公安機關(guān)減輕處罰的理解和適用
《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》對“減輕處罰”的種類作出了明確規(guī)定。同時，公安部印發(fā)《公安機關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國治安管理處罰法>有關(guān)問題的解釋（二）》的通知（公通字〔2007〕1號，以下簡稱解釋二），對治安案件“減輕處罰”的適用問題進行了明確規(guī)定。但在具體執(zhí)法中，部分民警仍存在拿捏不準(zhǔn)，不敢用、不會用、不愿用的問題。本文擬結(jié)合具體執(zhí)法情形，對如何適用公安部有關(guān)減輕處罰進行闡述，以期對執(zhí)法提供參考。
一、法律規(guī)定
行政處罰法
第三十條 不滿十四周歲的未成年人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰。
第三十一條 精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。
第三十二條 當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：
（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；
（三）主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的；
（四）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。
治安管理處罰法
第十二條 已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰；不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護人嚴(yán)加管教。
第十四條 盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰。
第十九條 違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：
（一）情節(jié)特別輕微的；
（二）主動消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解的；
（三）出于他人脅迫或者誘騙的；
（四）主動投案，向公安機關(guān)如實陳述自己的違法行為的；
（五）有立功表現(xiàn)的。
公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定
第一百五十七條 不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護人嚴(yán)加管教，并在不予行政處罰決定書中載明。已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。
第一百五十八條 精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護人嚴(yán)加看管和治療，并在不予行政處罰決定書中載明。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰，但可以從輕或者減輕行政處罰。
第一百五十九條 違法行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰或者不予行政處罰：
（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果，并取得被侵害人諒解的；
（二）受他人脅迫或者誘騙的；
（三）有立功表現(xiàn)的；
（四）主動投案，向公安機關(guān)如實陳述自己的違法行為的；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者不予行政處罰的。
違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予行政處罰；醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。
二、具體適用公安部在《解釋二》中，分四種情形對減輕處罰進行了規(guī)定
法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下減輕處罰
如：行為人違反《治安管理處罰法》第五十五條的規(guī)定，構(gòu)成煽動、策劃非法集會、游行、示威，法定處罰種類為“拘留”，如該行為具有減輕處罰情節(jié)的，在“處十日以上十五日以下拘留”以下減輕處罰，即適用處罰幅度為“九日以下拘留”。
應(yīng)當(dāng)注意的是，根據(jù)《治安管理處罰法》第一百一十八條有關(guān)規(guī)定，本法所稱以上、以下、以內(nèi)，包括本數(shù)的規(guī)定。法定處罰種類的幅度“處十日以上十五日以下拘留”均包括本數(shù)，故對違法行為人適用減輕處罰時，應(yīng)在“一至九”的幅度內(nèi)進行拘留。
法定處罰種類只有一種，在該處罰種類的幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰
如：行為人違反《治安管理處罰法》第二十九條第三項的規(guī)定，構(gòu)成非法改變計算機信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序，但不屬于情節(jié)較重情形的，法定處罰為“處五日以下拘留”，如該人具有減輕處罰情節(jié)，則在幅度以下無法再減輕，只能適用不予處罰。
規(guī)定拘留并處罰款的，在法定處罰幅度以下單獨或者同時減輕拘留或罰款，或者在法定處罰幅度內(nèi)單處拘留
規(guī)定拘留并處罰款的，適用減輕處罰可以通過四種方式選擇：
1.在法定處罰幅度以下單獨減輕拘留；
2.在法定處罰幅度以下單獨減輕罰款；
3.在法定處罰幅度以下同時減輕拘留或罰款；
4.在法定處罰幅度內(nèi)單處拘留。
如：行為人違反《治安管理處罰法》第三十八條的規(guī)定，構(gòu)成違規(guī)舉辦大型活動，但不屬于情節(jié)較輕的，法定處罰為“處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款”，如該行為人具有減輕處罰情節(jié)，適用減輕處罰可從以下四種情形中擇一給予處罰：
1.在法定處罰幅度以下單獨減輕拘留——“處四日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款”；
2.在法定處罰幅度以下單獨減輕罰款——“處五日以上十日以下拘留，并處一百九十九元以下罰款”；
3.在法定處罰幅度以下同時減輕拘留或罰款——“處四日以下拘留，并處一百九十九元以下罰款”；
4.在法定處罰幅度內(nèi)單處拘留——“處五日以上十日以下拘留”。
規(guī)定拘留可以并處罰款的，在拘留的法定處罰幅度以下減輕處罰；在拘留的法定處罰幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰
如：行為人違反《治安管理處罰法》第三十二條第二款的規(guī)定，構(gòu)成非法攜帶槍支、彈藥、管制器具的，法定處罰為“處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款”，如該人具有減輕處罰情節(jié)，適用減輕處罰為“處四日以下拘留”。
再如：行為人違反《治安管理處罰法》第三十二條第一款的規(guī)定，構(gòu)成非法攜帶管制器具，但不屬于情節(jié)較輕情形的，法定處罰為“處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款”，如該人具有減輕處罰情節(jié)，在拘留的處罰幅度以下無法再減輕，只能適用不予處罰。
三、常見問題
1.對治安管理處罰法規(guī)定“處警告或者二百元以下罰款”的違反治安管理行為，具有減輕處罰情節(jié)，且無其他法定裁量情節(jié)的，如何處理？
根據(jù)《公安部關(guān)于印發(fā)《公安機關(guān)對部分違反治安管理行為實施處罰的裁量指導(dǎo)意見》的通知》（公通字〔2018〕17號，以下簡稱指導(dǎo)意見）第十條規(guī)定，對治安管理處罰法規(guī)定“處警告或者二百元以下罰款”的違反治安管理行為，具有從輕處罰情節(jié)，且無其他法定裁量情節(jié)的，依法決定適用警告；具有減輕處罰情節(jié)，且無其他法定裁量情節(jié)的，依法決定適用警告或者不予處罰。
參照上述規(guī)定，“處五日以下拘留或者五百元以下罰款”的違反治安管理行為，具有減輕處罰情節(jié)，且無其他法定裁量情節(jié)的，依法決定適用警告或者不予處罰，依法決定適用“四百九十九元以下罰款”或不予處罰。
2.違反治安管理行為，既具有“情節(jié)較重”或者“情節(jié)嚴(yán)重”情節(jié)，又具有治安管理處罰法規(guī)定的“減輕處罰或者不予處罰”情節(jié)的，如何處理？
根據(jù)《公安部關(guān)于實施公安行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見》（公通字〔2016〕17號）和《指導(dǎo)意見》第八條規(guī)定，違反治安管理行為，既具有“情節(jié)較重”或者“情節(jié)嚴(yán)重”情節(jié)，又具有治安管理處罰法規(guī)定的“減輕處罰或者不予處罰”情節(jié)的，一般決定適用“減輕處罰”。
