行政執(zhí)法面試熱點(diǎn)
“小過重罰”你怎么看？
【模擬題】（執(zhí)法崗）
近期，74歲個(gè)體經(jīng)營戶曾某因銷售一瓶78元過期葡萄酒被罰款5萬元，曾某認(rèn)為處罰過重，經(jīng)法院一審、二審、再審，6年訴訟未果、申訴無門，最高檢到當(dāng)?shù)卣匍_聽證會(huì)公開審查，搭建“官民”對話平臺(tái)，促使行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正。
在7月8日最高人民檢察院召開的“行政檢察與民同行，助力法治中國建設(shè)”新聞發(fā)布會(huì)上，最高人民檢察院副檢察長張雪樵表示，“這個(gè)案件是一個(gè)典型的‘小過重罰’問題?！?/span>
請問，關(guān)于“小過重罰”你怎么看？
【參考答題】
各位考官，個(gè)體工商戶一頭關(guān)聯(lián)著經(jīng)營主體活力，一頭牽動(dòng)著民生消費(fèi)需求。針對個(gè)體工商戶、小攤小販的“小過重罰”現(xiàn)象不僅有“小題大做”之嫌，更是對法治的曲解和傷害，讓執(zhí)法變了味道。究其原因，主要就是沒有把握好、貫徹好過罰相當(dāng)原則造成的。法律賦予了執(zhí)法人員一定的行政裁量權(quán)，現(xiàn)實(shí)中面對種類繁多的行政處罰罰則和裁量基準(zhǔn)，有的執(zhí)法人員沒有充分考慮法律要件，對案件的把握、定性不夠準(zhǔn)確，造成過罰失當(dāng)。如此案中，執(zhí)法人員雖然意識(shí)到了銷售一瓶78元過期葡萄酒案件的違法情節(jié)輕微，屬于“小過”情形，但是對“特別法優(yōu)于一般法”存在片面理解，認(rèn)為只是按照食品安全法罰了“起步價(jià)”而已，這實(shí)際上是對過罰相當(dāng)原則不會(huì)用、不敢用，對行政處罰法和相關(guān)單行法的銜接適用把握不準(zhǔn)。過罰相當(dāng)作為現(xiàn)代行政執(zhí)法的基本原則，是我國行政執(zhí)法的一項(xiàng)法定要求，要杜絕“小過重罰”現(xiàn)象的發(fā)生，就要充分發(fā)揮過罰相當(dāng)原則的法治實(shí)效，需準(zhǔn)確把握過罰相當(dāng)原則所蘊(yùn)含的法治精神，全方位提升過罰相當(dāng)原則適用精度、力度與溫度。
一是要依法強(qiáng)化法律的精細(xì)度。要健全從重處罰、酌定從輕、減輕處罰規(guī)則體系，健全“免罰清單”，并建立與之配套的監(jiān)管銜接機(jī)制。同時(shí)要明確單行法和行政處罰法的適用關(guān)系，通過明確依據(jù)，從制度層面增強(qiáng)執(zhí)法人員適用過罰相當(dāng)原則的底氣。
二是要避免機(jī)械執(zhí)法、僵化執(zhí)法。理念層面，要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，明晰處罰只是手段而非最終目的，且處罰手段必須適當(dāng)、必要且均衡。操作層面，要強(qiáng)化具體個(gè)案以案釋法，準(zhǔn)確判斷行為性質(zhì)、造成的危害結(jié)果以及行為主體的過錯(cuò)程度。程序?qū)用?，要加?qiáng)有效溝通，健全處罰信息披露反饋機(jī)制，以程序正當(dāng)助推處罰決定的正當(dāng)性。
三是要把握好情、理、法三者的關(guān)系。要規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法，當(dāng)情、理、法之間出現(xiàn)沖突與矛盾時(shí)，在既定律例架構(gòu)內(nèi)，可采取合作性的執(zhí)法手段，如柔性勸導(dǎo)、責(zé)令改正、信用監(jiān)管等舉措，開展耐心的行政指導(dǎo)。同時(shí)建立健全執(zhí)法人員績效評(píng)價(jià)考核機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制，嚴(yán)禁執(zhí)法部門設(shè)定處罰數(shù)量或罰款指標(biāo)與考核掛鉤，給執(zhí)法人員一定的容錯(cuò)空間，調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員人性化執(zhí)法的積極性與主動(dòng)性。
碰瓷式執(zhí)法
【事件背景】
近日，云南紅河個(gè)舊市一運(yùn)政人員被指在執(zhí)法過程中采用“碰瓷式”手段，其沖向非法營運(yùn)車輛并撲到引擎蓋上翻滾喊疼的行為被視頻記錄并引發(fā)熱議。官方通報(bào)確認(rèn)執(zhí)法人員行為不當(dāng)，涉事司機(jī)態(tài)度惡劣且有違法營運(yùn)行為。盡管整治黑車動(dòng)機(jī)正當(dāng)，但執(zhí)法手段應(yīng)合法合規(guī)。事件中，執(zhí)法人員已被停職，且涉事司機(jī)亦被立案調(diào)查。
【原因&影響】
原因
執(zhí)法手段不當(dāng)：執(zhí)法人員在阻止非法營運(yùn)車輛逃離時(shí)，采取了“碰瓷式”執(zhí)法手段，這種手段不僅違反了執(zhí)法規(guī)范程序，還可能對執(zhí)法人員和司機(jī)造成安全風(fēng)險(xiǎn)。
