行政執(zhí)法申論范文
提升行政執(zhí)法質(zhì)量 增強(qiáng)群眾法治獲得感
前不久，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，要求“強(qiáng)力整治行政執(zhí)法突出問(wèn)題”，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)整治和監(jiān)督行動(dòng)。日前，司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2024年底前，司法部將牽頭組織有關(guān)地方和部門對(duì)各地區(qū)專項(xiàng)整治情況開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。
行政執(zhí)法工作面廣量大，同基層和百姓聯(lián)系最緊密，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。近年來(lái)，各地區(qū)、各部門加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，行政執(zhí)法能力和水平有了較大提高，但行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。要增強(qiáng)群眾法治獲得感，就必須切實(shí)解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法突出問(wèn)題，努力讓人民群眾從每一次執(zhí)法中感受到公平正義。
行政執(zhí)法要“有力度”，讓侵害群眾利益的違法行為無(wú)處藏身。從城市管理到勞動(dòng)權(quán)益保障，從保障“舌尖上的安全”到守護(hù)“綠水青山”，在這些與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的領(lǐng)域里，如果執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不到位，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害人民群眾切身利益，甚至危害生命安全。對(duì)此，執(zhí)法監(jiān)管既要重拳出擊，形成對(duì)違法行為的有力震懾，也要從源頭上預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)，讓鋌而走險(xiǎn)者沒(méi)有空子可以鉆。針對(duì)近年來(lái)網(wǎng)上出現(xiàn)的一些侵害群眾利益的新“套路”，落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法就要聚焦數(shù)字時(shí)代群眾的急難愁盼，著力解決違法成本低、維權(quán)成本高等問(wèn)題，讓相關(guān)違法者付出應(yīng)有代價(jià)，讓群眾合法權(quán)益得到及時(shí)維護(hù)。
行政執(zhí)法要“添溫度”，不能與群眾實(shí)際感受之間有“溫差”。涉及群眾的問(wèn)題，要準(zhǔn)確把握社會(huì)心態(tài)和群眾情緒，充分考慮執(zhí)法對(duì)象的切身感受。近年來(lái)無(wú)論是網(wǎng)民點(diǎn)贊的那些“教科書式執(zhí)法”，還是一些地方交管部門采取的“輕微不罰”，人性化執(zhí)法在法律尺度中彰顯了法治溫度。群眾的感受往往與執(zhí)法效果緊密相關(guān)，從著力規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，解決行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的畸輕畸重、類案不同罰等問(wèn)題，到防止多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等執(zhí)法擾民問(wèn)題的發(fā)生，最大程度為經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾提供便利，群眾關(guān)心什么、群眾期盼什么，就聚焦什么、解決什么，才是真正解民憂、暖民心。
行政執(zhí)法更需“透明度”，自覺(jué)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。隨著“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”等的推行，任性執(zhí)法的空間被大大壓縮。三年行動(dòng)計(jì)劃提出“適時(shí)組織開(kāi)展行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測(cè)評(píng)”等措施，讓人民群眾給行政執(zhí)法“打分”，用監(jiān)督倒逼提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。群眾監(jiān)督的過(guò)程，也是普法的過(guò)程。當(dāng)行政執(zhí)法在陽(yáng)光下運(yùn)行，群眾看得越真切，內(nèi)心對(duì)法治的信仰就越真誠(chéng)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要把每一次執(zhí)法當(dāng)做一堂生動(dòng)的“法治課”，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，使法治成為全社會(huì)的普遍共識(shí)和行為自覺(jué)。
行政執(zhí)法需要“身正為范”
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，法律的生命力在于實(shí)施?！捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從”，執(zhí)法者言行舉止都在群眾的監(jiān)督與關(guān)注之下，如果自身行為端正，做出表率，群眾也會(huì)跟著效仿，反之則失去公信力。行政執(zhí)法要身正為范，增強(qiáng)法律的生命力，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保護(hù)人民群眾權(quán)益。
