公安機關(guān)在刑事案件中的管轄權(quán)
一、管轄的概念
刑事管轄是指公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院在直接受理刑事案件上的權(quán)限劃分以及人民法院系統(tǒng)內(nèi)部在審理第一審刑事案件上的權(quán)限劃分。依據(jù)我國現(xiàn)行刑事訴訟法和訴訟理論，一般將管轄劃分為立案管轄和審判管轄；審判管轄又分為普通管轄和專門管轄；普通管轄又進一步劃分為級別管轄、地區(qū)管轄和指定管轄。除此之外還存在變通管轄，如優(yōu)先管轄、移送管轄、指定管轄、特殊管轄等。
二、立案管轄
刑事案件的立案管轄，又稱為職能管轄或者部門管轄，是指審判機關(guān)、審查起訴機關(guān)、偵查調(diào)查機關(guān)各自直接受理刑事案件的職權(quán)范圍，也就是一般俗稱公檢法的權(quán)限劃分，但偵查調(diào)查機關(guān)不限于公安機關(guān)。
立案管轄所要解決的是哪些刑事案件不需要經(jīng)過偵查，而由人民法院直接受理審判；哪些刑事案件由人民檢察院直接受理立案偵查；哪些刑事案件由公安機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)等立案偵查調(diào)查。
1.公安機關(guān)管轄的刑事案件
根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，除人民法院、人民檢察院、監(jiān)察委員會管轄的刑事案件，軍隊保衛(wèi)部門管轄軍人違反職責的犯罪和軍隊內(nèi)部發(fā)生的刑事案件，監(jiān)獄管轄罪犯在監(jiān)獄內(nèi)犯罪的刑事案件，海警部門管轄海（島嶼）岸線以外我國管轄海域內(nèi)發(fā)生的刑事案件外，刑事案件的偵查由公安機關(guān)進行。
因此在實務中，公安機關(guān)在刑事案件的立案管轄上屬于范圍最廣、案件最多、壓力最大。在公安機關(guān)的內(nèi)部分工上，對于不同類型的刑事案件的管轄由具體部門進行立案偵查，但因無論何種分工，都屬于公安機關(guān)管轄，因此在此不再贅述列舉。
同時，在立案管轄中，包含地域管轄、級別管轄、指定管轄等。
2.立案管轄的爭議處理
（1）人民法院受理的被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，對其中證據(jù)不足，可以由公安機關(guān)受理的，或者認為對被告人可能判處三年有期徒刑以上刑罰的，應當告知被害人向公安機關(guān)報案，或者移送公安機關(guān)立案偵查。
（2）公安機關(guān)管轄的國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的重大犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的，經(jīng)省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查。
（3）公安機關(guān)、人民檢察院偵查的刑事案件的犯罪嫌疑人涉及監(jiān)察機關(guān)管轄的案件時，應當及時與同級監(jiān)察機關(guān)協(xié)商，一般應當由監(jiān)察機關(guān)為主調(diào)查，公安機關(guān)、人民檢察院予以協(xié)助。人民檢察院立案偵查的案件，若全案由監(jiān)察機關(guān)管轄更為適宜的，人民檢察院應當撤銷案件，將案件和相應職務犯罪線索一并移送監(jiān)察機關(guān)。
（4）公安機關(guān)偵查的刑事案件涉及人民檢察院管轄的案件時，應當將屬于人民檢察院管轄的刑事案件移送人民檢察院。涉嫌主罪屬于公安機關(guān)管轄的，由公安機關(guān)為主偵查；涉嫌主罪屬于人民檢察院管轄的，公安機關(guān)予以配合。
三、級別管轄
《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二十一條規(guī)定，縣級公安機關(guān)負責偵查發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)的刑事案件。設區(qū)的市一級以上公安機關(guān)負責下列犯罪中重大案件的偵查：
（一）危害國家安全犯罪；
（二）恐怖活動犯罪；
（三）涉外犯罪；
（四）經(jīng)濟犯罪；
