實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 促進高質(zhì)量充分就業(yè)
就業(yè)是民生之本，黨中央、國務院始終高度重視就業(yè)工作。2024年5月27日，中共中央政治局就促進高質(zhì)量充分就業(yè)進行第十四次集體學習。習近平總書記在主持學習時發(fā)表重要講話，深刻闡釋就業(yè)在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略性基礎性作用，深刻總結新時代我國就業(yè)工作取得的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗，深刻分析當前和今后一個時期就業(yè)面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，深刻闡明促進高質(zhì)量充分就業(yè)的基本內(nèi)涵、實踐要求和重點任務。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對促進高質(zhì)量充分就業(yè)進行重要部署，明確把健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制作為重要的改革任務，提出了就業(yè)領域的重點改革舉措。近期，《中共中央國務院關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》發(fā)布，明確提出了實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、促進高質(zhì)量充分就業(yè)的總體要求和重要舉措。我們要深入學習領會習近平總書記重要講話精神，深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續(xù)促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。
一、深刻認識促進高質(zhì)量充分就業(yè)是新時代新征程就業(yè)工作的新定位新使命
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把就業(yè)工作擺在治國理政的突出位置，堅持加強黨對就業(yè)工作的全面領導，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，有效應對各種壓力挑戰(zhàn)，在14億多人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，為民生改善和經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐。
當前，我國已邁上以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的新征程。習近平總書記強調(diào)，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。這是科學把握就業(yè)發(fā)展規(guī)律、深刻洞察國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和就業(yè)矛盾變化、順應人民群眾新期待作出的新論斷。我們要深刻認識和把握促進高質(zhì)量充分就業(yè)的時代背景和發(fā)展要求，找準新定位、擔負新使命，切實增強做好新形勢下就業(yè)工作的自覺性，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分的就業(yè)。
促進高質(zhì)量充分就業(yè)是推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性基礎性工作。習近平總書記強調(diào)，就業(yè)是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關國家長治久安。這“一個最基本、三個事關”，把就業(yè)的重要性提升到歷史性的新高度，深刻闡明了就業(yè)與民生改善、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的內(nèi)在聯(lián)系，深刻揭示了促進高質(zhì)量充分就業(yè)關系人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的成色，關系全體人民共同富裕目標的實現(xiàn)。就業(yè)是民生之本，是億萬勞動者生存和發(fā)展的重要基礎。調(diào)查顯示，居民人均可支配收入的七成、脫貧家庭純收入的八成，都來自工資性收入和經(jīng)營性收入，也就是說，勞動者收入的主體是靠就業(yè)創(chuàng)業(yè)獲得的。促進高質(zhì)量充分就業(yè)，有利于促進居民增收，縮小收入分配差距，擴大中等收入群體，為實現(xiàn)全體人民共同富裕奠定堅實基礎。就業(yè)是發(fā)展之基，是溝通社會需求和供給，連接生產(chǎn)、交換、分配和消費的關鍵。促進高質(zhì)量充分就業(yè)，可以更好激發(fā)人的潛能和創(chuàng)造力，優(yōu)化人力資源結構，為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動能。就業(yè)是安國之策，就業(yè)比較充分，勞動者安其崗位、樂其職業(yè)，社會就和諧穩(wěn)定。促進高質(zhì)量充分就業(yè)，能夠更好實現(xiàn)人人都有機會通過勤奮勞動得到發(fā)展、融入社會、享有高品質(zhì)生活，從而為推進中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件。
堅持依靠發(fā)展促進就業(yè)，在構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的過程中不斷提升就業(yè)帶動力。圖為2024年9月27日，在湖南省長沙市寧鄉(xiāng)市金洲新城一家智能電器公司，工作人員在生產(chǎn)線上作業(yè)。新華社記者陳澤國/攝