常懷敬畏之心，尊重法。在普通社會(huì)公眾眼里，執(zhí)法者就是法律的化身，執(zhí)法者敬畏尊崇法律是最樸素的要求。對(duì)法律的敬畏不是把法律供于神壇而頂禮膜拜，而是對(duì)法律的熱愛(ài)和尊重，把法律當(dāng)作信仰而尊法敬法。堅(jiān)持法律面前人人平等、法律面前沒(méi)有特權(quán)，堅(jiān)守原則、堅(jiān)守底線，不以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。同時(shí)，注重涵養(yǎng)精氣神，重視警容、警貌、警風(fēng)，塑造嚴(yán)整的警容風(fēng)氣和良好的行政執(zhí)法形象。如此內(nèi)外兼修，讓法律成為內(nèi)心的信仰，在執(zhí)法的一舉一動(dòng)中彰顯法律光輝。
熟知法律法規(guī)，勤學(xué)法。“不學(xué)詩(shī)，無(wú)以言”，對(duì)執(zhí)法者來(lái)說(shuō)，不學(xué)法則無(wú)以言。必須要熟知法律法規(guī)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，只有這樣才會(huì)在面對(duì)違法行為和糾紛時(shí)信手拈來(lái)，不會(huì)無(wú)所適從，才會(huì)在面對(duì)群眾質(zhì)疑、解釋政策時(shí)不會(huì)支支吾吾，更有底氣。執(zhí)法者要注重一點(diǎn)一滴的積累，多學(xué)習(xí)法律文本，掌握本職工作和更寬領(lǐng)域的法律條款，明確法律條文的適用情況，多翻閱案件資料，積累執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，多參加培訓(xùn)，熟知各項(xiàng)業(yè)務(wù)，提高自身能力。熟記法律法規(guī)，以法裁度、以法釋疑，才會(huì)讓人心服口服、更愿意配合，從而讓執(zhí)法更順利。
帶頭以身作則，謹(jǐn)守法。“執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己?！眻?zhí)法者是法律的捍衛(wèi)者、傳播者，執(zhí)法是法律賦予的法定職責(zé)，以身作則，帶頭守法是應(yīng)有之義。然而在實(shí)際工作中，有些執(zhí)法者不注重自身言行，態(tài)度強(qiáng)硬，唯我獨(dú)尊，在執(zhí)法過(guò)程中有吸煙、袖手、背手或?qū)⑹植迦胍卵澘诖鼉?nèi)之類的情形。這難免產(chǎn)生逆反心理，引發(fā)矛盾沖突，讓法律威嚴(yán)大打折扣。為此，執(zhí)法部門應(yīng)引入科技，嚴(yán)格采用執(zhí)法記錄儀、智慧執(zhí)法系統(tǒng)，做到執(zhí)法動(dòng)態(tài)留痕，既保護(hù)執(zhí)法者權(quán)益更能規(guī)范其自身行為。
講究執(zhí)法藝術(shù)，善用法。“三百六十行，行行出狀元”，是說(shuō)不論做什么行當(dāng)，都會(huì)顯出價(jià)值。這里的價(jià)值更多來(lái)源于方法和付出，凸顯了與眾不同。執(zhí)法工作也是如此，做出與眾不同，就要在法律框架下，多些方法技巧的藝術(shù)，賦予執(zhí)法以美感，解決問(wèn)題的同時(shí)引導(dǎo)群眾守法。注意把生活中領(lǐng)悟到的智慧融入到工作中，運(yùn)用大家容易接受的語(yǔ)言，做到講法規(guī)句句規(guī)范，講道理句句實(shí)在；了解群眾的擔(dān)憂和需要，細(xì)致溝通，以案釋法，打通執(zhí)法難點(diǎn)。如果說(shuō)執(zhí)法工作也有“匠人精神”一說(shuō)，那它指的應(yīng)當(dāng)就是執(zhí)法者對(duì)法治的尊崇和公正的執(zhí)著，以及對(duì)完美執(zhí)法的精益求精。
“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”，隨著人民群眾要求更高，行政執(zhí)法隊(duì)伍肩負(fù)的任務(wù)更重，唯有尊重法、勤學(xué)法、謹(jǐn)守法、善用法，才能營(yíng)造公平的法治環(huán)境，讓人民群眾更有獲得感。
讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度
重慶市某公司在巴南區(qū)一段人行道開(kāi)展市政施工時(shí)，損壞城市照明管線，由于該公司主動(dòng)報(bào)告并如實(shí)陳述違法行為，后果輕微，執(zhí)法人員予以從輕處罰；山東曲阜尼山鎮(zhèn)魯源新村通過(guò)鄉(xiāng)村游發(fā)展起來(lái)，但流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)也成了一道執(zhí)法難題，當(dāng)?shù)貓?zhí)法與服務(wù)并舉，予以行政處罰的同時(shí)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門讓商戶“安家”……隨著新修訂的行政處罰法正式施行，各地方各部門不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步提升依法行政水平，力求執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。【事例開(kāi)篇，各地方各部門不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步提升依法行政水平】
行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能的重要方式，工作面廣量大，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的信心。近年來(lái)，隨著綜合行政執(zhí)法改革不斷深化，行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”全面推行，我國(guó)行政執(zhí)法總體上有很大改善，但法治政府建設(shè)還有一些難啃的硬骨頭?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些行政機(jī)關(guān)采取突擊式執(zhí)法，在處罰手段上層層加碼；一些地方存在濫設(shè)“電子眼”引發(fā)“暗中執(zhí)法”等問(wèn)題。此外，不合理罰款、粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象仍未杜絕，不時(shí)引起社會(huì)關(guān)注。【論述我國(guó)法治政府建設(shè)當(dāng)前存在的問(wèn)題】
