申論行政執(zhí)法類(lèi)范文
從黨史中汲取推動(dòng)法治進(jìn)步的力量
習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持依法治國(guó)”。在百年奮斗歷程中，我們黨高度重視法治建設(shè)，帶領(lǐng)人民不懈探索符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際的法治道路。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，全面依法治國(guó)實(shí)踐取得重大進(jìn)展。我們黨推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)走過(guò)光輝歷程、積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，彰顯了百年大黨不懈追求法治的堅(jiān)定決心和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
我們黨高度重視運(yùn)用憲法法律鞏固人民政權(quán)、開(kāi)展國(guó)家治理。不論是《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，還是新中國(guó)成立后的“五四憲法”，再到改革開(kāi)放后的“八二憲法”及其5次修改，都有力證明，通過(guò)憲法法律確認(rèn)和鞏固國(guó)家根本制度、基本制度、重要制度，并運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，保障了國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性。法律由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，又服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代我們黨就制定《中國(guó)土地法大綱》，新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)制定了大量規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的法律法規(guī)，2020年審議通過(guò)民法典。這些都表明我們黨重視運(yùn)用法律促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。人民立場(chǎng)是馬克思主義政黨的根本政治立場(chǎng)。我們黨歷來(lái)重視用法律保障人權(quán)、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就制定了《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》，努力提高抗日根據(jù)地的人權(quán)保障水平。改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)谛淌?、民事、行政等領(lǐng)域制定一系列基本法律，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，體現(xiàn)了切實(shí)保障人權(quán)的要求，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，推動(dòng)人權(quán)保障法治化水平顯著提升。
我們黨對(duì)法治理論和實(shí)踐的探索經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記指出：“新中國(guó)成立初期，我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時(shí)，積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊建設(shè)社會(huì)主義法治，初步奠定了社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)?！备母镩_(kāi)放以來(lái)，我們黨深刻總結(jié)社會(huì)主義法治建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，成功開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平法治思想科學(xué)指引下，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，法治中國(guó)建設(shè)取得歷史性成就。我們要在習(xí)近平法治思想指引下，繼續(xù)推進(jìn)全面依法治國(guó)，加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂。習(xí)近平總書(shū)記深刻闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證”，為我們推進(jìn)全面依法治國(guó)提供了科學(xué)指引。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。我們要始終堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。對(duì)人民法院而言，就要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)新時(shí)代人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平法治思想是順應(yīng)時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題，是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果，是新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、體系完整、理論厚重、博大精深，“十一個(gè)堅(jiān)持”深刻回答了事關(guān)全面依法治國(guó)理論和實(shí)踐的方向性、根本性、全局性重大問(wèn)題，明確了全面依法治國(guó)的政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展。
堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。我們黨自成立之日起，就把人民擺在心中最高位置，把堅(jiān)持人民利益高于一切鮮明地寫(xiě)在自己的旗幟上。人民法院必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。在司法工作中，要始終堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，不斷提高司法質(zhì)量、效率和公信力，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)。
依法維護(hù)社會(huì)公平正義。公平正義是人民的期盼，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。我們黨始終把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義作為重要目標(biāo)，始終堅(jiān)持法律面前人人平等，絕不允許任何人有凌駕于憲法法律之上的特權(quán)。黨的十八大以來(lái)，司法機(jī)關(guān)努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，扭住司法責(zé)任制“牛鼻子”，通過(guò)深化體制機(jī)制改革，提高司法能力和公信力，一些制約司法能力、影響司法公正的深層次問(wèn)題逐步得到解決。新的征程上，要積極回應(yīng)人民群眾對(duì)公平正義的追求，進(jìn)一步規(guī)范司法權(quán)運(yùn)行，繼續(xù)深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，健全社會(huì)公平正義法治保障制度。