我國發(fā)展應變局開新局迫切需要促進高質(zhì)量充分就業(yè)。習近平總書記強調(diào)，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的壓力始終存在。這深刻闡明了我國就業(yè)面臨的復雜發(fā)展環(huán)境。“穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的壓力始終存在”，這是促進高質(zhì)量充分就業(yè)必須面對的首要問題。我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，也是勞動力資源最豐富的國家，解決就業(yè)問題是一項長期的重大戰(zhàn)略任務。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展具有良好支撐條件，具備制度優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢等重要優(yōu)勢，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，就業(yè)改善的基礎支撐沒有變。同時也要看到，世界百年未有之大變局加速演進，局部沖突和動蕩頻發(fā)，世界進入新的動蕩變革期，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境日益嚴峻。國內(nèi)有效需求不足，經(jīng)濟運行出現(xiàn)分化，重點領域風險隱患仍然較多，新舊動能轉換存在陣痛。這些新情況新問題都會不同程度向就業(yè)領域傳導。面對復雜變局和壓力挑戰(zhàn)，需要不斷完善促進高質(zhì)量充分就業(yè)的政策體系，以穩(wěn)就業(yè)夯實穩(wěn)增長保民生的基礎。
適應人口變化和技術變革迫切需要促進高質(zhì)量充分就業(yè)。習近平總書記強調(diào)，人口發(fā)展少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化以及經(jīng)濟數(shù)字化轉型等趨勢對就業(yè)的影響逐步加深，結構性就業(yè)矛盾不斷凸顯。這深刻闡明了人口變化和技術變革等發(fā)展的階段性特征，以及對我國就業(yè)的深刻影響。“結構性就業(yè)矛盾不斷凸顯”，這是促進高質(zhì)量充分就業(yè)必須面對的主要矛盾。從人口變化看，2012年我國勞動年齡人口開始下降，2022年總人口出現(xiàn)減少，人口老齡化、勞動力大齡化趨勢更加明顯。從技術變革看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，對勞動力市場帶來深刻影響，改變了大量的知識和技能需求。勞動者技能發(fā)展是一個慢變量，總體上跟不上新技術的加速演進，而當今人工智能技術發(fā)展比前幾次技術變革來得更加迅猛，影響更為廣泛和深刻。人口變化與技術變革交織疊加，帶來人力資源供需不匹配的結構性矛盾更加凸顯。結構性就業(yè)矛盾意味著勞動力供需還不很匹配，說明人力資源開發(fā)利用仍有較大空間，迫切需要提高勞動者素質(zhì)，增強就業(yè)適應能力，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。
順應人民群眾新期待迫切需要促進高質(zhì)量充分就業(yè)。習近平總書記強調(diào)，人民群眾對高品質(zhì)生活的需要日益增長，提升就業(yè)質(zhì)量已經(jīng)成為勞動者的迫切愿望。這深刻反映了廣大勞動者的客觀需要，是促進高質(zhì)量充分就業(yè)必須面對的時代任務。隨著人民群眾對高品質(zhì)生活的需要日益增長，需求也呈現(xiàn)出多樣化多層次多方面的特點，反映在就業(yè)領域，就是勞動者既關注崗位“有沒有”，更在意崗位“好不好”，還關注休息休假等權益保障“到不到位”。這就要求我們堅持把不斷滿足人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，不斷提升就業(yè)質(zhì)量，著力促進高質(zhì)量充分就業(yè)，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感。
二、深刻理解促進高質(zhì)量充分就業(yè)的內(nèi)涵要義
習近平總書記強調(diào)，在宏觀層面，高質(zhì)量充分就業(yè)主要包括就業(yè)機會充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結構優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動關系和諧等；在微觀層面，高質(zhì)量充分就業(yè)主要表現(xiàn)為勞動者不僅有活干，而且工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全等。我們要深刻把握促進高質(zhì)量充分就業(yè)的基本內(nèi)涵和實踐要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進就業(yè)工作。
注重宏觀層面與微觀感受相協(xié)調(diào)。高質(zhì)量充分就業(yè)，既是在宏觀層面的就業(yè)大局大勢，是在經(jīng)濟社會發(fā)展中要實現(xiàn)的優(yōu)先目標；也是在微觀層面的個體所感所盼，是每位勞動者的工資收入、職業(yè)安全、勞動權益等方面的體現(xiàn)。兩者內(nèi)核一致、相輔相成。這就要求我們既要從宏觀層面促進高質(zhì)量充分就業(yè)的實現(xiàn)，也要特別關注勞動者的就業(yè)獲得感。