非法營運(yùn)問題：非法營運(yùn)的“黑車”一直是城市管理和交通治理的難點(diǎn)，擾亂了市場秩序，并可能存在安全隱患。對“黑車”進(jìn)行執(zhí)法整治是必要的，但在執(zhí)法過程中應(yīng)保持程序合規(guī)、冷靜理性。
執(zhí)法理念偏差：一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中可能存在執(zhí)法理念偏差，以違法懲治違法，影響了執(zhí)法部門的形象和公信力。
影響
損害執(zhí)法形象：這種“碰瓷式執(zhí)法”行為不僅違反了執(zhí)法規(guī)范程序，還損害了執(zhí)法機(jī)構(gòu)的形象和公信力，降低了公眾對執(zhí)法部門的信任。
激化矛盾：執(zhí)法人員“碰瓷式”攔車，本身就是在制造危險(xiǎn)，不僅不能解決問題，反而可能將矛盾激化，引發(fā)更大的社會(huì)沖突。
安全隱患：這種執(zhí)法方式可能對執(zhí)法人員和司機(jī)造成安全風(fēng)險(xiǎn)，容易引發(fā)交通事故，對社會(huì)安全造成隱患。
法治觀念受損：此類事件的發(fā)生可能對公眾的法治觀念產(chǎn)生負(fù)面影響，使人們對法律的公正性和嚴(yán)肅性產(chǎn)生質(zhì)疑。
【措施&建議】
·加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)：對執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)依法行政、合理執(zhí)法的重要性，提高執(zhí)法人員的法律意識(shí)和職業(yè)道德，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。
·完善執(zhí)法規(guī)范：明確執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，為執(zhí)法人員提供明確的執(zhí)法依據(jù)，減少執(zhí)法過程中的隨意性和不確定性。
·強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督：建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保執(zhí)法行為的合法性和合規(guī)性。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，對公眾舉報(bào)的問題及時(shí)調(diào)查處理。
·改進(jìn)執(zhí)法手段：針對非法營運(yùn)問題，探索更加科學(xué)、合理的執(zhí)法手段，如利用技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)管、加強(qiáng)對非法營運(yùn)行為的宣傳教育等，提高執(zhí)法效果。
·加強(qiáng)社會(huì)共治：鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與非法營運(yùn)問題的治理，加強(qiáng)與交通、公安等部門的協(xié)作，形成合力，共同維護(hù)交通秩序和公共安全。
·優(yōu)化法治環(huán)境：加強(qiáng)法治宣傳教育，提高全民法治意識(shí)，形成尊重法律、遵守法律的良好社會(huì)氛圍，為執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
·提高執(zhí)法保障：為執(zhí)法人員提供必要的執(zhí)法裝備和保障措施，確保執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的人身安全和權(quán)益。
·暢通投訴渠道：為公眾提供便捷的投訴渠道，對公眾投訴的問題及時(shí)回應(yīng)和處理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益。
“柔性化”執(zhí)法
【熱點(diǎn)背景】
6月21日山東青島有街頭藝人表演被路人舉報(bào)，民警趕到現(xiàn)場進(jìn)行疏導(dǎo)：“我們今天來這里，是有人舉報(bào)演出人員沒有任何手續(xù)，如果你們自愿給他們點(diǎn)錢是可以的，但是今天就到此為止，如果他明天在我們分局報(bào)備完了，他再過來演出沒有任何問題。不光他在這演，我們還會(huì)給他們執(zhí)勤，維持秩序”。此番話引起無數(shù)網(wǎng)友點(diǎn)贊好評(píng)。
【模擬試題】
近日，山東青島有藝人表演時(shí)被舉報(bào)，民警趕到現(xiàn)場耐心疏導(dǎo)。民警對觀眾說：因?yàn)闆]辦演出手續(xù)，今天到此為止，允許觀眾自愿打賞付費(fèi)；次日報(bào)備之后，即可安排復(fù)演，他還將出勤幫忙維持秩序。一分鐘的“教科書式”柔性執(zhí)法，說服了藝人、打動(dòng)了觀眾，也引來了網(wǎng)友點(diǎn)贊。對此，怎么看？
【參考解析】
回顧過去，《清明上河圖》曾展現(xiàn)街邊說書、雜耍的生動(dòng)場景。清末藝人朱紹文白沙撒字，被譽(yù)為相聲界的開山鼻祖，馬三立、侯寶林等大師早年也都曾“撂地”演出。家喻戶曉的二胡演奏家阿炳沿街賣藝，一曲《二泉映月》成就千古絕唱。可見，藝術(shù)向來不拘于殿堂，高手在民間，既打破了藝術(shù)與生活之間的門檻，也催生了相聲、街舞等多樣藝術(shù)形式。
