2023公共基礎(chǔ)知識(shí)法律知識(shí)：行政許可與行政確認(rèn)的區(qū)分
行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政確認(rèn)是指行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)的組織依照法定權(quán)限和程序?qū)τ嘘P(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，通過確定、證明等方式?jīng)Q定管理相對(duì)人某種法律地位的行政行為。在考試當(dāng)中，具體行政行為屬于重要考點(diǎn)，在具體行政行為中行政許可與行政確認(rèn)這兩種又是容易混淆的內(nèi)容。
行政許可和行政確認(rèn)具體如何區(qū)分？
行政許可具有受益性，是行政主體根據(jù)行政向?qū)Ψ降纳暾?qǐng)，授予其可以實(shí)施某種行為的權(quán)利和資格，行政向?qū)Ψ降馁Y格和權(quán)利是在行政機(jī)關(guān)授予之后才取得的;行政確認(rèn)具有中立性，是行政主體對(duì)一定的法律事實(shí)、法律關(guān)系、權(quán)利、資格或法律地位等進(jìn)行認(rèn)定、甄別、證明，行政相對(duì)方的權(quán)利和資格是既定的，并非通過行政機(jī)關(guān)授權(quán)取得。例如，結(jié)婚登記和企業(yè)登記。結(jié)婚登記屬于行政確認(rèn)，因?yàn)榻Y(jié)婚的條件和權(quán)利是法定的，不需要由行政機(jī)關(guān)授予，行政機(jī)關(guān)只是作為中立方對(duì)雙方的夫妻關(guān)系予以認(rèn)證;企業(yè)登記屬于行政許可，因?yàn)楣酒髽I(yè)成立需要經(jīng)過向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)審批同意之后行政向?qū)Ψ讲湃〉闷髽I(yè)經(jīng)營(yíng)資格。
行政許可的事項(xiàng)具有一般禁止性，通常是禁止行政相對(duì)方實(shí)施的，必須以向行政主體申請(qǐng)為條件，行政機(jī)關(guān)予以解禁之后才能實(shí)施，未經(jīng)許可而從事行為將發(fā)生違法后果，當(dāng)事人因此受到法律制裁。例如駕駛機(jī)動(dòng)車，需要考試合格取得行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一發(fā)放的機(jī)動(dòng)車駕駛證才能實(shí)施，無證駕駛違法會(huì)受到行政處罰。行政確認(rèn)的事項(xiàng)并非禁止，而是一種既定的事實(shí)和狀態(tài)，只不過不經(jīng)行政機(jī)關(guān)認(rèn)證將發(fā)生無效的結(jié)果而不適用法律制裁。例如專利權(quán)的確認(rèn)，申請(qǐng)?jiān)谙鹊耐N專利獲得專利權(quán)而非發(fā)明在先的專利取得專利權(quán)。
【試題練習(xí)】(單選)下列不屬于行政許可的是（ ）。
A.行政機(jī)關(guān)發(fā)放養(yǎng)犬證
B.社團(tuán)的成立
C.納稅人的認(rèn)定
D.授予營(yíng)業(yè)執(zhí)照
【答案】C【解析】納稅人的認(rèn)定，確認(rèn)相對(duì)人為納稅人，屬于行政確認(rèn)。ABD項(xiàng)的事項(xiàng)都以行政機(jī)關(guān)授予資格為前提，屬于行政許可，故答案為C。