注重擴大容量與提升質(zhì)量相兼顧。擴大就業(yè)容量就是讓更多的勞動者有工作，勞動力總量供求基本平衡，人力資源充分開發(fā)利用。提升就業(yè)質(zhì)量就是在充分就業(yè)的基礎上，著力滿足勞動者對更穩(wěn)定的工作、更合理的收入、更可靠的社會保障、更體面的勞動的新期待。高質(zhì)量就業(yè)是發(fā)展方向，而充分就業(yè)則是基本目標。這就要求我們既要把就業(yè)“蛋糕”不斷做大，也要把就業(yè)“蛋糕”做好分好，持續(xù)促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
注重有效市場與有為政府相結合。就業(yè)具有經(jīng)濟屬性，更多是市場行為，勞動者主要通過市場的雙向選擇實現(xiàn)就業(yè)，需要高效的市場供需匹配。就業(yè)也具有民生屬性，政府在制定實施就業(yè)政策、維護公平就業(yè)環(huán)境、提供基本公共就業(yè)服務、援助困難群體就業(yè)等方面要擔起更大責任、發(fā)揮更大作用。這就要求我們充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，充分調(diào)動勞動者和用人單位的積極性主動性，促進人力資源優(yōu)化配置。
高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)是就業(yè)工作的重中之重，事關就業(yè)基本盤的穩(wěn)定。2024年9月25日，雄安新區(qū)舉辦2024年河北省畢業(yè)生就業(yè)市場雄安新區(qū)專場招聘會暨河北雄安新區(qū)大型人力資源招聘會。圖為當日招聘單位代表在現(xiàn)場進行網(wǎng)絡直播帶崗。新華社發(fā)落飛麟/攝
注重盡力而為與量力而行相統(tǒng)一。盡力而為強調(diào)的是黨和政府的責任擔當和主動作為，要從改善社會預期、提振發(fā)展信心入手，聚焦群眾在就業(yè)領域的急難愁盼問題，不斷朝著高質(zhì)量充分就業(yè)的目標進取。量力而行強調(diào)的是堅持一切從實際出發(fā)，根據(jù)就業(yè)工作面臨的現(xiàn)實條件，不盲目拉高預期，不超出發(fā)展水平和發(fā)展階段。這就要求我們正確把握理想和現(xiàn)實、當前和長遠、需要和可能的關系，既體現(xiàn)引領性和前瞻性，又注重務實性和可操作性，久久為功、善作善成，推動就業(yè)事業(yè)不斷取得新進展。
三、深刻把握促進高質(zhì)量充分就業(yè)的重點任務
中國式現(xiàn)代化，民生為大。新時代新征程上，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持把黨對就業(yè)工作的全面領導貫穿始終，牢牢把握促進高質(zhì)量充分就業(yè)的新定位新使命，全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，以推動高質(zhì)量發(fā)展為基礎，以實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領，以強化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，以深化就業(yè)體制機制改革為動力，持續(xù)促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，加快構建部門協(xié)同、上下聯(lián)動、服務精準、管理科學的促進高質(zhì)量充分就業(yè)工作體系，扎實推進各項重點任務落實落細，以促進高質(zhì)量充分就業(yè)新成效助力中國式現(xiàn)代化。
強化就業(yè)優(yōu)先，著力構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，是鞏固我們黨執(zhí)政基礎的必然要求，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是保障和改善民生的根本舉措。強化宏觀調(diào)控就業(yè)優(yōu)先導向，在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃時，把高質(zhì)量充分就業(yè)作為優(yōu)先目標、作為民生大事公開承諾，明確工作責任，加強督導落實。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同，將擴大就業(yè)作為構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要出發(fā)點，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加強各方面政策協(xié)同，圍繞先進制造、養(yǎng)老服務、水利工程、夜間經(jīng)濟等，挖掘經(jīng)濟增長點，培育就業(yè)新動能。強化經(jīng)營主體支持，綜合運用財政金融、稅收優(yōu)惠、社會保障等政策措施，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，促進就業(yè)提質(zhì)擴容。強化就業(yè)影響評估，在制定實施重大產(chǎn)業(yè)政策、重大工程項目、重大生產(chǎn)力布局時，將對就業(yè)的影響作為重要評價標準，同步開展崗位創(chuàng)造、失業(yè)風險評估，推動經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)促進協(xié)調(diào)聯(lián)動。
