非法查封、扣押、凍結(jié)的7類15種法定救濟途徑
序號 | 法定救濟途徑 | 法定依據(jù) | 主要條款 |
一 | 上級決定或者裁定限期糾正 | 《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 關(guān)于對凍結(jié)、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)團體在銀行、非銀行金融機構(gòu)存款的執(zhí)法活動加強監(jiān)督的通知》 （法〔１９９６〕８３號） | 最高人民法院、最高人民檢察院、公安部發(fā)現(xiàn)地方各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)凍結(jié)、解凍、扣劃有關(guān)單位在銀行、非銀行金融機構(gòu)存款有錯誤時，上級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)凍結(jié)、解凍、扣劃有關(guān)單位在銀行、非銀行金融機構(gòu)存款有錯誤時，可以依照法定程序作出決定或者裁定，送達本系統(tǒng)地方各級或下級有關(guān)法院、檢察院、公安機關(guān)限期糾正。有關(guān)法院、檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當立即執(zhí)行。 有關(guān)法院、檢察院、公安機關(guān)認為上級機關(guān)的決定或者裁定有錯誤的，可在收到該決定或者裁定之日起５日以內(nèi)向作出決定或裁定的人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)請求復議。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部或上級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)經(jīng)審查，認為請求復議的理由不能成立，依法有權(quán)直接向有關(guān)銀行發(fā)出法律文書，糾正各自的下級機關(guān)所作的錯誤決定，并通知原作出決定的機關(guān)；有關(guān)銀行、非銀行金融機構(gòu)接到此項法律文書后，應(yīng)當立即辦理，不得延誤，不必征得原作出決定機關(guān)的同意。 |
二 | 向辦案的機關(guān)提出申訴、控告、舉報等 | 《刑事訴訟法》 | 第一百一十七條：“當事人和辯護人、訴訟代理人、利害關(guān)系人對于司法機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，有權(quán)向該機關(guān)申訴或者控告：（一）采取強制措施法定期限屆滿，不予以釋放、解除或者變更的；（二）應(yīng)當退還取保候?qū)彵ＷC金不退還的；（三）對與案件無關(guān)的財物采取查封、扣押、凍結(jié)措施的；（四）應(yīng)當解除查封、扣押、凍結(jié)不解除的；（五）貪污、挪用、私分、調(diào)換、違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財物的。受理申訴或者控告的機關(guān)應(yīng)當及時處理。對處理不服的，可以向同級人民檢察院申訴；人民檢察院直接受理的案件，可以向上一級人民檢察院申訴。人民檢察院對申訴應(yīng)當及時進行審查，情況屬實的，通知有關(guān)機關(guān)予以糾正。” |
《監(jiān)察法》 | 第六十六條：“監(jiān)察機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，被調(diào)查人及其近親屬有權(quán)向該機關(guān)申訴：（二）查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財物的；（三）應(yīng)當解除查封、扣押、凍結(jié)措施而不解除的；（四）貪污、挪用、私分、調(diào)換以及違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財物的；（五）其他違反法律法規(guī)、侵害被調(diào)查人合法權(quán)益的行為。受理申訴的監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當在受理申訴之日起一個月內(nèi)作出處理決定。申訴人對處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起一個月內(nèi)向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復查，上一級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當在收到復查申請之日起二個月內(nèi)作出處理決定，情況屬實的，及時予以糾正。” | ||
《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》 | 第十三條：“人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)應(yīng)當建立有效的權(quán)利救濟機制，對當事人、利害關(guān)系人提出異議、復議、申訴、投訴或者舉報的，應(yīng)當依法及時受理并反饋處理結(jié)果”。 | ||
《國家監(jiān)察委員會辦公廳、公安部辦公廳關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)協(xié)助監(jiān)察機關(guān)在涉案財物處理中辦理機動車登記工作的通知》 | 第十條第一款：“公民、法人或者其他組織對公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察文書等材料辦理機動車登記行為不服的，可以按規(guī)定向相關(guān)監(jiān)察機關(guān)申訴、控告或者檢舉”。 | ||
