最高法新發(fā)布一個(gè)重要司法解釋！2024年3月1日起施行！
最高人民法院
關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)辦理訴前保全案件工作的意見
法[2024]42號
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院；本院各單位：
為做深做實(shí)公正與效率，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)執(zhí)源治理，根據(jù)相關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定，就規(guī)范和加強(qiáng)辦理訴前保全案件工作，制定本意見。
一、一般規(guī)定
第一條 規(guī)范和加強(qiáng)辦理訴前保全案件工作，是滿足人民群眾多元司法需求、推進(jìn)民事案件繁簡分流、建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的必然要求。人民法院應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化“如我在訴”意識，準(zhǔn)確適用民事訴訟法規(guī)定的訴前保全制度，保護(hù)緊急情況下當(dāng)事人的合法權(quán)益，服務(wù)“切實(shí)解決執(zhí)行難”工作，依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。
人民法院應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化“抓前端、治未病”理念，在辦理訴前保全案件中貫徹自愿調(diào)解先行調(diào)解原則，推動(dòng)訴前保全、登記立案、訴調(diào)對接等工作有機(jī)銜接，力爭“以保促調(diào)”、“以保促執(zhí)”，全面提升實(shí)質(zhì)性化解糾紛能力，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、政通人和。
第二條 本意見所稱“訴前保全”，包括人民法院依照利害關(guān)系人申請，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第八十四條、第一百零四條的規(guī)定，采取的財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全。
本意見所稱“申請人”，是指《中華人民共和國民事訴訟法》第八十四條、第一百零四條規(guī)定的“利害關(guān)系人”。
二、申請受理
第三條 對申請人提出的訴前保全申請，被保全財(cái)產(chǎn)（證據(jù)）
所在地、被申請人住所地或者對案件有管轄權(quán)的人民法院不得以訴前保全不方便實(shí)施、起訴登記立案方可申請?jiān)V訟保全等為由拒絕受理。
第四條 申請人線下提交的訴前保全材料不符合要求的，人民法院應(yīng)當(dāng)當(dāng)場一次性告知補(bǔ)正。申請人補(bǔ)正的，人民法院必須在收到補(bǔ)正材料之時(shí)起四十八小時(shí)內(nèi)作出是否準(zhǔn)許的裁定。
申請人在非工作時(shí)間通過線上提交訴前保全材料的，人民法院自收到訴前保全申請后的第一個(gè)工作日開始之時(shí)起計(jì)算期間。
第五條 申請人基于同一事實(shí)和理由同時(shí)申請?jiān)V前行為保全、人格權(quán)侵害禁令或者人身安全保護(hù)令，或者申請不明確的，人民法院應(yīng)當(dāng)釋明三項(xiàng)法律制度的功能定位和適用情形，引導(dǎo)申請人選擇更有利于維護(hù)自身合法權(quán)益的法律制度。
第六條 申請人申請?jiān)V前保全的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知申請人在采取保全措施后三十日內(nèi)不依法提起訴訟或者申請仲裁將解除保全的法律后果。
第七條 人民法院在受理訴前保全案件前，應(yīng)當(dāng)審查當(dāng)事人提供的擔(dān)保是否符合法律規(guī)定。申請人申請?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全的，應(yīng)當(dāng)提供相當(dāng)于請求保全數(shù)額的擔(dān)保，但情況緊急且特殊的例外。申請?jiān)V前證據(jù)保全、行為保全的，擔(dān)保的數(shù)額由人民法院根據(jù)具體情況決定。
第八條 申請人申請?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全，存在下列情形之一的，人民法院可以酌情確定擔(dān)保數(shù)額：
（一）追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用、勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償；
（二）婚姻家庭糾紛中經(jīng)濟(jì)困難；
（三）因見義勇為遭受侵害請求損害賠償；
（四）其他可以酌情確定擔(dān)保數(shù)額的情形。
第九條 申請人申請?jiān)V前行為保全，存在下列情形之一的，人民法院可以酌情確定擔(dān)保數(shù)額：
（一）婚姻家庭糾紛申請?jiān)V前行為保全；
（二）因人格權(quán)正在或者即將受到侵害申請行為保全；
（三）其他可以酌情確定擔(dān)保數(shù)額的情形。
第十條 申請人申請?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全，提供被保全財(cái)產(chǎn)的信息符合下列情形之一的，人民法院可以認(rèn)定為明確的被保全財(cái)產(chǎn)信息：
（一）被保全財(cái)產(chǎn)為不動(dòng)產(chǎn)的，提供了房產(chǎn)證復(fù)印件、產(chǎn)權(quán)查詢單等權(quán)屬證明材料，或者所有權(quán)人名稱、產(chǎn)權(quán)證號或者預(yù)售網(wǎng)簽號、不動(dòng)產(chǎn)所在行政區(qū)域、道路、樓盤名稱、具體房號等不動(dòng)產(chǎn)具體信息；