如今，人民群眾對(duì)美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展。著眼提高人民群眾滿意度，著力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義，是法治政府建設(shè)的努力方向。不久前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》，聚焦行政處罰法實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行部署安排，旨在回應(yīng)當(dāng)前的執(zhí)法實(shí)踐需要，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升群眾的法治獲得感。【意義論述，著眼提高人民群眾滿意度，著力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升群眾的法治獲得感】
全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，要提升行政執(zhí)法的溫度。修訂后的行政處罰法，強(qiáng)化處罰與教育相結(jié)合原則，增加首違可以不罰，明確初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。《通知》要求，不得在未查明違法事實(shí)的情況下，“一刀切”實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等行政處罰；要綜合分析研判同一區(qū)域內(nèi)高頻違法行為的原因，推動(dòng)源頭治理。各地不斷規(guī)范執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法，有的地方還列出包容免罰清單等，讓執(zhí)法更具公信力，更為社會(huì)所接受。【對(duì)策1，強(qiáng)化處罰與教育相結(jié)合原則，增加首違可以不罰，明確初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰】
全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，也要加強(qiáng)行政執(zhí)法的力度。涉及群眾的問(wèn)題，要準(zhǔn)確把握社會(huì)心態(tài)和群眾情緒，充分考慮執(zhí)法對(duì)象的切身感受，可以廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性方式。但是，對(duì)食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，則要加大執(zhí)法力度。群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，還需開(kāi)展集中專項(xiàng)整治。只有做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，才能讓人心服口服。【對(duì)策2，關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，則要加大執(zhí)法力度。群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，還需開(kāi)展集中專項(xiàng)整治】
執(zhí)法規(guī)范化程度越高，法治權(quán)威和法治信仰就越能在全社會(huì)形成，給人民群眾帶來(lái)的獲得感和安全感也會(huì)越強(qiáng)。相信，隨著嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實(shí)到每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，這種正相關(guān)效應(yīng)也會(huì)愈加彰顯。【展望式結(jié)尾】
執(zhí)法以群眾需求為導(dǎo)向
執(zhí)法之要，在于安民。世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呼嘯而來(lái)，給執(zhí)法帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。從被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法更加精準(zhǔn)化；從應(yīng)急處置到風(fēng)險(xiǎn)管控，執(zhí)法更具針對(duì)性；從管理者到服務(wù)者，執(zhí)法更趨協(xié)同性。執(zhí)法的琴鍵，只有隨著群眾的需求而跳動(dòng)，才能奏出社會(huì)和諧的樂(lè)章。如何更好地滿足群眾對(duì)美好生活的新期待，是每一位執(zhí)法者需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。以群眾需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持柔性執(zhí)法、智慧執(zhí)法，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)和諧。
群眾需要有溫度的生活，執(zhí)法應(yīng)尊重民意，拒絕治理潔癖。執(zhí)法應(yīng)該剛性，但也要人性化。執(zhí)法方式如果一味機(jī)械僵化，缺乏溫度，只會(huì)激化矛盾，引發(fā)沖突；在執(zhí)法的過(guò)程中，如果能廣泛征求群眾意見(jiàn)和建議，就會(huì)消融執(zhí)法部門和群眾之間的隔閡，執(zhí)法才能既有力度更有溫度。“湯屋”是西湖必打卡的景觀之一，但屬于違章建筑。面對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，西湖景區(qū)沒(méi)有簡(jiǎn)單粗暴地一拆了之，而是充分尊重民意，公開(kāi)問(wèn)計(jì)。執(zhí)法過(guò)程既有據(jù)可依，又充分考慮群眾需求，法理之下更添一絲溫情。