（五）集團犯罪；
（六）跨區(qū)域犯罪。
上級公安機關(guān)認為有必要的，可以偵查下級公安機關(guān)管轄的刑事案件；下級公安機關(guān)認為案情重大需要上級公安機關(guān)偵查的刑事案件，可以請求上一級公安機關(guān)管轄。
根據(jù)《關(guān)于辦理證券期貨違法犯罪案件工作若干問題的意見》的規(guī)定，涉嫌證券期貨犯罪案件的，由地（市）級以上公安機關(guān)立案偵查。
四、地域管轄
（一）關(guān)于地域管轄的規(guī)定
1.《關(guān)于公安機關(guān)辦理經(jīng)濟犯罪案件的若干規(guī)定》
非國家工作人員利用職務上的便利實施經(jīng)濟犯罪的，由犯罪嫌疑人工作單位所在地公安機關(guān)管轄。如果由犯罪行為實施地或者犯罪嫌疑人居住地的公安機關(guān)管轄更為適宜的，也可以由犯罪行為實施地或者犯罪嫌疑人居住地的公安機關(guān)管轄。
優(yōu)先管轄：幾個公安機關(guān)都有權(quán)管轄的經(jīng)濟犯罪案件，由最初受理的公安機關(guān)管轄。必要時，可以由主要犯罪地的公安機關(guān)管轄。
指定管轄：對管轄不明確或者有爭議的，應當協(xié)商管轄；協(xié)商不成的，由共同的上級公安機關(guān)指定管轄。主要利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實施的經(jīng)濟犯罪案件，由最初發(fā)現(xiàn)、受理的公安機關(guān)或者主要犯罪地的公安機關(guān)管轄。
2.《關(guān)于辦理流動性團伙性跨區(qū)域性犯罪案件有關(guān)問題的意見》
流動性、團伙性、跨區(qū)域性犯罪案件，由犯罪地的公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院管轄。犯罪地包括犯罪行為發(fā)生地和犯罪結(jié)果發(fā)生地。“犯罪行為發(fā)生地”包括被害人接到詐騙、敲詐勒索電話、短信息、電子郵件、信件、傳真等犯罪信息的地方，以及犯罪行為持續(xù)發(fā)生的開始地、流轉(zhuǎn)地、結(jié)束地；“犯罪結(jié)果發(fā)生地”包括被害人向犯罪嫌疑人、被告人指定的賬戶轉(zhuǎn)賬或存款的地方，以及犯罪所得的實際取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、使用地、銷售地。
3.《關(guān)于信用卡詐騙犯罪管轄有關(guān)問題的通知》
對以竊取、收買等手段非法獲取他人信用卡信息資料后在異地使用的信用卡詐騙犯罪案件，持卡人信用卡申領(lǐng)地的公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院可以依法立案偵查、起訴、審判。
4.《關(guān)于辦理信息網(wǎng)絡犯罪案件適用刑事訴訟程序若干問題的意見》
涉及多個環(huán)節(jié)的信息網(wǎng)絡犯罪案件，犯罪嫌疑人為信息網(wǎng)絡犯罪提供幫助的，其犯罪地、居住地或者被幫助對象的犯罪地公安機關(guān)可以立案偵查。
具有下列情形之一的，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院可以在其職責范圍內(nèi)并案處理：
（一）一人犯數(shù)罪的；
（二）共同犯罪的；
（三）共同犯罪的犯罪嫌疑人、被告人還實施其他犯罪的；
（四）多個犯罪嫌疑人、被告人實施的犯罪行為存在關(guān)聯(lián)，并案處理有利于查明全部案件事實的。
對為信息網(wǎng)絡犯罪提供程序開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)接入、服務器托管、網(wǎng)絡存儲、通信傳輸?shù)燃夹g(shù)支持，或者廣告推廣、支付結(jié)算等幫助，涉嫌犯罪的，可以依照前款規(guī)定并案偵查。
5.《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》
電信網(wǎng)絡詐騙犯罪案件一般由犯罪地公安機關(guān)立案偵查，如果由犯罪嫌疑人居住地公安機關(guān)立案偵查更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地公安機關(guān)立案偵查。犯罪地包括犯罪行為發(fā)生地和犯罪結(jié)果發(fā)生地。