（二）被保全財(cái)產(chǎn)為銀行存款的，提供了儲(chǔ)戶姓名、開戶銀行名稱、賬號等存款的具體信息；
（三）被保全財(cái)產(chǎn)為機(jī)動(dòng)車輛的，提供了車輛保管人或者控制人信息、機(jī)動(dòng)車車牌號、車輛登記管理機(jī)關(guān)等具體信息；請求扣押的，提供了該機(jī)動(dòng)車具體停放位置；
（四）被保全財(cái)產(chǎn)為有限責(zé)任公司或者非上市股份有限公司股權(quán)的，提供了具體公司名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼及注冊（或者托管）機(jī)構(gòu)、出資額度和股權(quán)份額等信息；被保全財(cái)產(chǎn)為上市公司股票或者其他可供保全的有價(jià)證券的，提供了相應(yīng)賬戶信息及交易場所或者證券公司名稱及地址；
（五）被保全財(cái)產(chǎn)為到期債權(quán)的，提供了債權(quán)人名稱、債務(wù)人名稱及住所、債權(quán)數(shù)額、債權(quán)到期時(shí)間、債權(quán)憑證或者相關(guān)證明材料；
（六）被保全財(cái)產(chǎn)為國債、基金的，提供了國債、基金的名稱、種類、數(shù)量、登記機(jī)關(guān)；
（七）被保全財(cái)產(chǎn)為專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的，提供了權(quán)利證書登記號碼或者其他權(quán)屬證明；
（八）被保全財(cái)產(chǎn)為其他財(cái)產(chǎn)的，提供了財(cái)產(chǎn)的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)值、所有權(quán)人、具體存放位置等詳細(xì)情況以及相關(guān)證據(jù)材料。
三、準(zhǔn)許訴前保全申請
第十一條 訴前財(cái)產(chǎn)保全的被申請人存在下列情形之一，導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致喪失債務(wù)履行能力的，人民法院可以認(rèn)定為情況緊急：
（一）有轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣財(cái)產(chǎn)的行為；
（二）有抽逃資金等逃避債務(wù)履行的行為；
（三）生產(chǎn)經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化；
（四）喪失商業(yè)信譽(yù)；
（五）被列為失信被執(zhí)行人；
（六）導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致喪失債務(wù)履行能力的其他情形。
第十二條 申請?jiān)V前行為保全存在下列情形之一的，人民法院可以認(rèn)定為情況緊急：
（一）申請人的人身權(quán)益正在或者即將面臨被非法侵害的危險(xiǎn)；
（二）申請人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益正在或者即將面臨被非法侵害的危險(xiǎn)；
（三）被申請人的行為會(huì)導(dǎo)致侵權(quán)行為難以控制且可能增加申請人損害；
（四）申請人的權(quán)益正在或者即將造成難以彌補(bǔ)的損害的其他情形。
第十三條 人民法院審查訴前行為保全申請，應(yīng)當(dāng)綜合考量以下因素：
（一）申請人的請求是否具有事實(shí)基礎(chǔ)和法律依據(jù)；
（二）不采取訴前行為保全措施是否會(huì)使申請人的合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害；
（三）不采取訴前行為保全措施對申請人造成的損害是否超過采取行為保全措施對被申請人造成的損害；
（四）采取訴前行為保全措施對國家利益、社會(huì)公共利益可能產(chǎn)生的影響；
（五）其他應(yīng)當(dāng)考量的因素。
第十四條 申請人同時(shí)申請財(cái)產(chǎn)保全、行為保全、證據(jù)保全的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出一個(gè)是否準(zhǔn)許的裁定；存在影響保全措施實(shí)施等情形的，可以分別作出裁定。
四、采取訴前保全措施
第十五條 對下列財(cái)產(chǎn)，人民法院不得采取訴前財(cái)產(chǎn)保全措施：
（一）被申請人及其所扶養(yǎng)和撫育家屬生活所必需的生活、教育、醫(yī)療等物品和費(fèi)用；
（二）農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金，但法律另有規(guī)定以及起訴請求支付該專用賬戶對應(yīng)項(xiàng)目的農(nóng)民工工資的除外；
（三）金融機(jī)構(gòu)交存在人民銀行的存款準(zhǔn)備金和備付金；
（四）信托財(cái)產(chǎn)人民幣專用存款賬戶；
（五）社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開設(shè)的社會(huì)保險(xiǎn)基金賬戶；
（六）證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)、期貨經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的交易保證金，信用證開證保證金、獨(dú)立保函保證金，但失去保證金用途的除外；
（七）工會(huì)等社團(tuán)組織專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；
（八）人民法院已裁定受理破產(chǎn)申請的債務(wù)人財(cái)產(chǎn)；
（九）學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等為公益目的成立的非營利法人的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和其他公益設(shè)施；