《人民檢察院刑事訴訟涉案財物管理規(guī)定》 | 第三十二條第二款：“當事人及其法定代理人和辯護人、訴訟代理人、利害關(guān)系人對人民檢察院的查封、扣押、凍結(jié)不服或者對人民檢察院撤銷案件決定、不起訴決定中關(guān)于涉案財物的處理部分不服的，可以依照刑事訴訟法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》的有關(guān)規(guī)定提出申訴或者控告；人民檢察院控告檢察部門對申訴或者控告應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定及時受理和審查辦理并反饋處理結(jié)果。人民檢察院提起公訴的案件，被告人、自訴人、附帶民事訴訟的原告人和被告人對涉案財物處理決定不服的，可以依照有關(guān)規(guī)定就財物處理部分提出上訴，被害人或者其他利害關(guān)系人可以依照有關(guān)規(guī)定請求人民檢察院抗訴”。 | ||
《公安機關(guān)辦理刑事案件適用查封、凍結(jié)措施有關(guān)規(guī)定》 | 第五十一條：“當事人和辯護人、訴訟代理人、利害關(guān)系人對于公安機關(guān)及其偵查人員有下列行為之一的，有權(quán)向該機關(guān)申訴或者控告：(一)對與案件無關(guān)的財物采取查封、凍結(jié)措施的；(二)明顯超出涉案范圍查封、凍結(jié)財物的；(三)應(yīng)當解除查封、凍結(jié)不解除的；(四)貪污、侵占、挪用、私分、調(diào)換、抵押、質(zhì)押以及違反規(guī)定使用、處置查封、凍結(jié)財物的。受理申訴或者控告的公安機關(guān)應(yīng)當及時進行調(diào)查核實，并在收到申訴、控告之日起三十日以內(nèi)作出處理決定，書面回復申訴人、控告人。發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)及其偵查人員有上述行為之一的，應(yīng)當立即糾正。當事人及其辯護律師、訴訟代理人、利害關(guān)系人對處理決定不服的，可以向上級公安機關(guān)或者同級人民檢察院申訴。上級公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級公安機關(guān)存在前款規(guī)定的違法行為或者對申訴、控告事項不按照規(guī)定處理的，應(yīng)當責令下級公安機關(guān)限期糾正，下級公安機關(guān)應(yīng)當立即執(zhí)行。必要時，上級公安機關(guān)可以就申訴、控告事項直接作出處理決定。人民檢察院對申訴查證屬實的，應(yīng)當通知公安機關(guān)予以糾正?！?/span> | ||
三 | 向人民檢察院申訴或控告 | 《刑事訴訟法》 | 第一百一十七條，當事人和辯護人、訴訟代理人、利害關(guān)系人對于司法機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，有權(quán)向該機關(guān)申訴或者控告： （一）采取強制措施法定期限屆滿，不予以釋放、解除或者變更的； （二）應(yīng)當退還取保候?qū)彵ＷC金不退還的； （三）對與案件無關(guān)的財物采取查封、扣押、凍結(jié)措施的； （四）應(yīng)當解除查封、扣押、凍結(jié)不解除的； （五）貪污、挪用、私分、調(diào)換、違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財物的。 受理申訴或者控告的機關(guān)應(yīng)當及時處理。對處理不服的，可以向同級人民檢察院申訴；人民檢察院直接受理的案件，可以向上一級人民檢察院申訴。人民檢察院對申訴應(yīng)當及時進行審查，情況屬實的，通知有關(guān)機關(guān)予以糾正。 |
四 | 庭審中提出異議 | 《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》 | 第二百二十八條，庭前會議可以針對是否對涉案財物的權(quán)屬情況和人民檢察院的處理建議有異議的，向控辯雙方了解情況，聽取意見。根據(jù)第二百七十九條規(guī)定，庭審過程止中，應(yīng)當對追贓到案的財物是否屬于贓款贓物進行調(diào)查確認，案外人對追繳到案的贓款贓物權(quán)屬問題提出權(quán)屬異議的，人民法院也應(yīng)當一并審查處理。經(jīng)審查不屬于贓款贓物的，不得沒收。根據(jù)第三百九十一條和第四百四十六條，對上訴、抗訴案件，二審法院應(yīng)當著重審查涉案財物的處理是否正確，發(fā)現(xiàn)漏判涉案財物的，應(yīng)當撤銷原判發(fā)回重審，由原審人民法院依法對涉案財物及其孳息另行作出處理。根據(jù)第四百五十七條第二款第七項，對立案審查的申訴案件，對贓款贓物處理明顯錯誤的，應(yīng)當決定決定重新審判。 |
五 | 執(zhí)行過程中提請書面異議 | 《最高人民法院關(guān)于刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》 | 第十四條：“執(zhí)行過程中，當事人、利害關(guān)系人認為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定，或者案外人對執(zhí)行標的主張足以阻止執(zhí)行的實體權(quán)利，向執(zhí)行法院提出書面異議的，執(zhí)行法院應(yīng)當依照民事訴訟法第二百二十五條的規(guī)定處理。人民法院審查案外人異議、復議，應(yīng)當公開聽證”。第十五條規(guī)定：“執(zhí)行過程中，案外人或被害人認為刑事裁判中對涉案財物是否屬于贓款贓物認定錯誤或者應(yīng)予認定而未認定，向執(zhí)行法院提出書面異議，可以通過裁定補正的，執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)當將異議材料移送刑事審判部門處理；無法通過裁定補正的，應(yīng)當告知異議人通過審判監(jiān)督程序處理”。 需要注意的是，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復議案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2015〕10號）第七條第三款之規(guī)定，只有在被執(zhí)行人的異議的實體理由發(fā)生在執(zhí)行依據(jù)生效后，才有權(quán)在執(zhí)行程序中提出執(zhí)行異議。否則，被執(zhí)行人以發(fā)生在執(zhí)行依據(jù)生效前的實體事由提出異議的，只能通過再審或其他程序解決。 |
