申論時評文章精析
減負增效，讓基層干部輕裝上陣
【基層減負是一個老話題。近年來，從中央到地方，紛紛出臺措施、采取行動，持續(xù)推進基層減負工作，取得明顯成效。但在有的地方，形式主義、官僚主義等問題仍然存在，甚至換了“馬甲”、出現(xiàn)“變種”，一些基層干部對減負的獲得感并不強。本篇側(cè)重分析基層減負的必要性，表述劃線句子可做積累?！?/span>
4月22日下午，正在重慶考察的習近平總書記來到九龍坡區(qū)謝家灣街道民主村社區(qū)，詳細了解近年來社區(qū)減負效果，并為基層減負指明關鍵方法。“為基層減負要明確權責，不能什么事都壓給基層，基層該承擔哪些工作，要把職責事項搞清楚。”【總書記關于“基層減負”的表述可以積累?！?/span>
如何讓基層干部輕裝上陣，一直是習近平總書記高度關注的問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層松綁減負工作，以雷霆之勢、重拳出擊，有力解決了一批突出問題，剎住了一些歪風邪氣，為基層松綁減負、促干部擔當作為，立下了規(guī)矩、拉起了“紅線”，形成了把工作抓實、基礎打?qū)?、步子邁實的實干氛圍。【過去成績，學習先成績后問題的寫法。本段交待黨的十八大以來，黨中央以出臺和落實中央八項規(guī)定為切入口，先后開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨風政風持續(xù)好轉(zhuǎn)，形式主義官僚主義的生存空間被大大擠壓。】
須知，形式主義之弊非一日之寒，減輕基層負擔也非一日之功。形式主義既具有多樣性變異性，又具有頑固性反復性，稍不注意就有可能糾而復生、反彈回潮、“濤聲依舊”。【指出問題，再引出必要性?！?/span>
事實上，形式主義與黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是黨的大敵、人民的大敵。既加重了基層的負擔，也破壞了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境；既疏遠了干群之間的關系，也影響了人民群眾對我們黨的信任。鑒于此，只有把為基層減負落到實處，讓基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的桎梏中解脫出來，才能讓基層干部有更多時間奔一線、辦實事、抓落實，更好擔負起時代賦予的光榮使命。唯此，求真務實的正氣才能蔚然成風。【學習“既……也……”的表達句式，主要指出形式主義的危害?！?/span>
基層減負成效如何，基層干部和群眾最有發(fā)言權。事實上，為基層減負，就是在為干部松綁，更是在為群眾解憂，這樣就能讓基層干部有更多時間和精力深入到群眾之中，在下真功、求實效、抓落實上見真章，讓減負成果更好惠及人民群眾，從而讓人民群眾擁有實實在在的獲得感和幸福感。【基層減負的實質(zhì)是為群眾解憂?！?/span>
一步實際行動比一打綱領更重要。基層減負目的不是減責任、減擔當、減作為，而是加干勁、提質(zhì)效，多一些入戶走訪，多一些傾聽民聲，多一些解決實際問題的“民生工程”，多一些求真務實的實質(zhì)結(jié)果，達到減形式之虛、加民生之實、增添群眾獲得感的成效。【將以上一段“為群眾解憂”具體化，還是再解釋基層減負的本質(zhì)?！?/span>
值得注意的是，為基層減負不是“一時的事”，而是“一直的事”，只有以“釘釘子精神”持續(xù)深化整治形式主義為基層減負，讓基層干部心無旁騖地擔當作為、真抓實干，就一定能讓黨心民心更加凝聚、干部作風更加務實、干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，真正把群眾的事情辦到“心坎上”。【強調(diào)基層減負不是“一陣風”，必須久久為功，再次論證基層減負的重要性?！?/span>
為基層減負賦能，以實干實績贏得民心。形式主義是頑瘴痼疾，就像“牛皮癬”。讓我們?yōu)榛鶎诱鏈p負、減真負，在問題上“較真”，在歪風上“較勁”，在減負上“叫板”，切實把減負減到位，變減負成效為干事動力，必將讓減負成果更好惠及廣大基層干部和人民群眾。
【補充做法：
持續(xù)為基層減負，明責、賦權與資源下沉是根本之道。據(jù)報道，北京市創(chuàng)新“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制，聚焦明責賦權、下沉資源、費隨事走，使基層有權、有人、有錢抓牢抓實主責主業(yè)，收效很好?；鶎訙p了負，干了事，也調(diào)動了積極性。盡管各地具體條件不同，但這種思路值得推廣。
