對(duì)特定人員不執(zhí)行行政拘留
根據(jù)《治安管理處罰法》第二十一條、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十四條的規(guī)定，違法行為人具有法定情形的，依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)作出處罰決定，但不送拘留所執(zhí)行。需要特別注意的是，對(duì)特定人員不執(zhí)行行政拘留的規(guī)定，適用于所有公安行政案件。
1.已滿十四周歲不滿十六周歲的；
參照《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2006〕1號(hào)）第二條的規(guī)定，“周歲”，按照公歷的年、月、日計(jì)算，從周歲生日的第二天起算
2.已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理或者其他公安行政管理的。但是，曾被收容教養(yǎng)、被行政拘留依法不執(zhí)行行政拘留或者曾因?qū)嵤_亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理的行為被人民法院判決有罪的除外；
“初次違反治安管理”，是指行為人的違反治安管理行為第一次被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)或者查處。曾違反治安管理且被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留（包括被行政拘留依法不執(zhí)行的）、罰款、警告等處罰的，不屬于初次違反治安管理。以前雖然沒有因違反治安管理被處罰，但曾被收容教養(yǎng)，或者曾因?qū)嵤_亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理的行為被人民法院判決有罪的，也不屬于初次違反治安管理。
需要特別注意的是，《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十四條第二項(xiàng)吸收了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國治安管理處罰法>有關(guān)問題的解釋（二）》（公通字〔2007〕1號(hào)）第五條有關(guān)規(guī)定，關(guān)于“初次違反治安管理”的認(rèn)定，按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十四條第二項(xiàng)執(zhí)行，不再按照公安部的上述解釋執(zhí)行?！豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》對(duì)“初次違反治安管理”的除外情形已經(jīng)作了明確界定，實(shí)踐中不應(yīng)再做擴(kuò)大解釋。例如，曾違反治安管理，雖未被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)或者查處，仍應(yīng)視為初次違反治安管理；曾違反治安管理，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解結(jié)案的，仍應(yīng)視為初次違反治安管理。
另外，“初次違反”應(yīng)理解為前后違反兩個(gè)違法行為屬于違反同類公安行政管理的行為，如同為違反治安管理行為、同為違反出入境管理行為或者同為違反道路交通安全管理行為等。例如，已滿16周歲不滿18周歲的人實(shí)施盜竊行為，尚不構(gòu)成犯罪的，即使該人以前曾因?qū)嵤┑缆方煌ㄟ`反行為被公安機(jī)關(guān)予以行政處罰，現(xiàn)在仍應(yīng)視為初次違反治安管理。同樣，如果已滿16周歲不滿18周歲的人實(shí)施了道路交通違法行為，即使該人以前曾因?qū)嵤┻`反治安管理行為被公安機(jī)關(guān)罰款，仍應(yīng)視為初次違反道路交通安全管理。
3.七十周歲以上；
4.孕婦或者正在哺乳自己嬰兒的婦女。
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十四條第二項(xiàng)規(guī)定的“孕婦或者正在哺乳自己嬰兒的婦女”和《治安管理處罰法》第二十一條第四項(xiàng)的規(guī)定“懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的”不一致。
參照《最高人民法院關(guān)于審理拐賣婦女兒童犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕28號(hào)）第九條規(guī)定，兒童，是指不滿十四周歲的人。其中，不滿一周歲的為嬰兒，一周歲以上不滿六周歲的為幼兒。
需要特別注意的是，關(guān)于“孕婦或者正在哺乳自己嬰兒的婦女”的規(guī)定既是為了保護(hù)哺乳期婦女的權(quán)益，更是為了保護(hù)嬰兒的健康成長。因此，這里的“嬰兒”不僅包括違法行為人親生的嬰兒，也包括違法行為人收養(yǎng)的嬰兒。但是，要注意這里的“收養(yǎng)”是指法律意義上的收養(yǎng)。根據(jù)《中華人民共和國民法典》第1105條的規(guī)定，收養(yǎng)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門登記。收養(yǎng)關(guān)系自登記之日起成立。在實(shí)踐中，認(rèn)定收養(yǎng)關(guān)系應(yīng)以民政部門的登記證書為準(zhǔn)。
對(duì)于未成年的在校學(xué)生違反治安管理的能否予以治安拘留？
根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》（公發(fā)〔1995〕17號(hào)）印發(fā)，公法制〔2020〕818號(hào)修訂）第二十七條規(guī)定，對(duì)違反治安管理的未成年人，應(yīng)當(dāng)盡量避免使用治安拘留處罰。對(duì)在校學(xué)生，一般不得予以治安拘留。
需要特別注意的是，根據(jù)公安部個(gè)案答復(fù)（公安部：137個(gè)基層民警執(zhí)法問題解答），已滿十四周歲不滿十八周歲的在校學(xué)生違反治安管理的，盡量不給予拘留處罰。根據(jù)案件情況必須給予拘留處罰的，但符合第二十一條第一、第二項(xiàng)規(guī)定的，不予執(zhí)行。也就是說，《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》并未禁止對(duì)未成年的在校學(xué)生適用行政拘留處罰，要結(jié)合違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、主觀過錯(cuò)等因素綜合考量，并依據(jù)《公安部關(guān)于實(shí)施公安行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見》（公通字〔2016〕17號(hào)）、《公安機(jī)關(guān)對(duì)部分違反治安管理行為實(shí)施處罰的裁量指導(dǎo)意見》（公通字〔2018〕17號(hào)）合理確定裁量情節(jié)和階次，避免僵化、機(jī)械執(zhí)法。
因執(zhí)行行政拘留，對(duì)符合事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童如何安排？
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號(hào)）、《民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、發(fā)展改革委、教育部、公安部、司法部、財(cái)政部、醫(yī)療保障局、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》（民發(fā)〔2019〕62號(hào)）、《民政部、公安部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》（民發(fā)〔2020〕125號(hào)）等規(guī)定，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。以上重殘是指一級(jí)二級(jí)殘疾或三級(jí)四級(jí)精神、智力殘疾；重病由各地根據(jù)當(dāng)?shù)卮蟛?、地方病等?shí)際情況確定；失聯(lián)是指失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任6個(gè)月以上；服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由的措施是指期限在6個(gè)月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡，失蹤是指人民法院宣告失蹤。
一、對(duì)于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。
二、公安、司法、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)涉案人員子女或者涉案兒童屬于或者可能屬于事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)其所在地民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
