新行政處罰法實(shí)施后交警執(zhí)法是否需要主動(dòng)出示人民警察證？
問題提出
2021年7月15日起，新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》正式實(shí)施，其第五十五條規(guī)定：執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。相較于前版本第三十七條行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。增加了“主動(dòng)”二字。
有同志提出：公安交警在執(zhí)法中，是否需要主動(dòng)向當(dāng)事人出示人民警察證？
相關(guān)法律規(guī)范梳理
【法律】
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（2021修訂）第五十五條：執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。
【法律】
《中華人民共和國(guó)人民警察法》（2013修訂）第二十三條：人民警察必須按照規(guī)定著裝，佩帶人民警察標(biāo)志或者持有人民警察證件，保持警容嚴(yán)整，舉止端莊。
【部門規(guī)章】
《公安機(jī)關(guān)人民警察證使用管理規(guī)定》（2014年修正）第四條：人民警察證是公安機(jī)關(guān)人民警察身份和依法執(zhí)行職務(wù)的憑證和標(biāo)志。公安機(jī)關(guān)人民警察在依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)隨身攜帶人民警察證，主動(dòng)出示并表明人民警察身份。
【規(guī)范性文件】
公安部關(guān)于印發(fā)《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為操作規(guī)程》的通知（公通字〔2010〕9號(hào)）：第六條：采取處置措施前，公安民警應(yīng)當(dāng)表明身份并出示執(zhí)法證件，情況緊急來(lái)不及出示執(zhí)法證件的，應(yīng)當(dāng)先表明身份，并在處置過程中出示執(zhí)法證件；著制式警服執(zhí)行職務(wù)的，可以不出示執(zhí)法證件。
【規(guī)范性文件】
公安部關(guān)于印發(fā)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則（第三版）》的通知（公通字〔2016〕18號(hào)）：
2-02.執(zhí)法證件
1.公安民警執(zhí)法，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)隨身攜帶人民警察證，主動(dòng)出示并表明人民警察身份；情況緊急來(lái)不及出示的，應(yīng)當(dāng)先表明人民警察身份，并在處置過程中出示人民警察證。
2.依照規(guī)定穿著公安民警制式服裝并佩戴人民警察標(biāo)志的，可以不出示人民警察證，但當(dāng)事人要求出示的，應(yīng)當(dāng)將證件打開出示。
3.出示人民警察證時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保證件安全，防止被搶、被損毀。
【規(guī)范性文件】
《公安機(jī)關(guān)人民警察盤查規(guī)范》（公通字〔2008〕55號(hào)）第四條：民警執(zhí)行盤查任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)著制式服裝；未著制式服裝的，應(yīng)當(dāng)出示人民警察證；應(yīng)當(dāng)向被盤查人敬禮并告知：“我是×××（單位）民警，現(xiàn)依法對(duì)你進(jìn)行檢查，請(qǐng)你配合。”經(jīng)盤查排除違法犯罪嫌疑的，民警應(yīng)當(dāng)向被盤查人敬禮，并說(shuō)“謝謝你的合作”，禮貌讓其離去。
觀點(diǎn)
觀點(diǎn)一：《行政處罰法》明確規(guī)定：執(zhí)法人員要主動(dòng)出示執(zhí)法身份證件。而《人民警察法》規(guī)定：人民警察必須按照規(guī)定著裝，佩戴人民警察標(biāo)志或者持有人民警察證件。因《人民警察法》系特別法，所以應(yīng)按照《人民警察法》的規(guī)定執(zhí)行。所以交警執(zhí)法時(shí)佩戴警察標(biāo)志，已表明警察的身份，故可以不出示人民警察證。
觀點(diǎn)二：根據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察證使用管理規(guī)定》第4條規(guī)定，人民警察證是公安機(jī)關(guān)人民警察身份和依法執(zhí)行職務(wù)的憑證和標(biāo)志，人民警察在依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示并表明人民警察身份。因此，交警在執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意主動(dòng)出示人民警察證表明身份。