持續(xù)為基層減負，轉(zhuǎn)作風是必需之舉。弄清楚基層真正想要什么，才能幫助基層提升治理能力。比如，江蘇省力倡“四不兩直”式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）調(diào)研，在不增加基層負擔的基礎上摸清摸深摸透實際情況。上級組織多一些俯身向下的指導幫助，鼓勵基層干部講真話，對不合規(guī)不合理的要求敢于說“不”，基層干部就會少一些推諉應付、多一些擔當作為。
持續(xù)為基層減負，用好合理的檢查、評議是重中之重。在十九屆中央紀委五次全會上，習近平總書記強調(diào)，持續(xù)為基層松綁減負，樹立重實干、重實績的用人導向，督促全黨擔當盡責、干事創(chuàng)業(yè)。地方黨委政府既需規(guī)范整合填表制式及填報頻次，避免基層干部掉入“材料堆”；又需協(xié)調(diào)保障工作部署與督查考核的必要時間，避免出現(xiàn)“今天通知明天就要，這只能是假報告”的現(xiàn)象。只有樹立解難題、求實效、有實績的考核導向，才能讓基層干部“走下高樓”“離開案頭”，奔赴田間地頭，在“真刀真槍”中干出實績?！?/span>
積累：要堅決克服形式主義、官僚主義，注意為基層減負。要防止為完成任務應付了事，出現(xiàn)“人在心不在”等現(xiàn)象，防止照本宣科，防止為了博眼球信口開河。要防止膚淺化和碎片化，學黨史講黨史不能停留在講故事、聽故事層面，而要通過講故事引導廣大黨員加深對黨的歷史理解和把握，加深對黨的理論理解和認識。
——2021年2月20日，習近平在黨史學習教育動員大會上的講話
把反對形式主義、官僚主義作為突出要求，不以專家講座、理論輔導代替自學和研討，就近開展紅色教育，不對寫讀書筆記、心得體會等提出硬性要求，不搞“作秀式”“盆景式”調(diào)研，嚴格控制簡報數(shù)量，不將有沒有領導批示、開會發(fā)文發(fā)簡報、臺賬記錄、工作筆記等作為主題教育各項工作是否落實的標準。把主題教育同落實“基層減負年”的各項要求結(jié)合起來，總結(jié)推廣一批整治形式主義官僚主義、為基層減負的好經(jīng)驗好做法，通報曝光一批形式主義、官僚主義的典型案例，把基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，防止重“形”不重“效”，把工作做扎實、做到位。
——2020年1月8日，習近平在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上的講話
政務新媒體如何遠離形式主義窠臼？
【近幾年來，各地方政府的官媒網(wǎng)站呈現(xiàn)“異軍突起”狀態(tài)，政府部門已經(jīng)意識到了新媒體時代的到來，熱衷于更新手段、更新內(nèi)容去與群眾拉近距離，樹立政府威信。此篇時評從政務新媒體如何遠離“形式主義”的問題出發(fā)，觀點新穎，對策深刻，值得一讀。】
近段時間，多地一批基層政務新媒體賬號宣布停止更新并啟動注銷程序，將相關信息資訊、公示、公告等內(nèi)容并轉(zhuǎn)入屬地政府網(wǎng)站。不少網(wǎng)友表示支持，認為這是整治“指尖上的形式主義”的好辦法。【近年來，政務新媒體雖“蓬勃生長”，但部分政務新媒體也存在“開而不管”“不務正業(yè)”“僵尸”“空殼”等現(xiàn)象，賬號管理的不作為讓政府形象受到損害，反倒不利于基層的工作開展?！?/span>
政務新媒體是數(shù)字治理的有效載體之一。一些網(wǎng)感強、內(nèi)容實、形式新的政務新媒體，如“深圳衛(wèi)健委”微信公眾號、“江寧公安在線”以及“浙里辦”APP等，都以其內(nèi)容的貼近性、服務性和實用性贏得了口碑和公眾的喜愛。然而，也出現(xiàn)了一些開辦時“一哄而上”、運營時“難以為繼”的基層政務新媒體賬號，不僅沒有發(fā)揮應有的作用，反而給基層干部群眾增添了額外的負擔和煩惱。【第二段舉例說明政務新媒體的正反面。這塊的例子大家可以記一記，比如微信號“深圳衛(wèi)健委”、微博號“江寧公安在線”、政務app“浙里辦”……都可以作為面試及筆試素材使用。】
比如，一些單位和部門重開通輕管理、重數(shù)量輕質(zhì)量，開設的新媒體賬號使用頻率低、實用性不強，淪為不發(fā)文、不互動的“僵尸號”。又如，一些基層政務新媒體賬號定位不明、職責不清，“為開辦而開辦”，不能很好滿足群眾獲取權威信息以及辦理相關業(yè)務的需求。再如，有的政務公號熱衷于搞評比和排名，甚至強制簽到、打卡、轉(zhuǎn)發(fā)、點贊，占用基層工作人員大量時間精力……【第三段具體列舉了一些政府部門的新媒體不作為問題，也是在為后文的對策做鋪墊。】