群眾需要有活力的生活，執(zhí)法應(yīng)善用科技，破解治理難題。隨著大量新科技在行政執(zhí)法實(shí)踐中廣泛運(yùn)用，在顯著提高執(zhí)法效率的同時(shí)，對(duì)執(zhí)法者的理念和素質(zhì)、執(zhí)法的方式方法提出了新的要求。醉酒駕車、打架斗毆、尋釁滋事、違法群租、停車阻塞通道、高空拋物等一系列執(zhí)法難題，直接影響著群眾的獲得感和安全感。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn)的大背景下，執(zhí)法者要順應(yīng)時(shí)代潮流，更新觀念，努力學(xué)習(xí)高新技術(shù)，堅(jiān)持智慧執(zhí)法，讓群體利益有保障，讓群眾生活充滿生機(jī)活力。
群眾需要有品質(zhì)的生活，執(zhí)法應(yīng)注重創(chuàng)新，提升治理能力。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。城市的個(gè)性化與辨識(shí)度，在一定程度上彰顯著城市生活的品質(zhì)，也考驗(yàn)著執(zhí)法者的治理能力。對(duì)中心城區(qū)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的小攤販，上海市徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局不是“一刀切”查封，也不是任意地處罰了事，而是聚焦“放管服”的改革創(chuàng)新，推出小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案制，在放寬事前審批準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)小餐飲單位的事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)攤販合法經(jīng)營(yíng)。
心中有群眾，執(zhí)法有力量。只有激活每一個(gè)執(zhí)法音符，才能彰顯群眾生活的溫度與活力；只有校準(zhǔn)每一聲執(zhí)法琴音，才能保護(hù)群眾的切身利益；只有滿足群眾的需求，才能拓展生存發(fā)展空間，奏出社會(huì)和諧的美妙音樂(lè)。
加強(qiáng)基層組織建設(shè) 有效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理
治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)各部門健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，讓鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力又和諧有序。2023年中央一號(hào)文件作出部署，提出“提升鄉(xiāng)村治理效能”。如何具體提升鄉(xiāng)村治理，成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的“必答題”，而解題關(guān)鍵就在于以制度建設(shè)、權(quán)力監(jiān)督以及數(shù)字化賦能，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。
以制度建設(shè)為農(nóng)村基層組織提效減負(fù)。《易經(jīng)》有云：“天地節(jié)，而四時(shí)成。節(jié)以制度，不傷財(cái)，不害民。”新野縣大膽探索推行“四議兩公開(kāi)”工作法線上運(yùn)行新機(jī)制，線下線上相結(jié)合，讓群眾參與范圍更廣泛，民主渠道更暢通，工作推進(jìn)更便捷，從而提升村黨支部的戰(zhàn)斗力；新疆昌吉州開(kāi)展“四項(xiàng)清理”和“基層一張表”制度試點(diǎn)改革，避免多頭多層填報(bào)，切實(shí)為基層組織“松綁”。制度具有指導(dǎo)性、約束性、程序性等多重屬性，若要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，必須先要加強(qiáng)制度建設(shè)，明確基層工作該干什么、為何要干、怎么去干等問(wèn)題，進(jìn)而在工作中提高效率、減少不必要的流程與負(fù)擔(dān)。
讓權(quán)力監(jiān)督為農(nóng)村基層組織保駕護(hù)航。“不以規(guī)矩，不能成方圓”，基層權(quán)力雖然看起來(lái)“微”不足道，但量大面廣且處于黨和政府方針政策“上傳下達(dá)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)乎農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安。白寶鄉(xiāng)建立健全權(quán)力約束運(yùn)行機(jī)制，積極探索制定村干部專職化監(jiān)督管理辦法。為村“兩委”干部筑牢廉政“防火墻”，時(shí)刻繃緊紀(jì)律和規(guī)矩這根弦；青島市“大刀闊斧”出臺(tái)20條措施，全面加強(qiáng)對(duì)村干部權(quán)力的長(zhǎng)效監(jiān)督約束，畫出了“一肩挑”后村干部權(quán)力“硬杠杠”。基層權(quán)力若不受制約監(jiān)督，基層組織必生“病灶”，一定要管住基層權(quán)力，為基層組織發(fā)展肅清環(huán)境、保駕護(hù)航。