實(shí)現(xiàn)法治和德治相得益彰
法律和道德是現(xiàn)代國(guó)家治理不可缺少的兩種重要手段。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出：“要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰?！眻?jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的鮮明特征，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家必須遵循的基本原則。落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，把法律和道德的力量、法治和德治的功能結(jié)合起來(lái)，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，做到法治和德治兩手抓、兩手都要硬。
法安天下，德潤(rùn)人心。法律和道德都是具有一定約束性的規(guī)范體系。法治重在他律，具有強(qiáng)制性、威懾性，可穩(wěn)定人們的預(yù)期，規(guī)范社會(huì)成員的行為；德治重在自律，具有調(diào)節(jié)性、勸導(dǎo)性，滋潤(rùn)社會(huì)成員的心靈。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律的實(shí)施有賴(lài)于道德支持，道德的踐行離不開(kāi)法律約束。法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式，法治運(yùn)行得好需要有內(nèi)容完備、有效實(shí)施的法律。德治是我國(guó)國(guó)家治理的重要優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，德治發(fā)揮作用需要道德的教化與踐行。在一些法律難以規(guī)范的領(lǐng)域，道德可以發(fā)揮作用，而對(duì)于道德無(wú)力約束的行為，法律可以給予引導(dǎo)和懲戒。國(guó)家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力，法治和德治兩手都要抓。堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的一大優(yōu)勢(shì)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，需要將法治建設(shè)和道德建設(shè)更加緊密地結(jié)合起來(lái)。
發(fā)揮法治對(duì)道德的保障作用。法律制度承載著相應(yīng)的道德理念，彰顯一定社會(huì)的道德追求。法律在制定過(guò)程中可以將一些道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，再通過(guò)法律實(shí)施來(lái)體現(xiàn)價(jià)值觀和道德要求，并通過(guò)法律的強(qiáng)制功能確保道德底線。在推進(jìn)道德建設(shè)時(shí)，也可以借用法治手段解決道德領(lǐng)域的突出問(wèn)題，推動(dòng)全社會(huì)道德素質(zhì)提升。對(duì)于較為突出的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，建立起覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制等，使人不敢失信、不能失信，助推全社會(huì)形成誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。
發(fā)揮道德對(duì)法治的支撐作用。實(shí)現(xiàn)良法善治，離不開(kāi)道德作用的發(fā)揮。道德是制定法律的重要依據(jù)，為法律創(chuàng)制提供思想基礎(chǔ)，為法律正當(dāng)性提供評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，為法律實(shí)施提供道義支持。因此，道德教育要突出法治內(nèi)涵，培養(yǎng)人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識(shí)，引導(dǎo)人們認(rèn)同和信仰法律，明是非、知榮辱，以道德倫理滋養(yǎng)法治精神，在全社會(huì)營(yíng)造有利于法律實(shí)施的文化氛圍。
為鄉(xiāng)村振興提供有力法治保障
從今年6月1日起，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法正式施行，填補(bǔ)了我國(guó)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的立法空白，標(biāo)志著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁入有法可依的新階段。今年是“十四五”開(kāi)局之年，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。制定出臺(tái)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力法治保障，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，具有重要意義。
從頂層設(shè)計(jì)看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是做好“三農(nóng)”工作的重要指引，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法律保障。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后等狀況尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中明顯的短板仍然在“三農(nóng)”領(lǐng)域，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任重道遠(yuǎn)。制定和實(shí)施鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，就是要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，將黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署和各地行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)法定化、制度化，對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)、目標(biāo)、要求、原則等作出規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范和健全推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的制度體系、體制機(jī)制和具體舉措，確保鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署得到落實(shí)。
