關(guān)于治安案件辦理期限疑難問(wèn)題解析（辦案不超期必看）
公安部在《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國(guó)治安管理處罰法>有關(guān)問(wèn)題的解釋》（公通字〔2006〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）中，對(duì)辦理治安案件期限進(jìn)行了明確規(guī)定。但在具體執(zhí)行中，仍然存在民警不敢用、不會(huì)用、不愿用的問(wèn)題。本文擬結(jié)合具體執(zhí)法情形，對(duì)如何適用公安部有關(guān)辦理治安案件期限進(jìn)行闡述，以期對(duì)執(zhí)法提供參考。
一、法律規(guī)定
《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（2012年修正）第九十九條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過(guò)三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。”“為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計(jì)入辦理治安案件的期限?！?/span>
二、具體適用
公安部在《解釋》中，對(duì)相關(guān)期限進(jìn)行了規(guī)定：
一是，“鑒定期間”，是指公安機(jī)關(guān)提交鑒定之日起至鑒定機(jī)構(gòu)作出鑒定結(jié)論并送達(dá)公安機(jī)關(guān)的期間。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高辦案效率，保證在法定期限內(nèi)辦結(jié)治安案件。
【解析】委托（聘請(qǐng)）鑒定之日；提交鑒定之日；受理鑒定之日；送達(dá)領(lǐng)取之日。
1.委托（聘請(qǐng)）之日
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第八十七條、《公安機(jī)關(guān)鑒定規(guī)則》（公通字〔2017〕6號(hào)）第十九條規(guī)定，為了查明案情，需要對(duì)專(zhuān)門(mén)性技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，制作《鑒定聘請(qǐng)書(shū)》（聘請(qǐng)本公安機(jī)關(guān)以外的人）或者《鑒定委托書(shū)》（委托公安機(jī)關(guān)的人）。
2.提交鑒定之日
《公安機(jī)關(guān)鑒定規(guī)則》第二十七條規(guī)定：“鑒定機(jī)構(gòu)受理鑒定時(shí)，鑒定機(jī)構(gòu)受理人與委托鑒定單位送檢人共同填寫(xiě)《鑒定事項(xiàng)確認(rèn)書(shū)》，一式兩份，鑒定機(jī)構(gòu)和委托鑒定單位各持一份。”《司法鑒定程序通則》第十二條第一款規(guī)定：“委托人委托鑒定的，應(yīng)當(dāng)向司法鑒定機(jī)構(gòu)提供真實(shí)、完整、充分的鑒定材料，并對(duì)鑒定材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)核對(duì)并記錄鑒定材料的名稱(chēng)、種類(lèi)、數(shù)量、性狀、保存狀況、收到時(shí)間等。”
3.受理鑒定之日
《公安機(jī)關(guān)鑒定規(guī)則》第二十八條第十項(xiàng)：“《鑒定事項(xiàng)確認(rèn)書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括鑒定機(jī)構(gòu)與委托鑒定單位對(duì)鑒定時(shí)間以及送檢檢材和樣本等使用、保管、取回事項(xiàng)進(jìn)行約定，并由送檢人和受理人分別簽字。”《司法鑒定程序通則》第十三條、第十六條：“司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到委托之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。對(duì)于復(fù)雜、疑難或者特殊鑒定事項(xiàng)的委托，司法鑒定機(jī)構(gòu)可以與委托人協(xié)商決定受理的時(shí)間。”“司法鑒定機(jī)構(gòu)決定受理鑒定委托的，應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂《司法鑒定委托書(shū)》。《司法鑒定委托書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明委托人名稱(chēng)、司法鑒定機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、委托鑒定事項(xiàng)、是否屬于重新鑒定、鑒定用途、與鑒定有關(guān)的基本案情、鑒定材料的提供和退還、鑒定風(fēng)險(xiǎn)，以及雙方商定的鑒定時(shí)限、鑒定費(fèi)用及收取方式、雙方權(quán)利義務(wù)等其他需要載明的事項(xiàng)。”
4.送達(dá)領(lǐng)取之日
《公安機(jī)關(guān)鑒定規(guī)則》第四十九條規(guī)定：“鑒定文書(shū)制作完成后，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知委托鑒定單位領(lǐng)取，或者按約定的方式送達(dá)委托鑒定單位。”“委托鑒定單位應(yīng)當(dāng)在約定時(shí)間內(nèi)領(lǐng)取鑒定文書(shū)?！?/span>“鑒定文書(shū)和相關(guān)檢材、樣本的領(lǐng)取情況，由領(lǐng)取人和鑒定機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人分別簽字?！?/span>《司法鑒定程序通則》第三十九條規(guī)定：“司法鑒定意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)一式四份，三份交委托人收?qǐng)?zhí)，一份由司法鑒定機(jī)構(gòu)存檔。司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或者與委托人約定的方式，向委托人發(fā)送司法鑒定意見(jiàn)書(shū)。”
5.鑒定時(shí)限問(wèn)題
《公安機(jī)關(guān)鑒定規(guī)則》第三十三條規(guī)定：“鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理鑒定委托之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出鑒定意見(jiàn)，出具鑒定文書(shū)。法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程另有規(guī)定，或者偵查破案、訴訟活動(dòng)有特別需要，或者鑒定內(nèi)容復(fù)雜、疑難及檢材數(shù)量較大的，鑒定機(jī)構(gòu)可以與委托鑒定單位另行約定鑒定時(shí)限。”
需要說(shuō)明的是，在執(zhí)法實(shí)踐中往往委托時(shí)間、提交時(shí)間、受理時(shí)間存在時(shí)間差，而且《鑒定書(shū)》和《檢驗(yàn)報(bào)告》記載的是受理鑒定委托的日期，而非單位提交鑒定的日期。因此，確定“提交鑒定之日”應(yīng)當(dāng)以《鑒定事項(xiàng)確認(rèn)書(shū)》等記錄時(shí)間為準(zhǔn)。確定“鑒定結(jié)論送達(dá)公安機(jī)關(guān)之日”應(yīng)當(dāng)以領(lǐng)取人和鑒定機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人分別簽字時(shí)間為準(zhǔn)。