用數(shù)字手段為農(nóng)村基層組織賦能助力。隨著社會(huì)的急劇變革，智能化、智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)的賽道上可謂百舸爭(zhēng)流。“沉舟側(cè)畔千帆過(guò)”，既給千頭萬(wàn)緒的基層工作增加了難度，又對(duì)新時(shí)代社會(huì)治理提出了更高要求。無(wú)論從時(shí)間維度或是空間維度，以往的治理體系開(kāi)始面臨難當(dāng)決策大任的窘境。當(dāng)前正是要更大力度推進(jìn)基層數(shù)字化改革的階段，這要求我們用戰(zhàn)略眼光為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。數(shù)字治理洪流奔涌，基層數(shù)字化改革是抓住歷史性交匯的機(jī)遇，是大勢(shì)所趨的必然。面向未來(lái)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)必須以數(shù)字化手段賦能助力，在疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各處大顯身手。
基層是國(guó)家治理體系的最末端，是服務(wù)人民群眾的最前沿，也是連接黨中央大政方針和基層百姓安危冷暖的“連心橋”。農(nóng)村基層組織是基層的主要細(xì)胞，是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的核心引擎。唯有撐起制度的帆，把穩(wěn)權(quán)力的舵盤，乘著數(shù)字的東風(fēng)，鄉(xiāng)村治理才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
提升能力 執(zhí)法為民
國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn)的大背景下，如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，成為時(shí)代的主旋律。面對(duì)新時(shí)代的挑戰(zhàn)，我們?nèi)绻豁槕?yīng)時(shí)代潮流，提高社會(huì)治理水平，就無(wú)法滿足群眾越來(lái)越多樣化的需求。作為執(zhí)法者，應(yīng)主動(dòng)擔(dān)起新時(shí)代的責(zé)任，共同維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這就要求我們每一位執(zhí)法者，只有更新觀念，努力學(xué)習(xí)新技術(shù)，提高執(zhí)法能力，才能跟上群眾的步伐，滿足群眾的新需求。
用新科技更新執(zhí)法的理念和素質(zhì)，改進(jìn)執(zhí)法的方式方法，才能提升執(zhí)法效率，滿足群眾更多樣化、精細(xì)化的需求。高新科技的突飛猛進(jìn)，給提升執(zhí)法水平帶來(lái)了新的機(jī)遇，讓我們能不斷探索提升基層治理能力的科技之路，打造新型智慧城市?，F(xiàn)代城市的社會(huì)治安類事件頻發(fā)，如何強(qiáng)化治安工作的針對(duì)性，成為了擺在執(zhí)法工作面前的難題。如果能利用好大數(shù)據(jù)分析，針對(duì)事件高發(fā)地區(qū)進(jìn)行分析預(yù)判，就能推動(dòng)社區(qū)治理由被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，將公共安全工作的重心從應(yīng)急處置向風(fēng)險(xiǎn)管控轉(zhuǎn)變。在未來(lái)，高科技必然會(huì)推動(dòng)執(zhí)法工作不斷向精準(zhǔn)化、精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變。
與民共建共治、共同監(jiān)管，才能不斷提升執(zhí)法能力，共同推動(dòng)執(zhí)法工作向前進(jìn)步。群眾對(duì)執(zhí)法工作是有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的，對(duì)執(zhí)法能力的提升有著重要的推動(dòng)作用。隨著社會(huì)的發(fā)展，執(zhí)法環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，只靠政府的力量難免捉襟見(jiàn)肘，如果能調(diào)動(dòng)群眾的力量，對(duì)社會(huì)違法事件共同監(jiān)管，就能營(yíng)造整個(gè)社會(huì)尊法守法的良好氛圍。同時(shí)，群眾的意見(jiàn)也能讓我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為執(zhí)法工作指明前進(jìn)的方向。如果我們不善于傾聽(tīng)群眾的聲音，就難免會(huì)迷失在高速發(fā)展的社會(huì)中，讓執(zhí)法工作陷入被動(dòng)。我們只有把群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，才能不斷開(kāi)創(chuàng)執(zhí)法工作的新局面。
把群眾需求作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)，才能更好地滿足群眾對(duì)美好生活的新期待。我們執(zhí)法不僅要維護(hù)社會(huì)的公平正義，更重要的是要讓群眾滿意，讓城市宜居。這就要求我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中要注重方式方法，但歸根結(jié)底還是要以群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)。如果只是生硬的執(zhí)行，不看實(shí)際效果，不顧及群眾的感受和利益，必然會(huì)事與愿違達(dá)不到效果，讓群眾失望、不滿，從而影響社會(huì)的和諧發(fā)展。要讓執(zhí)法工作跟上群眾的需求，我們應(yīng)具備精準(zhǔn)化和精細(xì)化的理念，去識(shí)別不同群眾的不同需求，去關(guān)注能讓城市更宜居的細(xì)微之處，才能真正滿足群眾對(duì)美好生活的新期待。
社會(huì)不斷向前發(fā)展，群眾的需求也在不斷更新。我們只有圍繞著群眾的需求去努力，才不會(huì)迷失方向，把社會(huì)治理工作持續(xù)推進(jìn)。
發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)治理現(xiàn)代化