犯罪行為發(fā)生地包括用于電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的網(wǎng)站服務器所在地，網(wǎng)站建立者、管理者所在地，被侵害的計算機信息系統(tǒng)或其管理者所在地，犯罪嫌疑人、被害人使用的計算機信息系統(tǒng)所在地，詐騙電話、短信息、電子郵件等的撥打地、發(fā)送地、到達地、接受地，以及詐騙行為持續(xù)發(fā)生的實施地、預備地、開始地、途經(jīng)地、結(jié)束地。犯罪結(jié)果發(fā)生地包括被害人被騙時所在地，以及詐騙所得財物的實際取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、使用地、銷售地等。
電信網(wǎng)絡詐騙最初發(fā)現(xiàn)地公安機關(guān)偵辦的案件，詐騙數(shù)額當時未達到“數(shù)額較大”標準，但后續(xù)累計達到“數(shù)額較大”標準，可由最初發(fā)現(xiàn)地公安機關(guān)立案偵查。對因網(wǎng)絡交易、技術(shù)支持、資金支付結(jié)算等關(guān)系形成多層級鏈條、跨區(qū)域的電信網(wǎng)絡詐騙等犯罪案件，可由共同上級公安機關(guān)按照有利于查清犯罪事實、有利于訴訟的原則，指定有關(guān)公安機關(guān)立案偵查。
多個公安機關(guān)都有權(quán)立案偵查的電信網(wǎng)絡詐騙等犯罪案件，由最初受理的公安機關(guān)或者主要犯罪地公安機關(guān)立案偵查。有爭議的，按照有利于查清犯罪事實、有利于訴訟的原則，協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商無法達成一致的，由共同上級公安機關(guān)指定有關(guān)公安機關(guān)立案偵查。在境外實施的電信網(wǎng)絡詐騙等犯罪案件，可由公安部按照有利于查清犯罪事實、有利于訴訟的原則，指定有關(guān)公安機關(guān)立案偵查。
6.《辦理跨境賭博犯罪案件若干問題的意見》
跨境賭博犯罪案件一般由犯罪地公安機關(guān)立案偵查，由犯罪嫌疑人居住地公安機關(guān)立案偵查更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地公安機關(guān)立案偵查。犯罪地包括犯罪行為發(fā)生地和犯罪結(jié)果發(fā)生地。
跨境網(wǎng)絡賭博犯罪地包括用于實施賭博犯罪行為的網(wǎng)絡服務使用的服務器所在地，網(wǎng)絡服務提供者所在地，犯罪嫌疑人、參賭人員使用的網(wǎng)絡信息系統(tǒng)所在地，犯罪嫌疑人為網(wǎng)絡賭博犯罪提供幫助的犯罪地等。
多個公安機關(guān)都有權(quán)立案偵查的跨境賭博犯罪案件，由最初受理的公安機關(guān)或者主要犯罪地公安機關(guān)立案偵查。有爭議的，應當按照有利于查清犯罪事實、有利于訴訟的原則，協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商無法達成一致的，由共同上級公安機關(guān)指定有關(guān)公安機關(guān)立案偵查。
在境外實施的跨境賭博犯罪案件，由公安部、最高人民檢察院和最高人民法院指定管轄。
7.《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀要》
跨區(qū)域環(huán)境污染犯罪案件由犯罪地的公安機關(guān)管轄。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安機關(guān)管轄更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安機關(guān)管轄。犯罪地包括環(huán)境污染行為發(fā)生地和結(jié)果發(fā)生地。“環(huán)境污染行為發(fā)生地”包括環(huán)境污染行為的實施地以及預備地、開始地、逄經(jīng)地、結(jié)束地以及排放、傾倒污染物的車船?？康亍⑹及l(fā)地、途經(jīng)地、到達地等地點；環(huán)境污染行為有連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，相關(guān)地方都屬于環(huán)境污染行為發(fā)生地?！碍h(huán)境污染結(jié)果發(fā)生地”包括污染物排放地、傾倒地、堆放地、污染發(fā)生地等。
