公共基礎(chǔ)知識(shí)：法律知識(shí)之行政處罰的種類
自2021年7月15日新修訂的《行政處罰法》生效以來(lái)，已有一年多的時(shí)間。作為一部新修訂的法律，《行政處罰法》在我們?nèi)粘Ｉ钪杏兄浅Ｖ匾挠绊?。今天我們就一起?lái)學(xué)習(xí)一下行政處罰的種類。
行政處罰的種類這個(gè)考點(diǎn)，在考試中，不管是統(tǒng)考還是地市單招，都是重點(diǎn)考查的高頻考點(diǎn)，比如2015年統(tǒng)考中直接考查了行政處罰的法定種類、2016年統(tǒng)考中考查了行政處罰法定種類和學(xué)理分類的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系、2017年統(tǒng)考中單獨(dú)考查了行政處罰中的行政拘留。通過(guò)梳理歷年試題，可以發(fā)現(xiàn)關(guān)于這個(gè)考點(diǎn)的考查方式有兩種，一是識(shí)記性考查，直接考查行政處罰的法定種類和學(xué)理分類，二是單獨(dú)拿出其中一種處罰的種類，考查其細(xì)節(jié)性理解。因此，對(duì)于這個(gè)知識(shí)點(diǎn)的備考，考生應(yīng)做到在準(zhǔn)確記憶的基礎(chǔ)上理解透徹。
《行政處罰法》第九條規(guī)定：“行政處罰的種類：(一)警告、通報(bào)批評(píng);(二)罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物;(三)暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件;(四)限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè);(五)行政拘留;(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰?！?/span>
警告是針對(duì)輕微的行政違法行為的懲戒，是一種警戒性的制裁方式，也是最輕微的一種制裁方式。區(qū)別于日常生活的口頭警告，作為行政處罰的警告，是行政機(jī)關(guān)以書(shū)面形式作出決定并予以送達(dá)。比如《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十六條規(guī)定：食品、食品添加劑生產(chǎn)者未按規(guī)定對(duì)采購(gòu)的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑進(jìn)行檢驗(yàn)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告。通報(bào)批評(píng)則是行政機(jī)關(guān)在一定范圍內(nèi)對(duì)違法行為人的違法事實(shí)予以公布，以導(dǎo)致其聲譽(yù)和信譽(yù)造成損害，既制裁和教育違法者，又廣泛教育他人的一種措施，即“殺雞儆猴”，比如十字路口大電子屏曝光不遵守交通法規(guī)的行人。通報(bào)批評(píng)和警告都在一定程度上減損了違法者的名譽(yù)和聲譽(yù)，但是警告是針對(duì)違法者個(gè)人，并不公開(kāi);而通報(bào)批評(píng)是在一定范圍內(nèi)公開(kāi)列明違法者的不法行為來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)聲譽(yù)名譽(yù)減損的影響。因此警告和通報(bào)批評(píng)同屬于聲譽(yù)罰，也叫申誡罰。其中，通報(bào)批評(píng)是法律中新增的一種處罰種類。
罰款是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制違法者繳納一定數(shù)量的金錢(qián)，比如違章停車被處罰款。沒(méi)收違法所得是指行政機(jī)關(guān)依法將違法行為人取得的違法所得財(cái)物，予以強(qiáng)制性剝奪的處罰方式，比如賭博所得“收益”被沒(méi)收。沒(méi)收非法財(cái)物是指沒(méi)收當(dāng)事人用于非法活動(dòng)的財(cái)物，比如沒(méi)收賭博所使用的“本金”。罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物都會(huì)使違法者遭受一定經(jīng)濟(jì)利益的損失，因此又叫財(cái)產(chǎn)罰。
暫扣許可證件是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違法者依法實(shí)行暫時(shí)扣留其許可證，剝奪其從事某項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)利的行政處罰，是暫時(shí)性中止行政許可。而吊銷許可證件則意味著剝奪了違法者從事許可證件所賦予的許可事項(xiàng)的活動(dòng)權(quán)利。比如《道路交通安全法》第九十一條規(guī)定：“飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，處暫扣六個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處一千元以上二千元以下罰款。因飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車被處罰，再次飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，處十日以下拘留，并處一千元以上二千元以下罰款，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。”降低資質(zhì)等級(jí)是行政機(jī)關(guān)對(duì)違法者已有的資格進(jìn)行限制，從而達(dá)到一種限制行政相對(duì)人實(shí)施某種行為的目的。比如根據(jù)我國(guó)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，建筑工程施工總承包資質(zhì)分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。如果在施工中偷工減料的，可依據(jù)《建筑法》相關(guān)規(guī)定降低資質(zhì)等級(jí)。暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件都跟限制或者剝奪違法者的某種資格相關(guān)，因此又稱資格罰。降低資質(zhì)等級(jí)是法律新增的一種處罰種類。
限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是對(duì)具有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的類型和范圍在一定區(qū)域和時(shí)間內(nèi)予以限制。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是指行政機(jī)關(guān)要求違法者停止生產(chǎn)、停止經(jīng)營(yíng)。責(zé)令關(guān)閉，是指在不能通過(guò)限制經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的嚴(yán)重情況下，直接關(guān)閉。比如《環(huán)境保護(hù)法》第六十條規(guī)定：“企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉?！毕拗茝臉I(yè)是對(duì)公民個(gè)人行為的限制，即限制公民從事一定職業(yè)，包括在一定時(shí)間內(nèi)限制和終身禁止。比如《食品安全法》第一百三十五條規(guī)定：“被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員。”限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)廣泛存在于環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)領(lǐng)域，這四個(gè)處罰種類的嚴(yán)厲程度是遞進(jìn)的，同屬于行為能力罰，除了責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)以外，其他三種都是法律新增的處罰種類。
行政拘留是行政機(jī)關(guān)(一般情況只能是公安機(jī)關(guān))依法對(duì)違反行政管理秩序的公民采取限制其人身自由的懲罰措施，是最嚴(yán)厲的行政處罰。比如《治安管理處罰法》第四十三條規(guī)定：“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款?！毕拗乒袢松碜杂?，因此又稱人身罰、自由罰。
其他的行政處罰種類，比如《治安管理處罰法》第十條規(guī)定：“對(duì)違反治安管理的外國(guó)人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境?！?/span>
重點(diǎn)知識(shí)總結(jié)：
【試題練習(xí)】(單選)以下類型不屬于行政處罰的是：
A.安監(jiān)局對(duì)企業(yè)因安全生產(chǎn)管理不到位責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)
B.交警對(duì)不按照道路標(biāo)志行駛的駕駛員王某予以警告
C.公安局對(duì)吸食毒品的社會(huì)無(wú)業(yè)人員李某實(shí)施拘留
D.規(guī)劃局對(duì)某企業(yè)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申請(qǐng)作出不予許可的決定
【答案】D【解析】根據(jù)《行政處罰法》第九條的規(guī)定，行政處罰的種類包括警告、通報(bào)批評(píng);罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物;暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件;限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè);行政拘留;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。因此，ABC都屬于行政處罰，D選項(xiàng)屬于行政不予許可。故本題答案為D。
備考指導(dǎo)：
通過(guò)近幾年考題來(lái)看，題目的綜合性比較強(qiáng)，比如同一道題目中既考查行政處罰的種類，又考查行政處罰的執(zhí)行程序、行政復(fù)議或者行政訴訟。或者同一道題目中同時(shí)考查行政處罰和刑罰。因此需要同學(xué)們?cè)趯W(xué)習(xí)的過(guò)程中建立思維框架，看清題目背后所考查的知識(shí)點(diǎn)。