1963年，浙江諸暨干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。六十年來(lái)，各地學(xué)習(xí)推廣“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”等經(jīng)驗(yàn)做法，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”展現(xiàn)出歷久彌新的魅力，成為社會(huì)治理中一面高高飄揚(yáng)的旗幟。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，百姓對(duì)于高質(zhì)量社會(huì)治理的期盼也越加熱烈，因此務(wù)必要堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代的楓橋經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)治理現(xiàn)代化。
發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，要激發(fā)群眾參與。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。高愛(ài)芹是濟(jì)南泉城路街道辦的一名“網(wǎng)格員”，每天都要在喧囂熱鬧的翔鳳巷巡查一圈，老街坊們喜歡叫她“么都管”。泉城義工李愛(ài)萍積極加入志愿服務(wù)隊(duì)伍，以熱情服務(wù)幫助更多的人。正是這些熱心群眾的參與，讓社會(huì)自治基礎(chǔ)更牢、效果更好。山東將基層群眾的智慧和力量充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓群眾成為社會(huì)治理的最廣參與者、最終評(píng)判者，最大受益者，夯實(shí)了共建共治共享的社會(huì)治理基礎(chǔ)。
發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，要善用科技力量。當(dāng)前，基層問(wèn)題與時(shí)俱變，群眾需求更新迭代，治理形勢(shì)日趨復(fù)雜，只靠傳統(tǒng)治理手段已無(wú)法滿足時(shí)代需要。新時(shí)代，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)的科技信息技術(shù)，已成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要引擎和科技支撐。疫情防控中“精密智控”手段的推廣運(yùn)用，成為基層治理事半功倍的最佳助攻。在浙江，從在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)的全省上線，到“雪亮工程”建設(shè)的深度應(yīng)用，再到“一體化辦案”系統(tǒng)的推廣。在這個(gè)日新月異的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，全國(guó)各地正用“互聯(lián)網(wǎng)+”豐富著新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代內(nèi)涵。我們要順應(yīng)數(shù)字化時(shí)代新趨勢(shì)，用“數(shù)智”思維破解治理難題，實(shí)現(xiàn)從“治”向“智”轉(zhuǎn)變。
發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，要注重化解風(fēng)險(xiǎn)。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展和全球化程度加深，人類面臨的風(fēng)險(xiǎn)的多元性、不確定性、復(fù)雜性及影響前所未有，國(guó)家興衰安危、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來(lái)越多地取決于風(fēng)險(xiǎn)治理的效果。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須把防范化解風(fēng)險(xiǎn)作為其重要內(nèi)容。基層是我國(guó)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的前沿。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”及相關(guān)制度、體系，構(gòu)成我國(guó)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要防線。推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須加強(qiáng)基層防范化解風(fēng)險(xiǎn)防線，提高基層駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)和實(shí)操能力。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是新中國(guó)成立后在黨領(lǐng)導(dǎo)下基層創(chuàng)造的社會(huì)矛盾化解經(jīng)驗(yàn)，半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)成為中國(guó)社會(huì)治理的美麗風(fēng)景線。要深刻把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的原初精髓和現(xiàn)代取向，使之為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)發(fā)揮更大作用。
打造高水平執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)法治強(qiáng)國(guó)夢(mèng)
以道為常，以法為本。執(zhí)法隊(duì)伍尊法學(xué)法，群眾就會(huì)看在眼里、記在心里；執(zhí)法隊(duì)伍守法用法，群眾就會(huì)在行動(dòng)中效仿。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！本S護(hù)政府公信力，離不開(kāi)信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍。在新征程上，群眾要求更高，執(zhí)法任務(wù)更重，執(zhí)法隊(duì)伍要加強(qiáng)自身建設(shè)，提升行政執(zhí)法水平，爭(zhēng)做尊法學(xué)法守法用法的表率，引導(dǎo)群眾尊法學(xué)法守法用法。
