公安經(jīng)偵部門“應(yīng)當(dāng)撤銷案件”的理解與適用
根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》（公通字〔2017〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”）第七十六條第一款規(guī)定，“經(jīng)濟(jì)犯罪案件”，主要是指公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門按照有關(guān)規(guī)定依法管轄的各種刑事案件，但以資助方式實(shí)施的幫助恐怖活動(dòng)案件，不適用本規(guī)定。
一、應(yīng)當(dāng)撤銷案件
《規(guī)定》第二十五條第一款之規(guī)定，在偵查過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷案件：
（一）對(duì)犯罪嫌疑人解除強(qiáng)制措施之日起十二個(gè)月以內(nèi)，仍然不能移送審查起訴或者依法作其他處理的；
（二）對(duì)犯罪嫌疑人未采取強(qiáng)制措施，自立案之日起二年以內(nèi)，仍然不能移送審查起訴或者依法作其他處理的；
（三）人民檢察院通知撤銷案件的；
（四）其他符合法律規(guī)定的撤銷案件情形的。
【理解與適用】
第一項(xiàng)主要是吸收了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2015〕24號(hào)）第二條第一項(xiàng)規(guī)定，“解除、撤銷拘留或者逮捕措施后雖尚未撤銷案件、作出不起訴決定或者判決宣告無(wú)罪，但是符合下列情形之一的，屬于國(guó)家賠償法第十七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的終止追究刑事責(zé)任：（一）辦案機(jī)關(guān)決定對(duì)犯罪嫌疑人終止偵查的；（二）解除、撤銷取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留、逮捕措施后，辦案機(jī)關(guān)超過(guò)一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；（三）取保候?qū)?、監(jiān)視居住法定期限屆滿后，辦案機(jī)關(guān)超過(guò)一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；……”第三條第一款規(guī)定“對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施后，有下列情形之一，且辦案機(jī)關(guān)未依法解除查封、扣押、凍結(jié)等措施或者返還財(cái)產(chǎn)的，屬于國(guó)家賠償法第十八條規(guī)定的侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)：……（三）采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤銷強(qiáng)制措施或者強(qiáng)制措施法定期限屆滿后超過(guò)一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；（四）未采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，立案后超過(guò)兩年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；……”
第一項(xiàng)第二項(xiàng)中的“強(qiáng)制措施”不應(yīng)當(dāng)包括拘傳，否則辦案單位和人員可以為了不撤銷案件臨時(shí)采取拘傳措施，從而使該項(xiàng)規(guī)定失去實(shí)際意義。此外，此處的強(qiáng)制措施指法律層面，并非實(shí)際操作層面，未采取強(qiáng)制措施僅指未作出采取強(qiáng)制措施的決定，而對(duì)于已作出采取強(qiáng)制措施決定，但犯罪嫌疑人在逃的，不在此列。
第四項(xiàng)規(guī)定的“法律規(guī)定的撤銷案件情形”主要是指《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十六條、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百八十六條規(guī)定，“1.情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的；2.犯罪已過(guò)追訴時(shí)效期限的；3.經(jīng)特赦令免除刑罰的；4.依照刑法告訴才處理的犯罪，沒(méi)有告訴或者撤回告訴的；5.犯罪嫌疑人、被告人死亡的；6.沒(méi)有犯罪事實(shí)的；7.其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的?！?/span>
二、可以不撤銷案件
《規(guī)定》第二十五條第二款之規(guī)定，有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)情形，但是有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)需要進(jìn)一步偵查的，經(jīng)省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以不撤銷案件，繼續(xù)偵查。
三、案件撤銷后的處理
撤銷案件后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即停止偵查活動(dòng)，并解除相關(guān)的偵查措施和強(qiáng)制措施。
撤銷案件后，又發(fā)現(xiàn)新的事實(shí)或者證據(jù)，依法需要追究刑事責(zé)任的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新立案?jìng)刹椤?/span>
四、責(zé)任追究
《規(guī)定》第七十三條第一款第一項(xiàng)、第二款規(guī)定，違反規(guī)定立案、不予立案或者撤銷案件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令依法糾正，或者直接作出撤銷、變更或者糾正決定。對(duì)發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦案人員在辦案中各自承擔(dān)的職責(zé)，區(qū)分不同情況，分別追究案件審批人、審核人、辦案人及其他直接責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于導(dǎo)致國(guó)家賠償?shù)呢?zé)任人員，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，追償其部分或者全部賠償費(fèi)用。