觀點(diǎn)三：《人民警察法》第九條第一款、第十三條第一款分別規(guī)定了公安機(jī)關(guān)人民警察經(jīng)出示相關(guān)證件，可以當(dāng)場(chǎng)盤查、帶至公安機(jī)關(guān)繼續(xù)盤問或者享有特定的優(yōu)先權(quán)。《公安機(jī)關(guān)人民警察證使用管理規(guī)定》第四條第二款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)人民警察在依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)隨身攜帶人民警察證，主動(dòng)出示并表明人民警察身份。由上述法律、部門規(guī)章看，民警在執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)以出示人民警察證為原則，以可以不出示人民警察證為例外。不能依據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察盤查規(guī)范》第四條關(guān)于“未著制式服裝的，應(yīng)當(dāng)出示人民警察證”的規(guī)定，倒推出“著制式警服執(zhí)行職務(wù)的，可以不出示執(zhí)法證件”；也不能依據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為操作規(guī)程》第六條關(guān)于針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為時(shí)“著制式警服執(zhí)行職務(wù)的，可以不出示執(zhí)法證件”的例外規(guī)定，得出民警著制式警服執(zhí)行職務(wù)的，就一概不需要出示執(zhí)法證件的結(jié)論。
原則
新修訂的《行政處罰法》明確要求“執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件”，并對(duì)行政處罰程序作了重大修改完善，同時(shí)規(guī)定“違反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法的，行政處罰無(wú)效”。
所以，在執(zhí)勤執(zhí)法中，公安交警部門要嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》的規(guī)定，除《人民警察法》《道路交通安全法》等法律另有規(guī)定外，相關(guān)法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件與《行政處罰法》不一致的，要以《行政處罰法》為準(zhǔn)。
法律規(guī)定的警察應(yīng)出示證件的情形
1.公安機(jī)關(guān)人民警察對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，當(dāng)場(chǎng)盤問、檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示人民警察證。
《人民警察法》第九條規(guī)定，為維護(hù)社會(huì)治安秩序，公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場(chǎng)盤問、檢查。也就是說(shuō)，未穿著制式服裝的人民警察在當(dāng)場(chǎng)盤問、檢查前，必須出示執(zhí)法證件表明人民警察身份。
2.公安機(jī)關(guān)人民警察口頭傳喚違反治安管理行為人應(yīng)當(dāng)出示人民警察證。
《治安管理處罰法》第八十二條規(guī)定：需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。3.公安機(jī)關(guān)人民警察在公安機(jī)關(guān)以外詢問被侵害人或者其他證人應(yīng)當(dāng)出示人民警察證。
《治安管理處罰法》第八十五條規(guī)定：人民警察詢問被侵害人或者其他證人，可以到其所在單位或者住處進(jìn)行；必要時(shí)，也可以通知其到公安機(jī)關(guān)提供證言。人民警察在公安機(jī)關(guān)以外詢問被侵害人或者其他證人，應(yīng)當(dāng)出示工作證件。
4.公安機(jī)關(guān)人民警察對(duì)與違反治安管理行為有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身進(jìn)行檢查應(yīng)當(dāng)出示人民警察證。
《治安管理處罰法》第八十七條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)對(duì)與違反治安管理行為有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身可以進(jìn)行檢查。檢查時(shí)，人民警察不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示工作證件和縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)開具的檢查證明文件。對(duì)確有必要立即進(jìn)行檢查的，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以當(dāng)場(chǎng)檢查，但檢查公民住所應(yīng)當(dāng)出示縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)開具的檢查證明文件。
5.公安機(jī)關(guān)交通警察執(zhí)行職務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)持有或者攜帶人民警察證件，沒有明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)出示人民警察證件。
《道路交通安全法》第八十條規(guī)定：交通警察執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝，佩帶人民警察標(biāo)志，持有人民警察證件，保持警容嚴(yán)整，舉止端莊，指揮規(guī)范。
《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第五十五條規(guī)定：交通警察執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝，佩戴人民警察標(biāo)志，隨身攜帶人民警察證件，保持警容嚴(yán)整，舉止端莊，指揮規(guī)范。6.公安機(jī)關(guān)人民警察在查驗(yàn)居民身份證時(shí)應(yīng)當(dāng)出示人民警察證。
