公安機(jī)關(guān)處置焚燒秸稈警情指引
區(qū)別焚燒秸稈警情的不同情形適用法條
（1）對于僅圖省事焚燒個人田間路邊的農(nóng)作物秸稈，既沒有燒毀田間樹木、臨近農(nóng)作物等，也沒有引起火災(zāi)的簡單行為。在人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近，又不在當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)，且產(chǎn)生煙塵污染的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十九條違反本法規(guī)定，在人口集中地區(qū)對樹木、花草噴灑劇毒、高毒農(nóng)藥，或者露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。
（2）對于在具有火災(zāi)、爆炸危險等特殊場所部位焚燒秸稈，但沒有造成火災(zāi)后果或財產(chǎn)損失的。如在具有爆炸危險的液化氣罐裝站、加油站等場所或在具有火災(zāi)危險的麥田等場所（消防部門認(rèn)定），違反規(guī)定使用明火（露天焚燒秸稈屬使用明火的范圍），由公安部門依照《中華人民共和國消防法》第六十三條的規(guī)定，以“在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所使用明火”予以處罰，警告或500元以下的罰款由消防救援機(jī)構(gòu)決定，行政拘留由縣級公安機(jī)關(guān)決定。
（3）對于焚燒自己田間路邊的農(nóng)作物秸稈，火勢失控引起火災(zāi)，造成他人一定財產(chǎn)損失的。如引起鄰地莊稼損毀、樹木燒死等行為，由消防救援機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國消防法》第六十四條的規(guī)定，以“過失引起火災(zāi)”予以處罰，警告或500元以下的罰款由消防大隊決定，行政拘留由縣級公安機(jī)關(guān)決定。對于構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國刑法》第一百一十五條的規(guī)定，以“失火罪”追究刑事責(zé)任。
（4）對于故意焚燒秸稈造成他人財產(chǎn)損失的。這類行為人在主觀上須明知焚燒秸稈會造成周圍財物被損毀的結(jié)果，但主觀上仍然持希望或放任的心態(tài)，如在緊連未收割的稻麥田邊焚燒秸稈，明知會引燃臨近稻麥而不采取任何防護(hù)措施等。由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九條的規(guī)定，以“故意損毀財物”予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國刑法》第二百七十五條的規(guī)定，以“故意毀壞財物罪”追究刑事責(zé)任。
（5）對于故意焚燒秸稈危及不特定多數(shù)人的生命健康或者重大公私財產(chǎn)安全的。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百一十四條的規(guī)定，以“放火罪”追究刑事責(zé)任。
（6）對于在秸稈禁燒工作中，遇有當(dāng)事人不聽勸阻、阻擾政府相關(guān)職能部門依法執(zhí)行公務(wù)的。前提是在秸稈禁燒工作中，政府相關(guān)職能部門須依法執(zhí)行公務(wù)，公安機(jī)關(guān)可依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條的規(guī)定，以“阻礙執(zhí)行職務(wù)”予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百七十七條的規(guī)定，以“妨害公務(wù)罪”追究刑事責(zé)任。
接到焚燒秸稈警情后的處警要求
（1）接報警后，各派出所須立即派員趕赴現(xiàn)場，并攜帶滅火、取證、救援等必要的裝備，出警同時聯(lián)系所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部到場。對不屬公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的，以所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道處理為主，公安機(jī)關(guān)予以配合。
（2）處警民警要樹立證據(jù)意識，盡量在第一時間搜集固定相關(guān)證據(jù)。
1.攜帶執(zhí)法記錄儀固定現(xiàn)場情況；
2.固定目擊證人，時間緊迫來不及取證的，應(yīng)做好證人姓名、聯(lián)系方式等登記工作；
3.固定秸稈焚燒導(dǎo)致危害后果的相關(guān)證據(jù)。
對焚燒秸稈警情成案后的取證要求
焚燒秸稈警情成案的，案件辦理要注意收集以下證據(jù)：
（1）收集火災(zāi)危險的證據(jù)。詢問違法行為人和證人，要問明焚燒秸稈所在的場所環(huán)境，相鄰地段是否具有農(nóng)作物或經(jīng)濟(jì)作物等，當(dāng)時的風(fēng)向、天氣，是否具有引發(fā)火災(zāi)的危險，是否采取撲救措施。
（2）收集主觀方面的證據(jù)。要問明違法行為人是否明知政府禁止焚燒秸稈的規(guī)定，是否明知焚燒秸稈會造成周圍財物被損毀的結(jié)果，是否明知在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所禁止焚燒秸稈，以及認(rèn)知后的主觀心態(tài)。對主觀方面的證據(jù)，還需要結(jié)合行為人焚燒時是否在場管理看護(hù)，有沒有采取必要的防護(hù)措施，引發(fā)火災(zāi)后有沒有采取相應(yīng)措施撲救等客觀行為，進(jìn)行綜合判斷。
（3）收集相關(guān)物證。要及時開展現(xiàn)場勘驗檢查，做好“三項”記錄（現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場照片、現(xiàn)場圖），現(xiàn)場勘驗記錄要詳細(xì)描述焚燒現(xiàn)場的情況，地點、人員、焚燒范圍等，并由勘驗人、焚燒人、見證人簽名；要及時查明點火工具，并及時扣押，進(jìn)行證據(jù)保全；消防救援機(jī)構(gòu)參與救火的，要有消防救援機(jī)構(gòu)出具的火災(zāi)證明及相關(guān)鑒定材料。
處理焚燒秸稈警情的注意事項
在秸稈禁燒工作中，既要考量焚燒秸稈的時間、地點等因素，又要考量焚燒秸稈行為的社會危害后果，在強(qiáng)調(diào)依法處理的同時，還要注意執(zhí)法的社會效果與法律效果，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，嚴(yán)重違法與一般違法。
附：相關(guān)法律法規(guī)（摘錄對應(yīng)條款的部分條目）
1.《中華人民共和國大氣污染防治法》
第一百一十九條違反本法規(guī)定，在人口集中地區(qū)對樹木、花草噴灑劇毒、高毒農(nóng)藥，或者露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。
2.《中華人民共和國消防法》
第六十三條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留：（二）違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的。
第六十四條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者五百元以下罰款：（二）過失引起火災(zāi)的。
3.《中華人民共和國治安管理處罰法》
第四十九條 盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。
第五十條 有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（二）阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的。
4.《中華人民共和國刑法》
第一百一十四條 放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險方法危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。
第一百一十五條 放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。
第二百七十五條 故意毀壞公私財物，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數(shù)額巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑。
第二百七十七條 以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。