二是，對(duì)因違反治安管理行為人逃跑等客觀(guān)原因造成案件不能在法定期限內(nèi)辦結(jié)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查取證，及時(shí)依法作出處理決定，不能因已超過(guò)法定辦案期限就不再調(diào)查取證。因違反治安管理行為人在逃，導(dǎo)致無(wú)法查清案件事實(shí)，無(wú)法收集足夠證據(jù)而結(jié)不了案的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被侵害人說(shuō)明原因。
【解析】《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十五條第三款規(guī)定：“對(duì)因違反治安管理行為人不明或者逃跑等客觀(guān)原因造成案件在法定期限內(nèi)無(wú)法作出行政處理決定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查取證，并向被侵害人說(shuō)明情況，及時(shí)依法作出處理決定。”
除違反治安管理行為人不明或者逃跑外，執(zhí)法實(shí)踐中最常見(jiàn)的就是被侵害人報(bào)案后不愿再配合調(diào)查處理。
需要注意的是，辦案民警應(yīng)當(dāng)收集“客觀(guān)原因”相關(guān)證據(jù)材料并附卷。
三是，對(duì)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的治安案件的辦案期限，應(yīng)當(dāng)從調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行之日起開(kāi)始計(jì)算。
【解析】《解釋》第一條規(guī)定：“……為確保調(diào)解取得良好效果，調(diào)解前應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法做深入細(xì)致的調(diào)查取證工作，以查明事實(shí)、收集證據(jù)、分清責(zé)任。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)，交雙方當(dāng)事人簽字。”《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》（公通字〔2007〕81號(hào)）第九條規(guī)定：“治安調(diào)解一般為一次，必要時(shí)可以增加一次?！薄皩?duì)明顯不構(gòu)成輕傷、不需要傷情鑒定以及損毀財(cái)物價(jià)值不大，不需要進(jìn)行價(jià)值認(rèn)定的治安案件，應(yīng)當(dāng)在受理案件后的3個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)解；對(duì)需要傷情鑒定或者價(jià)值認(rèn)定的治安案件，應(yīng)當(dāng)在傷情鑒定文書(shū)和價(jià)值認(rèn)定結(jié)論出具后的3個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)解。”“對(duì)一次調(diào)解不成，有必要再次調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在第一次調(diào)解后的7個(gè)工作日內(nèi)完成。”
需要注意的是，《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》關(guān)于按照調(diào)解期間有關(guān)“3日”、“7日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。治安案件的調(diào)解期限最長(zhǎng)為“3+7+3=13”個(gè)工作日。同時(shí)，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》第十二條規(guī)定，調(diào)解協(xié)議履行期三日內(nèi)，辦案民警應(yīng)當(dāng)了解協(xié)議履行情況。對(duì)已經(jīng)履行調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)結(jié)案，對(duì)沒(méi)有履行協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解情況，查清原因。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不履行協(xié)議的，依法對(duì)違反治安管理行為人予以處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事?tīng)?zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟。
四是，公安派出所承辦的案情重大、復(fù)雜的案件，需要延長(zhǎng)辦案期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
【解析】根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十一條規(guī)定：“治安管理處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。”
需要注意的是，公安派出所承辦治安案件，既可承辦在其法定授權(quán)范圍內(nèi)的治安案件，又能承辦超出其法定授權(quán)范圍內(nèi)的治安案件。
（一）對(duì)于公安派出所承辦在其法定授權(quán)范圍內(nèi)的治安案件，因案情重大、復(fù)雜的案件，需要延長(zhǎng)辦案期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
（二）對(duì)于公安派出所承辦超出其法定授權(quán)范圍內(nèi)的治安案件，因案情重大、復(fù)雜的案件，需要延長(zhǎng)辦案期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)的上一級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
相關(guān)依據(jù)：
一、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（2021年修訂）
第六十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
二、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（2012年修正）
第九十九條 公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過(guò)三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。
為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計(jì)入辦理治安案件的期限。
三、《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國(guó)治安管理處罰法>有關(guān)問(wèn)題的解釋》（公通字〔2006〕12號(hào)）