《居民身份證法》第十五條規(guī)定：人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，遇有下列情形之一的，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗(yàn)居民身份證：對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制時(shí)，需要查明有關(guān)人員身份的；……
7.公安機(jī)關(guān)人民警察到異地執(zhí)行傳喚的應(yīng)當(dāng)持有人民警察證。
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百一十八條規(guī)定：需要到異地執(zhí)行傳喚的，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)持傳喚證、辦案協(xié)作函件和人民警察證，與協(xié)作地公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，在協(xié)作地公安機(jī)關(guān)的協(xié)作下進(jìn)行傳喚。8.到異地辦理檢查、查詢，查封、扣押或者凍結(jié)與案件有關(guān)的財(cái)物、文件應(yīng)當(dāng)持有人民警察證。
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百一十九條規(guī)定：需要異地辦理檢查、查詢，查封、扣押或者凍結(jié)與案件有關(guān)的財(cái)物、文件的，應(yīng)當(dāng)持相關(guān)的法律文書、辦案協(xié)作函件和人民警察證，與協(xié)作地公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，協(xié)作地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。
9.公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)行盤查任務(wù)時(shí)，未著制式服裝的，應(yīng)當(dāng)出示人民警察證。
《公安機(jī)關(guān)人民警察盤查規(guī)范》第四條規(guī)定：民警執(zhí)行盤查任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)著制式服裝；未著制式服裝的，應(yīng)當(dāng)出示人民警察證；……
10.公安派出所人民警察執(zhí)行便衣巡邏、蹲守時(shí)應(yīng)當(dāng)隨身攜帶人民警察證。
《公安派出所執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范》第六十九條規(guī)定：執(zhí)行便衣巡邏、蹲守時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到：報(bào)經(jīng)公安派出所所長(zhǎng)批準(zhǔn)并備案；隨身攜帶工作證件；攜帶警械、武器或者其他裝備時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行隱蔽或者偽裝。11.公安派出所人民警察巡邏中發(fā)現(xiàn)可疑人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示人民警察證。
《公安派出所執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范》第七十條規(guī)定：巡邏中發(fā)現(xiàn)可疑人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示工作證件，表明身份，并在告知法律依據(jù)后，依法對(duì)其進(jìn)行盤問、檢查。經(jīng)盤問、檢查排除違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)感謝其配合，并禮貌地讓其離去。
12.公安派出所民警執(zhí)行治安檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示人民警察證。
《公安派出所執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范》第七十八條規(guī)定：公安派出所民警執(zhí)行治安檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下事項(xiàng)：對(duì)行業(yè)、場(chǎng)所、單位的檢查每月不得少于一次，對(duì)上級(jí)通報(bào)、群眾反映的問題應(yīng)當(dāng)隨時(shí)檢查，認(rèn)真查處；檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示工作證件或者其他執(zhí)法檢查證件，表明身份，提出檢查要求；……
13.公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為，采取處置措施前應(yīng)當(dāng)出示人民警察證。
《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為操作規(guī)程》第六條規(guī)定：（公安民警現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為活動(dòng)）采取處置措施前，公安民警應(yīng)當(dāng)表明身份并出示執(zhí)法證件，情況緊急來(lái)不及出示執(zhí)法證件的，應(yīng)當(dāng)先表明身份，并在處置過程中出示執(zhí)法證件；著制式警服執(zhí)行職務(wù)的，可以不出示執(zhí)法證件。
