行為，從行為終了之日起計(jì)算 |
05對(duì)行政處罰不予處罰、從輕減輕處罰、從重處罰情形，作出補(bǔ)充規(guī)定
不予處罰情形 | 1.不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教 2.精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療（間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，正常處罰；尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰） 3.違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰 4.初次違法且后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰 5.當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰 【注意】對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育 |
從輕減輕情形 | 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰： 1.主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的 2.受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的 3.主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的 4. 配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的 5.已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的 6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他從輕或者減輕行政處罰的 |
從重情形 | 發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，行政機(jī)關(guān)對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，依法快速、從重處罰 |
06對(duì)違法行為涉嫌犯罪的相關(guān)處理作出補(bǔ)充規(guī)定
違法行為涉嫌犯罪的處理
案件移送 | 違法行為涉嫌犯罪的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任 對(duì)依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān) |
處罰折抵 | 違法行為構(gòu)成犯罪，被判處拘役或者有期徒刑時(shí)，若行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期（1日行政拘留折抵1日拘役/有期徒刑）；被判處罰金時(shí)，若行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金（尚未給予罰款的，則不再給予罰款，正常給予罰金即可） |
07對(duì)行政處罰實(shí)施程序的補(bǔ)充規(guī)定
行政處罰的實(shí)施程序分為一般程序與簡易程序，原則上適用一般程序，特殊情況則適用簡易程序，但無論適用哪種程序都必須滿足以下處罰前提：
①由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施，且執(zhí)法人員不得少于2人，若當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，有權(quán)申請(qǐng)回避；
【注意】回避申請(qǐng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查，回避決定作出之前，不停止執(zhí)法人員的調(diào)查。
②查明事實(shí)，違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰——先查證，后處罰；
【注意】以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。
③告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利，否則不得作出行政處罰決定；
④當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納，且不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。
08對(duì)行政處罰適用“一般程序”時(shí)，對(duì)處罰決定的作出補(bǔ)充了“法制審查”要求與其他特別規(guī)定
行政處罰的一般程序
作出決定 | 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)情況作出如下決定： 1.確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定 2.違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰 3.違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰 4.違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān) 對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰時(shí)，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定 【注意】行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起90日內(nèi)作出行政處罰決定，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定除外 |
有下列情形之一，在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定： 1.涉及重大公共利益的 2.直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的 3.案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的 4.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形 行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格 | |
特別規(guī)定 | 1.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對(duì)行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，歸檔保存 2.具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開，若該公開的處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開說明理由 3.行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)實(shí)施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密 |
09調(diào)整了行政處罰“簡易程序”的適用條件
滿足以下情形時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以適用簡易程序（也稱“當(dāng)場(chǎng)處罰程序”）實(shí)施行政處罰：
①違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)；
②對(duì)公民處以200元以下、對(duì)法人或者其他組織處以3000元以下罰款或者警告的行政處罰。
適用簡易程序?qū)嵤┬姓幜P的實(shí)施步驟如下：
①當(dāng)場(chǎng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件；
②填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書并當(dāng)場(chǎng)交付給當(dāng)事人（載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰的種類依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章），當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書上注明；
③報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。
10調(diào)整了行政處罰“聽證程序”的適用情形與程序規(guī)定
行政處罰的聽證程序
聽證事項(xiàng) | 行政機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證： 1.較大數(shù)額罰款 2.沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物 3.降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件 4.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè) 5.其他較重的行政處罰 6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形 【注意】當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用 |
聽證程序 | 1.當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后5日內(nèi)提出 2.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽證的時(shí)間、地點(diǎn) 3.除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行 4.聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避 5.當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2人代理 6.當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，行政機(jī)關(guān)終止聽證 7.舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證 8.聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并交當(dāng)事人或者其代理人核對(duì)無誤后簽字或者蓋章；當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明 9.聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政處罰決定 |
11調(diào)整了行政處罰“執(zhí)行程序”中關(guān)于“當(dāng)場(chǎng)收繳罰款”的規(guī)定
行政處罰的執(zhí)行程序
執(zhí)行原則 | 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外 | |
執(zhí)行方式 | 罰執(zhí)分離 | 原則上，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款，罰款直接上繳國庫 |
當(dāng)場(chǎng)收繳 | 1.若執(zhí)法人員適用簡易程序作出行政處罰，且罰款數(shù)額在100元以下或不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行，可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款 2.在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，作出罰款的行政處罰決定后，若當(dāng)事人到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款（一般程序和簡易程序作出的罰款均可適用此情形） 【注意】當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具國務(wù)院財(cái)政部門或者省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)，不出具的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款 | |
執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān) 在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行 | ||
特殊情形 | 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納（行政機(jī)關(guān)不能在當(dāng)事人未經(jīng)申請(qǐng)時(shí)主動(dòng)適用，且不能擅自減免罰款數(shù)額） | |
罰款處理 | 1.罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須全部上繳國庫，不得截留、私分 2.罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，不得同作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的考核、考評(píng)直接或者變相掛鉤 3.除依法應(yīng)當(dāng)退還、退賠的外，財(cái)政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng) | |