8.《關(guān)于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》
“套路貸”犯罪案件一般由犯罪地公安機關(guān)偵查，如果由犯罪嫌疑人居住地公安機關(guān)立案偵查更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地公安機關(guān)立案偵查。犯罪地包括犯罪行為發(fā)生地和犯罪結(jié)果發(fā)生地。
“犯罪行為發(fā)生地”包括為實施“套路貸”所設立的公司所在地、“借貸”協(xié)議或相關(guān)協(xié)議簽訂地、非法討債行為實施地、為實施“套路貸”而進行訴訟、仲裁公證的受案法院、仲裁委員會、公證機構(gòu)所在地，以及“套路貸”行為的預備地、開始地、途經(jīng)地、結(jié)束地等。“犯罪結(jié)果發(fā)生地”包括違法所得財物的支付地、實際取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、使用地、銷售地等。
黑惡勢力實施的“套路貸”犯罪案件，由偵辦黑社會性質(zhì)組織或者惡勢力犯罪集團案件的公安機關(guān)進行偵查。
二、關(guān)于地域管轄爭議的處理
《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第22條：對管轄不明確或者有爭議的刑事案件，可以由有關(guān)公安機關(guān)協(xié)商。協(xié)商不成的，由共同的上級公安機關(guān)指定管轄。
對情況特殊的刑事案件，可以由共同的上級公安機關(guān)指定管轄。
提請上級公安機關(guān)指定管轄時，應當在有關(guān)材料中列明犯罪嫌疑人基本情況、涉嫌罪名、案件基本事實、管轄爭議情況、協(xié)商情況和指定管轄理由，經(jīng)公安機關(guān)負責人批準后，層報有權(quán)指定管轄的上級公安機關(guān)。
第23條：上級公安機關(guān)指定管轄的，應當將指定管轄決定書分別送達被指定管轄的公安機關(guān)和其他有關(guān)的公安機關(guān)，并根據(jù)辦案需要抄適同級人民法院、人民檢察院。
原受理案件的公安機關(guān)，在收到上級公安機關(guān)指定其他公安機關(guān)管轄的決定書后，不再行使管轄權(quán)，同時應當將犯罪嫌疑人、涉案財物以及案卷材料等移送被指定管轄的公安機關(guān)。
對指定管轄的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，由被指定管轄的公安機關(guān)提請同級人民檢察院審查批準；需要提起公訴的，由該公安機關(guān)移送同級人民檢察院審查決定。
三、需要注意的問題
1.除電信網(wǎng)絡詐騙犯罪案件外，被害人所在地公安機關(guān)不得對詐騙犯罪案件立案偵查
《關(guān)于受害人居住地公安機關(guān)可否對詐騙犯罪案件立案偵查問題的批復》規(guī)定：犯罪行為地、犯罪結(jié)果地以及犯罪嫌疑人居住地的公安機關(guān)可以依法對屬于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案偵查。詐騙犯罪案件的犯罪結(jié)果地是指犯罪嫌疑人實際取得財產(chǎn)地。因此，除詐騙行為地、犯罪嫌疑人實際取得財產(chǎn)的結(jié)果發(fā)生地和犯罪嫌疑人居住地外，其他地方公安機關(guān)不能對詐騙犯罪案件立案偵查，但對于公民扭送、報案、控告、舉報或者犯罪嫌疑人自首的，都應當立即受理，經(jīng)審查認為有犯罪事實的，移送有管轄權(quán)的公安機關(guān)處理。
2.并案處理的情形
對存在如下情形的，公安機關(guān)可以并案處理：
（一）一人犯數(shù)罪的；
（二）共同犯罪的；
（三）共同犯罪的犯罪嫌疑人、被告人還實施其他犯罪的；
（四）多個犯罪嫌疑人、被告人實施的犯罪行為存在關(guān)聯(lián)，并案處理有利于查明全部案件事實的。
但需要注意的是，公安機關(guān)并案處理的是案件，而不是行為，對于主辦公安機關(guān)沒有管轄權(quán)的案件，仍需要具有管轄權(quán)的公安機關(guān)將案件移送主辦單位并案，主辦單位并不能因并案就對沒有管轄權(quán)的犯罪案件立案偵查。