廣場當(dāng)舞臺(tái)、行人作觀眾、樓宇成幕布，不少民間藝人游走于大街小巷，展歌喉、快意撥弦、率性熱舞，勾勒出城市中一道流動(dòng)的風(fēng)景。然而，占道表演或妨礙交通，露天喊麥易噪音擾民，路人聚集圍觀也存在安全隱患。城市為民間藝人提供了舞臺(tái)，城市秩序則有賴于所有人共同呵護(hù)。
近年來，上海、深圳、成都、濟(jì)南、青島等城市紛紛探索，持續(xù)規(guī)范和促進(jìn)藝術(shù)發(fā)展。精準(zhǔn)管理、張弛有度，令開放包容的城市治理理念照進(jìn)美好生活。包容審慎對待“路邊的演出”，為我們打開一扇觀察城市治理水平的窗口。正如青島民警所采取的處理方式那樣，既講道理也講人情、既秉公執(zhí)法也照顧情緒、既維護(hù)秩序也給人辦法。
所以城市管理既講道理也講人情、既秉公執(zhí)法也照顧情緒、既維護(hù)秩序也給人辦法。比如針對于街頭表演，可以通過招錄路邊藝人，設(shè)立表演點(diǎn)位，劃定時(shí)尚藝術(shù)街區(qū)范圍、舉辦相關(guān)文化活動(dòng)等方式給民間藝人在城市中留下一席之地，讓藝術(shù)表演成為一張城市文化新名片。
而要注意到城市管理需要標(biāo)本兼治，注重城市管理。在法治管理已成為常態(tài)背景下，我們考慮更多的是如何以人民為中心，從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，從城市管理者向城市好管家轉(zhuǎn)變
一是轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。充分了解管理對象需求，從實(shí)際出發(fā)，制定解決問題的方案，通過行政指導(dǎo)、勸告、教育等方式向當(dāng)事人宣傳相關(guān)法律法規(guī)，讓當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到其行為的危害性，曉之以理動(dòng)之以情，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法。在當(dāng)事人拒不配合的情況下，再考慮對其進(jìn)行相應(yīng)處罰，大力倡導(dǎo)柔性執(zhí)法，做到更有針對性，更好地解決問題。
二是加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。注重加強(qiáng)對執(zhí)法人員“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)法思想教育，提高執(zhí)法人員的法律水平和職業(yè)道德感，努力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以為民服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，時(shí)時(shí)刻刻以人民利益為衡量工作的標(biāo)尺。在履行公務(wù)時(shí)，充分考慮普通市民的民生困難，堅(jiān)決排斥任何一切以非道德為基礎(chǔ)建立的政績感，做為人民服務(wù)的合格執(zhí)法人員。
三是創(chuàng)新執(zhí)法方式。全面推行“721”工作法，切實(shí)推進(jìn)柔性執(zhí)法在執(zhí)法實(shí)踐中落地生根，重點(diǎn)針對長期影響市容法秩序的“老大難”和“易反彈”問題，諸如占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、亂擺亂放等，按照重點(diǎn)地段、嚴(yán)管路段、重要時(shí)段的不同，積極探索“分級(jí)錯(cuò)時(shí)”管理模式，變“沒收”為“服務(wù)”，變“他管”為“自治”，實(shí)現(xiàn)“剛性執(zhí)法”和“柔性執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。
四是規(guī)范執(zhí)法程序。將“親民服務(wù)、柔性執(zhí)法”的服務(wù)理念融入日常執(zhí)法、管理和服務(wù)之中，寓執(zhí)法于服務(wù)中，集執(zhí)法、糾違、教育于一體，逐步形成管理服務(wù)化、親民型的柔性執(zhí)法樣式，構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境。在日常管理中做到“六先一后”，即敬禮在先、尊稱在先、亮證在先、指出違法事實(shí)在先、說服教育在先、講清處罰依據(jù)在先、處罰決定在后，推行柔性執(zhí)法、人性化執(zhí)法，慎用行政處罰，注重服務(wù)民生，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法與文明管理的雙贏。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推行更多的人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平，法治權(quán)威和法治信仰必將在全社會(huì)更加牢固地樹立起來，人民群眾必將享受到越來越多的法治獲得感。