做尊法的先行者，堅(jiān)定信念，贏得群眾信任。對(duì)法治的尊崇越牢固，執(zhí)法信仰就越堅(jiān)不可撼，群眾的信任感也會(huì)越強(qiáng)烈。在現(xiàn)實(shí)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的指手畫腳，讓公安干警左右為難；一些執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，招來(lái)群眾關(guān)于“同案不同罰”的爭(zhēng)論；一些法律制度的缺位，導(dǎo)致公安民警在解決問(wèn)題時(shí)束手無(wú)策；把對(duì)法治的敬畏轉(zhuǎn)化為行為習(xí)慣，法治才能成為堅(jiān)定的理想信念。
做學(xué)法的引領(lǐng)者，執(zhí)法為民，滿足群眾需求。隨著執(zhí)法事項(xiàng)不斷增多，執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)儲(chǔ)備出現(xiàn)跟不上的現(xiàn)象，如何學(xué)法以更好地滿足群眾需求成為普遍性擔(dān)憂。溫州市洞頭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展青年讀書班“以案說(shuō)紀(jì)”、“案件沙龍”、“案件交流”，模擬無(wú)照無(wú)證案、擅自變更登記事項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品等日常工作常見(jiàn)案件情景，在學(xué)習(xí)中積累經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)為民執(zhí)法的目標(biāo)。
做守法的捍衛(wèi)者，勇于擔(dān)當(dāng)，破解群眾難題。“法者，守之，遵之，而不可違之”，規(guī)范社會(huì)秩序，執(zhí)法者首先應(yīng)該是守法者，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行和遵守法律，做到打鐵還需自身硬，更要時(shí)刻對(duì)法律產(chǎn)生敬畏。如果執(zhí)法者能夠帶頭守法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，以法為據(jù)、以理服人，就能在執(zhí)法過(guò)程中挺直腰板，擔(dān)起責(zé)任，就會(huì)不避難題，設(shè)法解決。
做用法的踐行者，清正廉潔，維護(hù)群眾權(quán)益。執(zhí)法的過(guò)程，就是用法的過(guò)程，也是維護(hù)群眾權(quán)益的過(guò)程，清正廉潔是對(duì)法律精神的詮釋。煙臺(tái)市交通運(yùn)輸局創(chuàng)新路政管理方法，嚴(yán)格規(guī)范處理交通違法行為，做到“兩個(gè)一律”，上路執(zhí)法未佩戴執(zhí)法記錄儀一律不允許執(zhí)法，當(dāng)場(chǎng)處罰一律不允許收取現(xiàn)金，堅(jiān)決杜絕違反法定程序的處罰行為，不斷增強(qiáng)自我免疫力和執(zhí)法水平。
執(zhí)法者有力量，守法者有尊嚴(yán)。執(zhí)法隊(duì)伍只有尊法學(xué)法守法用法，才能讓群眾尊法學(xué)法守法用法；只有不斷提升執(zhí)法水平，才能切實(shí)保障群眾的合法權(quán)益；只有加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，才能營(yíng)造公開(kāi)透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。
全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量
執(zhí)法之要，在于安民。行政執(zhí)法工作面廣量大，同基層和百姓聯(lián)系最緊密，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。步入新時(shí)代，法治政府建設(shè)加快推進(jìn)，行政執(zhí)法水平大幅提高，但行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。執(zhí)法的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。要增強(qiáng)群眾法治獲得感，就必須切實(shí)提升行政執(zhí)法質(zhì)量，努力讓人民群眾從每一次執(zhí)法中感受到公平正義。
行政執(zhí)法要有“力度”，讓違法者無(wú)處藏身。從城市管理到勞動(dòng)權(quán)益保障，從保障“舌尖上的安全”到守護(hù)“綠水青山”，如果執(zhí)法不嚴(yán)，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害人民群眾切身利益，甚至危害生命安全。對(duì)此，執(zhí)法監(jiān)管既要重拳出擊，形成對(duì)違法行為的有力震懾，也要從源頭上預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)，讓鋌而走險(xiǎn)者沒(méi)有空子可以鉆。針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的一些侵害群眾利益的新“套路”，落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法就要聚焦群眾的急難愁盼，著力解決違法成本低、維權(quán)成本高問(wèn)題，讓相關(guān)違法者付出應(yīng)有代價(jià)，讓群眾合法權(quán)益得到及時(shí)維護(hù)。