提高勞動者素質(zhì)，著力解決結構性就業(yè)矛盾。提高勞動者素質(zhì)、加快塑造現(xiàn)代化人力資源，是促進高質(zhì)量充分就業(yè)的重要舉措，是破解結構性就業(yè)矛盾的關鍵。建立人力資源需求預測機制，根據(jù)社會需要、產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)開發(fā)優(yōu)化調(diào)整學科專業(yè)設置，加快發(fā)展職業(yè)教育、技工教育，提高教育供給與人才需求的匹配度，實現(xiàn)技能人才培養(yǎng)和市場需求有機銜接。完善終身職業(yè)技能培訓制度，實施技能中國行動，全面推行企業(yè)新型學徒制培訓，加強公共實訓基地、高技能人才培養(yǎng)基地建設，充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)使用主體作用，指導企業(yè)加強職工教育培訓。健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制，加快建立完善國家資歷框架，推動職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱、學歷雙向比照認定，暢通職業(yè)發(fā)展通道，動態(tài)發(fā)布技能人才薪酬價位信息，引導企業(yè)逐步提高技能人才待遇水平，廣泛開展各類職業(yè)技能競賽，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，激勵新時代青年走技能成才、技能報國之路。
突出重點群體，著力完善就業(yè)支持政策。促進高質(zhì)量充分就業(yè)最終都要體現(xiàn)到就業(yè)群體上，重點群體穩(wěn)，則就業(yè)大局穩(wěn)。以鼓勵成長成才為重點支持高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道，完善工資待遇、職稱評聘、培訓升學等政策，鼓勵青年投身重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大對困難家庭畢業(yè)生、長期失業(yè)青年的就業(yè)幫扶，促進盡早就業(yè)、融入社會。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為契機促進農(nóng)村勞動力穩(wěn)崗就業(yè)，結合推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，堅持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，健全就業(yè)服務、職業(yè)培訓、勞務協(xié)作和權益維護機制，大力發(fā)展勞務品牌，推動農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶常態(tài)化，防止因失業(yè)導致規(guī)模性返貧。以促進再就業(yè)為目標幫扶就業(yè)困難人員和失業(yè)人員，加大對大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶力度，合理確定、動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標準，完善及時發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先服務、精準幫扶、動態(tài)管理的就業(yè)援助制度，統(tǒng)籌用好公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
零工市場是向靈活就業(yè)人員與用工主體提供就業(yè)服務的重要載體。圖為2024年9月3日，江蘇省南通市通州區(qū)萬達廣場“零工驛站”內(nèi)，就業(yè)服務人員在向求職者介紹就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。人民圖片翟慧勇/攝
促進均衡可及，著力健全全方位就業(yè)公共服務體系。健全全方位就業(yè)公共服務體系，是落實就業(yè)政策的重要保障，是促進高質(zhì)量充分就業(yè)的重要支撐。完善覆蓋全民的就業(yè)公共服務制度，堅持普惠性、基礎性、兜底性，完善服務清單，強化常住地、就業(yè)地服務責任，推動就業(yè)公共服務常住人口廣覆蓋、用人主體廣惠及、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全貫通。夯實基層導向的就業(yè)公共服務基礎，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務機構，打造“家門口”就業(yè)服務站、“15分鐘”就業(yè)服務圈，規(guī)范建設零工市場，推動就業(yè)公共服務資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和困難群體傾斜。推行數(shù)字賦能的就業(yè)公共服務模式，建立完善全國統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫和全國就業(yè)公共服務平臺，推廣數(shù)字賦能、實地摸排、精準服務的模式，強化部門數(shù)據(jù)共享比對，提高公共就業(yè)服務效能和勞動力市場匹配效率。
提升治理能力，著力加強勞動者權益保障。加強勞動者權益保障，是促進高質(zhì)量充分就業(yè)的應有之義，是增進民生福祉的重要基礎。完善勞動者權益保障機制，加強勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)、爭議處理、行政指導和監(jiān)察執(zhí)法，完善適應靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的權益保障制度，嚴厲打擊侵害勞動者權益的違法行為。完善勞動者合理流動機制，保障平等就業(yè)權利，堅決糾正地域、身份、性別、年齡等影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，暢通社會流動渠道，健全就業(yè)歧視救濟機制，使人人都有通過辛勤努力實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。完善失業(yè)風險防范化解機制，加強重點監(jiān)測及時預警，密切關注就業(yè)失業(yè)、市場用工等變化情況，加強分析研判，完善應對規(guī)模性失業(yè)風險的政策儲備，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。