不讓基層政務新媒體變成形式主義新“秀場”，關鍵要抓住一個“實”字。一個新媒體賬號即便粉絲量不大，從內(nèi)容的采寫、編輯，到信息的審核、發(fā)布、推廣，再到管理后臺、與網(wǎng)友互動，都要求投入相應的人力、物力、財力。正因如此，開設一個新賬號必須從“實際需求”出發(fā)，考慮好利用現(xiàn)有平臺是否也能達到相同的效果，“如無必要，勿增實體”。開設賬號后更應經(jīng)常性審視“實際效果”，權衡運營成本和為民服務的收益，把有限的資源用在辦好事實事這個“刀刃”上。【第一個對策角度：政務新媒體要抓住“實”字。開設時要尊重群眾的實際需求，做事時要審視自身的實際效果，投入時也要多為民辦實事。】
去年底《關于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》強調(diào)，“對于使用頻率低、實用性不強的政務應用程序，應及時關停注銷”。根治政務新媒體賬號過多過濫的問題，把基層干部從運營維護新媒體賬號的繁雜工作中解脫出來，必須扎扎實實、不折不扣落實落細意見，動真碰硬、務求實效。【這段則是對上段的對策角度補充：注重新媒體賬號的實際效果，如果沒有必要，建議刪除停用，避免基層工作人員負擔繁重。】
關停不是目的，優(yōu)化服務才是目標。從各地的探索來看，不“一刀切”地關停，而是依據(jù)一定標準，在保留某些涉及重大民生、服務類賬號的同時，將其他賬號所承載的信息和服務功能轉(zhuǎn)移到統(tǒng)一的集成平臺上，能夠更好發(fā)揮政務新媒體聯(lián)系群眾、服務公眾的作用。緊扣更好為群眾提供便捷服務的本質(zhì)，做好“實”字大文章，政務新媒體才能遠離形式主義窠臼，變“指尖上的負擔”為“指尖上的方便”。【結(jié)尾是第二個對策角度：新媒體賬號要增進技術手段，做好斷舍離，將必備的信息及服務功能轉(zhuǎn)移到政務網(wǎng)等集成平臺上，幫助群眾、服務群眾，回歸服務民生的本質(zhì)。】
為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入人才動能
【習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)，“要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制。”這為我們做好人才工作、促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了基本遵循?！?/span>
2024年政府工作報告將“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”列為政府工作十大任務首位。為搶贏發(fā)展主動權，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是必須，其中的“關鍵變量”恰是人才。當下，各地“搶人大戰(zhàn)”頻頻升級，若想從中“拔得頭籌”，就要精準把握人才工作的每一環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣、層層深入，讓人才與新質(zhì)生產(chǎn)力互促互進。【新質(zhì)生產(chǎn)力的特點是創(chuàng)新。人才與創(chuàng)新緊密聯(lián)系，作為創(chuàng)新的根基，人才是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，歸根結(jié)底要靠人才實力。在新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展過程中，人才既是創(chuàng)新的發(fā)起者，也是技術應用的實踐者，更是制度變革的推動者，是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。因此，要明確人才在新質(zhì)生產(chǎn)力中的角色定位，充分認識和尊重人才的價值和作用，多措并舉育才引才、留才用才。】