行政執(zhí)法要添“溫度”，不能無(wú)視群眾感受。涉及群眾的問(wèn)題，要準(zhǔn)確把握社會(huì)心態(tài)和群眾情緒，充分考慮執(zhí)法對(duì)象的切身感受。近年來(lái)無(wú)論是網(wǎng)民點(diǎn)贊的“教科書式執(zhí)法”，還是一些地方交管部門采取的“輕微不罰”，人性化執(zhí)法在法律尺度中彰顯了法治溫度。群眾的感受往往與執(zhí)法效果緊密相關(guān)，從著力規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，到防止多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等執(zhí)法擾民問(wèn)題的發(fā)生，最大程度為經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾提供便利，群眾關(guān)心什么、群眾期盼什么，就聚焦什么、解決什么，才是真正解民憂、暖民心。
行政執(zhí)法要調(diào)“亮度”，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。隨著“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”等的推行，隨意執(zhí)法、任性執(zhí)法的空間被大大壓縮。群眾監(jiān)督的過(guò)程，也是普法的過(guò)程。當(dāng)行政執(zhí)法在陽(yáng)光下運(yùn)行，群眾看得越真切，內(nèi)心對(duì)法治的信仰就越真誠(chéng)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要把每一次執(zhí)法當(dāng)做一堂生動(dòng)的“法治課”，讓人民群眾給行政執(zhí)法“打分”，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，使法治成為全社會(huì)的普遍共識(shí)和行為自覺(jué)，用監(jiān)督倒逼提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，提升人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的滿意度。
執(zhí)法為了群眾，執(zhí)法依靠群眾。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要方式，也是法治政府建設(shè)環(huán)節(jié)中的核心一環(huán)，行政執(zhí)法質(zhì)量直接關(guān)系法治政府建設(shè)成效。不斷提升行政執(zhí)法的質(zhì)量，才能提升人民群眾的獲得感，將法治政府建設(shè)的更加牢固。
創(chuàng)新法治文化路徑讓法律“飛入尋常百姓家”！
自我國(guó)啟動(dòng)普法工程以來(lái)，經(jīng)社會(huì)共同努力，人們法治觀念、法律素質(zhì)得到提升，崇尚法治的氛圍正在形成。進(jìn)入新時(shí)代，建設(shè)社會(huì)主義法治文化對(duì)于法治中國(guó)建設(shè)具有基礎(chǔ)性作用和持久性功效，意義更為重大。為此，應(yīng)不斷創(chuàng)新法治文化路徑，以有效傳播使法治文化深入人心。
深挖法治文化資源，樹(shù)立融合發(fā)展新方向。法治文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。推進(jìn)法治文化建設(shè)，理應(yīng)挖掘優(yōu)質(zhì)特色資源，打造群眾喜愛(ài)的文化產(chǎn)品。近年來(lái)，各地不斷探索法治與文化、與歷史資源滲透融合的路徑，武平縣推動(dòng)“法”“景”融合，積極利用打油詩(shī)、客家山歌、文藝匯演等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，將法律法規(guī)知識(shí)編成山歌、快板、小品等法治文藝作品，讓群眾在娛樂(lè)中接受法治教育。法治同文化相遇，“擦”出了意想不到的火花，使法治元素更貼近、融入群眾生活。為此，各地應(yīng)以法治文化建設(shè)為突破口，梳理整合各地歷史底蘊(yùn)和文化資源，走融合發(fā)展路線，樹(shù)立法治文化發(fā)展新方向。
打造法治文化陣地，構(gòu)建特色鮮明新平臺(tái)。法治文化陣地是法治文化建設(shè)的重要物質(zhì)載體，能夠讓群眾在耳濡目染中受到法治熏陶，有利于提升普法成效。閩西利用當(dāng)?shù)丶t色法治資源，打造“法制搖籃”展覽館，展示早期共產(chǎn)黨人開(kāi)展法的建設(shè)的偉大探索和實(shí)踐；巖前鎮(zhèn)將客家文化、朱子文化等和蘇區(qū)紅色法治文化進(jìn)行有機(jī)融合，形成閩西北紅色法治文化帶。形式多樣、規(guī)模各異的法治文化陣地讓群眾更好地了解法律、學(xué)習(xí)法律，成為讓群眾收獲法律知識(shí)的有效舉措。為此，應(yīng)加強(qiáng)探索，將法治元素融入特色場(chǎng)地，打造法治公園、法典長(zhǎng)廊等獨(dú)具特色的法治景觀、特色平臺(tái)，讓法治文化在潛移默化中融入群眾的學(xué)習(xí)生活。
創(chuàng)新法治文化宣傳，營(yíng)造貼合民意新氛圍。一直以來(lái)，開(kāi)展法治宣傳，始終是法治文化建設(shè)的重點(diǎn)。但傳統(tǒng)的法治講座，單一的法治宣傳早已不能滿足群眾學(xué)法的熱情。田頭村在村務(wù)中融入法治宣傳教育，為村民帶來(lái)依法解決問(wèn)題的法治理念；涇縣開(kāi)通手機(jī)報(bào)“法治在線”欄目，以圖文并茂的形式為群眾提供法治動(dòng)態(tài)、以案說(shuō)法等信息，為廣大干群打開(kāi)了一扇手機(jī)法治之窗。法治宣傳要想收到實(shí)效，離不開(kāi)宣教形式的創(chuàng)新。為此，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，應(yīng)創(chuàng)新宣傳手段，借力新媒體讓法治文化宣傳活動(dòng)時(shí)時(shí)新、法治文化大餐處處有，營(yíng)造法治文化新氣象。法治文化建設(shè)是一項(xiàng)春風(fēng)化雨的長(zhǎng)期工程，離不開(kāi)堅(jiān)持不懈的努力。
總書記在黨的黨代會(huì)報(bào)告中指出：“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念?！蔽覀円粩鄤?chuàng)新法治文化路徑，推動(dòng)法律“飛入尋常百姓家”。