從國(guó)家治理看，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法明確國(guó)家建立健全鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，對(duì)建立考核評(píng)價(jià)、年度報(bào)告、監(jiān)督檢查等制度提出了具體要求，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中苗頭性、傾向性問(wèn)題，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興開(kāi)新局、破難題，有序推進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供有力抓手。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是一部綜合性法律，法律確定的“促進(jìn)”措施是全方位的，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)、城鄉(xiāng)融合等內(nèi)容，既是鄉(xiāng)村振興的必然要求，也是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。
從基層實(shí)踐來(lái)看，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法提振了全社會(huì)全面深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的信心。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法明確堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，從完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，到健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，再到支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展等方面，提出全面要求和具體舉措，更加堅(jiān)定了地方抓好鄉(xiāng)村振興的決心。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法劃出了改革發(fā)展中的底線紅線。比如，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)使用農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，法律都規(guī)定了禁止或限制措施。
法律的生命力在于實(shí)施。讓各級(jí)干部特別是農(nóng)村基層干部，以及廣大農(nóng)民群眾充分了解法律確立的政策措施和制度，是鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法有效貫徹實(shí)施的重要前提。確保鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法更好地落地落實(shí)，目前還需要及時(shí)制定更有針對(duì)性和可操作性的配套法規(guī)，健全完善以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法為統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃和政策文件為支撐的鄉(xiāng)村振興法律制度體系；需要聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和民生福祉，針對(duì)鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)、民生熱點(diǎn)，為鄉(xiāng)村振興提供有力執(zhí)法司法保障。
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。踏上鄉(xiāng)村振興法治化新征程，以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法為規(guī)范指引和法律保障，系統(tǒng)、準(zhǔn)確、有效地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一定能為鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化匯聚更強(qiáng)大的力量，托舉起農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好未來(lái)。
讓執(zhí)法司法權(quán)在制度籠子里規(guī)范運(yùn)行
隨著我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對(duì)美好生活的向往更多向法治、公平、正義等方面延伸，對(duì)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法的要求和期待也越來(lái)越高。近年來(lái)，執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)取得了很大進(jìn)步，但執(zhí)法司法亂作為、不作為以及不公、不廉等問(wèn)題仍然時(shí)有發(fā)生。只有通過(guò)深化改革，才能破解這一頑疾痼癥。
執(zhí)法司法權(quán)作為重要的國(guó)家權(quán)力，從權(quán)力行使看，執(zhí)法司法活動(dòng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，自由裁量權(quán)大，執(zhí)法司法人員容易受到各方面利益和關(guān)系的干擾、誘惑。政法隊(duì)伍一旦出現(xiàn)違法亂紀(jì)問(wèn)題，勢(shì)必影響社會(huì)公平正義，損害黨和政府的權(quán)威。建立一套適應(yīng)新的執(zhí)法司法運(yùn)行模式的制約監(jiān)督制度，也顯得尤為迫切。
加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，應(yīng)以互相制約監(jiān)督為主體。黨領(lǐng)導(dǎo)下政法部門(mén)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，歷來(lái)是我國(guó)政法工作體制的鮮明特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。過(guò)去一些冤假錯(cuò)案的發(fā)生，往往源于政法部門(mén)之間互相制約監(jiān)督的弱化。因此，政法各部門(mén)既要做共扶正義的益友，也應(yīng)成為彼此糾錯(cuò)的諍友。例如，要推動(dòng)深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，有效發(fā)揮法院審判對(duì)公安偵查、檢察起訴的制約引導(dǎo)作用。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要進(jìn)一步促進(jìn)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，完善抗訴、再審檢察建議、糾正意見(jiàn)等多元化監(jiān)督格局。
加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，應(yīng)以內(nèi)部制約監(jiān)督為根本。政法各系統(tǒng)內(nèi)部制約監(jiān)督具有直接性、專(zhuān)業(yè)性、及時(shí)性等特點(diǎn)，是防止執(zhí)法司法權(quán)被濫用的重要防線。在未來(lái)的工作中，應(yīng)不斷完善政法系統(tǒng)內(nèi)部制約和流程控制機(jī)制，讓內(nèi)部監(jiān)督“長(zhǎng)出牙齒”，通過(guò)系統(tǒng)梳理執(zhí)法司法辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，定期開(kāi)展內(nèi)部案件管理、質(zhì)量評(píng)查、行為督導(dǎo)等方式，不斷筑牢防范執(zhí)法司法腐敗的“防火墻”。