六 | 不起訴、撤案時的異議權(quán) | 《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的辦法》的通知（法[2016]386號） | 第十四條：“最高人民檢察院批準不起訴的，或者經(jīng)公安部提請批準撤銷案件的，人民檢察院、公安機關(guān)對查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息，應(yīng)當調(diào)查權(quán)屬情況，查明是否屬于違法所得或者依法應(yīng)當追繳的其他涉案財物。案外人對查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息提出權(quán)屬異議的，應(yīng)當進行審查”。 |
七 | 申請國家賠償 | 《國家賠償法》 | 第十八條：“行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（一）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的；”第三十六條：“侵犯公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權(quán)造成損害的，按照下列規(guī)定處理：（一）處罰款、罰金、追繳、沒收財產(chǎn)或者違法征收、征用財產(chǎn)的，返還財產(chǎn)；（二）查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，造成財產(chǎn)損壞或者滅失的，依照本條第三項、第四項的規(guī)定賠償；（三）應(yīng)當返還的財產(chǎn)損壞的，能夠恢復原狀的恢復原狀，不能恢復原狀的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金；（四）應(yīng)當返還的財產(chǎn)滅失的，給付相應(yīng)的賠償金；（五）財產(chǎn)已經(jīng)拍賣或者變賣的，給付拍賣或者變賣所得的價款；變賣的價款明顯低于財產(chǎn)價值的，應(yīng)當支付相應(yīng)的賠償金；（六）吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費用開支；（七）返還執(zhí)行的罰款或者罰金、追繳或者沒收的金錢，解除凍結(jié)的存款或者匯款的，應(yīng)當支付銀行同期存款利息；（八）對財產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。” |
《關(guān)于司法賠償案件案由的規(guī)定》（法〔2023〕68號） | “一、刑事賠償”： （三）財產(chǎn)損害刑事賠償 適用于賠償請求人主張賠償義務(wù)機關(guān)在行使刑事司法職權(quán)時侵犯財產(chǎn)權(quán)益的賠償案件。 1.刑事違法查封、扣押、凍結(jié)、追繳賠償 適用于賠償請求人主張賠償義務(wù)機關(guān)在刑事訴訟過程中，違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳措施的賠償案件。 2.違法沒收、拒不退還取保候?qū)彵ＷC金賠償 適用于賠償請求人主張賠償義務(wù)機關(guān)違法沒收取保候?qū)彵ＷC金、無正當理由對應(yīng)當退還的取保候?qū)彵ＷC金不予退還的賠償案件。 3.錯判罰金、沒收財產(chǎn)賠償 適用于賠償請求人主張原判罰金、沒收財產(chǎn)執(zhí)行后，依照審判監(jiān)督程序已再審改判財產(chǎn)刑的賠償案件。 | ||
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》 | 第三條：“對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施后，有下列情形之一，且辦案機關(guān)未依法解除查封、扣押、凍結(jié)等措施或者返還財產(chǎn)的，屬于國家賠償法第十八條規(guī)定的侵犯財產(chǎn)權(quán)：（一）賠償請求人有證據(jù)證明財產(chǎn)與尚未終結(jié)的刑事案件無關(guān)，經(jīng)審查屬實的；（二）終止偵查、撤銷案件、不起訴、判決宣告無罪終止追究刑事責任的；（三）采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤銷強制措施或者強制措施法定期限屆滿后超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；（四）未采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，立案后超過兩年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；（五）人民檢察院撤回起訴超過三十日未作出不起訴決定的；（六）人民法院決定按撤訴處理后超過三十日，人民檢察院未作出不起訴決定的；（七）對生效裁決沒有處理的財產(chǎn)或者對該財產(chǎn)違法進行其他處理的。” | ||
《監(jiān)察條例》 | 第二百八十條，監(jiān)察機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時，有下列情形之一的，受害人可以申請國家賠償：（二）違法沒收、追繳或者違法查封、扣押、凍結(jié)財物造成損害的。 | ||