堅持需求導向，“廣撒網(wǎng)”攬才。新質(zhì)生產(chǎn)力所要求的技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級均離不開“賢人能士”，必須圍繞區(qū)域原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和新興戰(zhàn)略規(guī)劃，蓄積人才資源，定向納賢引智，精準匹配供需。要栽得梧桐吸引人才，一方面加強人才扶持力度，保障人才發(fā)展必需條件，另一方面追趕時代浪潮，擴展產(chǎn)業(yè)“新藍海”，提升人才成長“天花板”，創(chuàng)造奮發(fā)進取、競相奔騰的活躍局面。要不拘一格選拔人才，高水平創(chuàng)新型人才、團隊、企業(yè)家應當看重，高素質(zhì)勞動者、技能人才、本土傳承人等也要挖掘，共同服務于產(chǎn)業(yè)的上下游、前后端，夯實新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展“硬支撐”。還要因業(yè)制宜培養(yǎng)人才，聚焦“高精尖缺”發(fā)展重點，瞄準關鍵核心技術，加強產(chǎn)學研一體化建設，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)構建可持續(xù)發(fā)展人才梯隊，真正促進人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。【“國之強弱，不在甲兵，不在金谷，獨在人才之多少?！币粩嗤晟迫瞬耪幸撸贸鲂滤悸?、真誠意，打破學歷、戶籍限制，堅持“不拘一格”引人才，練就“伯樂慧眼”識人才，集聚更多的“能家巧手”“鄉(xiāng)賢能人”“土專家”“田秀才”，帶領技藝傳承、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供“智”力支持。】
堅持實效為重，“精選崗”用才。人才價值發(fā)揮同時依賴于崗位的匹配、用人者的信賴、工作環(huán)境與工作機制的優(yōu)化等各方面因素，“人才錯配”是最大的浪費。對人才先要“識”，看得見“硬指標”，也辨得出“軟條件”，奠定人事相宜良好基礎，激發(fā)人才自身能量。后要“用”，知人而善任，為人才指明探索拼搏出發(fā)點，搭建發(fā)光發(fā)熱的平臺，鼓勵合理流動，確保人才在新事業(yè)中“如魚得水”，有效盤活人才存量。“用”后更要“勵”，健全要素參與收入分配機制，科學化、社會化評價知識、技術、人才的作用與市場價值，讓分配決定于生產(chǎn)，又反作用于生產(chǎn)，進一步激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造、破難破題破局。【“役其所長，則事無廢功；避其所短，則世無棄材矣?！钡貌潘檬亲龊萌瞬殴ぷ鞯淖罱K目的，也是發(fā)展好新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保證。有大略者不問其短，有厚德者不非小疵。要用情貴真、謀措貴實，在機制上、空間上、服務上搭建人盡其才、才盡其用的“舞臺”，根據(jù)人才專業(yè)特長和發(fā)展意愿，合理安排崗位，確保“好鋼用在刀刃上”，使“才”得其所?！?/span>
堅持著眼長遠，“細思量”護才。追求高質(zhì)量發(fā)展的同時，還要樹牢“現(xiàn)代化的最終目標是實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展”這一觀念。落實到人才工作中，“愛才”是基礎，不能管前不管后、管招不管留，而是要落實承諾的政策、采取關懷的措施、營造尊重的氛圍，在一點一滴、一言一行中展現(xiàn)愛才溫度。“鑄才”是關鍵，好的事業(yè)不僅激勵人，也塑造人，要借助科技、項目、產(chǎn)業(yè)的迭代升級幫助人才鍛煉“闖關出新”的能力、振奮“矢志報國”的志氣、涵養(yǎng)“不磷不緇”的品格，讓人才在驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中不斷挑戰(zhàn)自我、追求卓越、再攀高峰。成才、成業(yè)是期許，要以發(fā)展機遇為實踐載體，真正解放人、釋放人的活力，以“聚天下英才”碰撞出新質(zhì)生產(chǎn)力的火花，加快打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎，形成人才、技術、產(chǎn)業(yè)的良性互動，為中國式現(xiàn)代化注入澎湃能量。【“育才為國寸心丹，修泮時聞鏘八鸞?！比瞬抨犖榻ㄔO是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。要制定完善的人才教育培訓體系，開展“線上+線下”“理論+實踐”“城市+鄉(xiāng)村”多形式、多維度、多環(huán)境輪訓鍛煉，幫助人才進行知識再吸收、思維再強化、技能再培訓、本領再提升，真正成為“既博又?！钡母邔哟螐秃闲腿瞬?。】