十二、關(guān)于辦理治安案件期限問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第99條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過(guò)三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計(jì)入辦理治安案件的期限?！边@里的“鑒定期間”，是指公安機(jī)關(guān)提交鑒定之日起至鑒定機(jī)構(gòu)作出鑒定結(jié)論并送達(dá)公安機(jī)關(guān)的期間。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高辦案效率，保證在法定期限內(nèi)辦結(jié)治安案件。對(duì)因違反治安管理行為人逃跑等客觀(guān)原因造成案件不能在法定期限內(nèi)辦結(jié)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查取證，及時(shí)依法作出處理決定，不能因已超過(guò)法定辦案期限就不再調(diào)查取證。因違反治安管理行為人在逃，導(dǎo)致無(wú)法查清案件事實(shí)，無(wú)法收集足夠證據(jù)而結(jié)不了案的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被侵害人說(shuō)明原因。對(duì)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的治安案件的辦案期限，應(yīng)當(dāng)從調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行之日起開(kāi)始計(jì)算。
公安派出所承辦的案情重大、復(fù)雜的案件，需要延長(zhǎng)辦案期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
四、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》
第一百六十五條 公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過(guò)三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。辦理其他行政案件，有法定辦案期限的，按照相關(guān)法律規(guī)定辦理。
為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計(jì)入辦案期限。
對(duì)因違反治安管理行為人不明或者逃跑等客觀(guān)原因造成案件在法定期限內(nèi)無(wú)法作出行政處理決定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查取證，并向被侵害人說(shuō)明情況，及時(shí)依法作出處理決定。
五、《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》（公通字〔2007〕81號(hào)）
第九條 治安調(diào)解一般為一次，必要時(shí)可以增加一次。
對(duì)明顯不構(gòu)成輕傷、不需要傷情鑒定以及損毀財(cái)物價(jià)值不大，不需要進(jìn)行價(jià)值認(rèn)定的治安案件，應(yīng)當(dāng)在受理案件后的3個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)解；對(duì)需要傷情鑒定或者價(jià)值認(rèn)定的治安案件，應(yīng)當(dāng)在傷情鑒定文書(shū)和價(jià)值認(rèn)定結(jié)論出具后的3個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)解。
對(duì)一次調(diào)解不成，有必要再次調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在第一次調(diào)解后的7個(gè)工作日內(nèi)完成。
六、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》
第五十一條 對(duì)違法行為事實(shí)清楚，需要按照一般程序處以罰款的，應(yīng)當(dāng)自違法行為人接受處理之時(shí)起二十四小時(shí)內(nèi)作出處罰決定；處以暫扣機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的，應(yīng)當(dāng)自違法行為人接受處理之日起三日內(nèi)作出處罰決定；處以吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的，應(yīng)當(dāng)自違法行為人接受處理或者聽(tīng)證程序結(jié)束之日起七日內(nèi)作出處罰決定，交通肇事構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)在人民法院判決后及時(shí)作出處罰決定。
第五十三條 違法行為人或者機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人收到道路交通安全違法行為通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)接受處理。機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人將機(jī)動(dòng)車(chē)交由他人駕駛的，應(yīng)當(dāng)通知機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)税凑毡疽?guī)定第二十條規(guī)定期限接受處理。
違法行為人或者機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人無(wú)法在三十日內(nèi)接受處理的，可以申請(qǐng)延期處理。延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)三個(gè)月。
第五十四條 機(jī)動(dòng)車(chē)有五起以上未處理的違法行為記錄，違法行為人或者機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人未在三十日內(nèi)接受處理且未申請(qǐng)延期處理的，違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照備案信息中的聯(lián)系方式，通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、手機(jī)短信或者郵寄等方式將擬作出的行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及依法享有的權(quán)利，告知違法行為人或者機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人。違法行為人或者機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人未在告知后三十日內(nèi)接受處理的，可以采取公告方式告知擬作出的行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、依法享有的權(quán)利以及公告期屆滿(mǎn)后將依法作出行政處罰決定。公告期為七日。
違法行為人或者機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人提出申辯或者接受處理的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第四十四條或者第四十八條辦理；違法行為人或者機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人未提出申辯的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以依法作出行政處罰決定，并制作行政處罰決定書(shū)。