（十）用于防控、應(yīng)急、救援等承擔(dān)疫情防控、應(yīng)急處置等任務(wù)的財(cái)產(chǎn)；
（十一）法律、行政法規(guī)或者司法解釋規(guī)定的其他不得查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)。
第十六條 在能夠?qū)崿F(xiàn)保全目的的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)選擇采取對被申請人生活、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)影響較小的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全。
由人民法院指定被申請人保管的生活、生產(chǎn)經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)，如果繼續(xù)使用對該財(cái)產(chǎn)的價(jià)值無重大影響的，可以允許被申請人繼續(xù)使用。
第十七條 人民法院準(zhǔn)許訴前保全財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，應(yīng)當(dāng)與申請人申請保全的數(shù)額相當(dāng)，不得明顯超標(biāo)的、超范圍保全。發(fā)現(xiàn)明顯超標(biāo)的保全的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的申請或者依職權(quán)及時(shí)解除明顯超標(biāo)的部分保全，但該被保全財(cái)產(chǎn)為不可分物且被保全人無其他可供保全的財(cái)產(chǎn)，或者提供的擔(dān)保置換財(cái)產(chǎn)不能足額保全的除外。
第十八條 人民法院對電子證據(jù)進(jìn)行訴前保全的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)保全電子信息的來源地、目的地、發(fā)送與接收時(shí)間、軟件運(yùn)行的環(huán)境、操作系統(tǒng)等據(jù)以驗(yàn)證被保全證據(jù)可靠性的必要信息，可以扣押相關(guān)計(jì)算機(jī)主機(jī)、硬盤、服務(wù)器等存儲(chǔ)介質(zhì)。
第十九條 人民法院裁定采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)向申請人、被申請人送達(dá)裁定書。向被申請人送達(dá)裁定書可能影響采取保全措施的，人民法院應(yīng)當(dāng)在采取保全措施之時(shí)起最遲不得超過四十八小時(shí)，向被申請人送達(dá)裁定書。
第二十條 存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除訴前保全：
（一）人民法院發(fā)現(xiàn)存在保全錯(cuò)誤；
（二）申請人申請解除保全，或者被申請人申請解除保全，申請人同意；
（三）申請人在人民法院采取保全措施后三十日內(nèi)不依法提起訴訟或者申請仲裁；
（四）已被采取訴前財(cái)產(chǎn)保全措施的被申請人作為債務(wù)人已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)程序；
（五）法律、行政法規(guī)或者司法解釋規(guī)定解除訴前保全的其他情形。
五、完善配套銜接機(jī)制
第二十一條 申請人、被申請人或者其他人妨害訴前保全秩序的，人民法院可以依據(jù)民事訴訟法第一百一十四條、第一百一十五條的規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 人民法院應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布指導(dǎo)案例的方式，明確申請有錯(cuò)誤的具體情形、法律后果，引導(dǎo)申請人依法理性申請?jiān)V前保全。
第二十三條 人民法院在“一張網(wǎng)”建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)將申請人申請?jiān)V前保全和提起訴訟信息相關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享。
第二十四條 訴前保全人民法院發(fā)現(xiàn)申請人向?qū)Π讣泄茌牂?quán)人民法院起訴的，應(yīng)當(dāng)與對案件有管轄權(quán)的人民法院溝通、對接，移送保全手續(xù)。訴前保全手續(xù)移送后，訴前保全的裁定視為受移送人民法院作出。
第二十五條 人民法院立案部門負(fù)責(zé)裁定是否準(zhǔn)許訴前保全和采取行為保全、證據(jù)保全措施，執(zhí)行部門負(fù)責(zé)采取訴前財(cái)產(chǎn)保全措施。人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審判管理，有序銜接訴前保全的立案、執(zhí)行部門工作，確保裁定采取訴前保全措施后立即開始執(zhí)行。
第二十六條 采取訴前保全措施的人民法院對案件沒有管轄權(quán)的，在雙方當(dāng)事人同意的情況下，可以組織進(jìn)行訴前調(diào)解，引導(dǎo)通過非訴方式化解矛盾糾紛。
第二十七條 人民法院應(yīng)當(dāng)優(yōu)化考核指標(biāo)，探索建立以訴前保全實(shí)施率、保全成功率、糾紛化解率、執(zhí)行到位率為主要內(nèi)容的考核激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)干警依法準(zhǔn)確適用訴前保全制度。
六、附則
第二十八條 本意見由最高人民法院負(fù)責(zé)解釋。各高級人民法院可以根據(jù)相關(guān)法律、司法解釋和本意見，結(jié)合本地區(qū)審判執(zhí)行工作實(shí)際，制定或者修訂關(guān)于訴前保全的實(shí)施細(xì)則，報(bào)最高人民法院備案。
第二十九條 本意見自2024年3月1日起施行。