加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，應(yīng)以社會(huì)監(jiān)督為重要補(bǔ)充。陽(yáng)光是最好的防腐劑，主動(dòng)把執(zhí)法司法活動(dòng)依法向當(dāng)事人和社會(huì)公開(kāi)，才能讓暗箱操作沒(méi)有空間、司法腐敗無(wú)處藏身。對(duì)此，要深入推進(jìn)執(zhí)法司法公開(kāi)，構(gòu)建開(kāi)放動(dòng)態(tài)透明的陽(yáng)光執(zhí)法司法機(jī)制，暢通人民群眾批評(píng)監(jiān)督和建言獻(xiàn)策的渠道，建立健全執(zhí)法司法案件輿情監(jiān)測(cè)與管理監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善政法信息發(fā)布制度，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
改革和建設(shè)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。惟有深刻把握?qǐng)?zhí)法司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律特點(diǎn)，讓執(zhí)法權(quán)在制度的籠子里規(guī)范運(yùn)行，才能不斷提升執(zhí)法司法公信力，讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。
法治建設(shè)為了人民依靠人民
民之所向，政之所行。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出：“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民?！绷?xí)近平法治思想深刻回答了法治中國(guó)建設(shè)為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)的問(wèn)題，科學(xué)指明了新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本立場(chǎng)，體現(xiàn)了真摯的為民情懷。貫徹習(xí)近平法治思想，必須堅(jiān)持以人民為中心，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)法治建設(shè)的新要求新期待。
進(jìn)入新時(shí)代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程”“使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志”。我們必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，樹(shù)立辯證思維和全局觀念，系統(tǒng)研究和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，織密法治之網(wǎng)，強(qiáng)化法治之力，切實(shí)讓人民群眾感受到法治建設(shè)在身邊、有實(shí)招、見(jiàn)成效，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
公平正義是人民的期盼，也是法治的生命線。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益?！眻?jiān)持法治為了人民，在全面依法治國(guó)中更好滿足人民對(duì)美好生活的向往，一個(gè)重要著力點(diǎn)就是把人民對(duì)公平正義的期盼落實(shí)到依法保障人民權(quán)益上。健全法律面前人人平等保障機(jī)制，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，在立法、執(zhí)法、司法、守法的全過(guò)程和各方面體現(xiàn)公平正義的要求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。更加平等、有效地實(shí)現(xiàn)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、基本政治權(quán)利，以及經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的廣泛權(quán)利與自由，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。習(xí)近平總書(shū)記指出：“只要我們深深扎根人民、緊緊依靠人民，就可以獲得無(wú)窮的力量，風(fēng)雨無(wú)阻，奮勇向前。”我們要堅(jiān)持人民在全面依法治國(guó)中的主體地位，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，才能保證人民享有最廣泛最充分的民主權(quán)利。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志。
人民對(duì)法治建設(shè)的參與程度，影響著法治發(fā)展的進(jìn)程及其廣度和深度。在推進(jìn)全面依法治國(guó)的過(guò)程中，我們要充分調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，依法保證人民通過(guò)各種途徑和形式廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c國(guó)家治理和社會(huì)治理，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在人民之中的創(chuàng)造偉力，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。通過(guò)全面依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法治化，保障人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。
不斷深化對(duì)法治的規(guī)律性認(rèn)識(shí)
從提出依法治國(guó)，到全面依法治國(guó)，再到堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，表明我們黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)逐步深化。作為執(zhí)政黨，我們黨既面臨如何加強(qiáng)自身建設(shè)的問(wèn)題，也面臨如何治國(guó)理政的問(wèn)題。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)與提高國(guó)家治理水平有機(jī)統(tǒng)一，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。
堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方資源力量，確保法治建設(shè)始終沿著正確方向前行。黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。具體體現(xiàn)為，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，引導(dǎo)立法機(jī)關(guān)堅(jiān)持正確立法方向，圍繞重點(diǎn)工作立改廢釋?zhuān)粤挤ūＵ仙浦?。建立?quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法機(jī)制，保證行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法全面履行職能，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。充分發(fā)揮黨委政法委作用，健全司法監(jiān)督機(jī)制，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。同時(shí)，黨自覺(jué)維護(hù)憲法法律權(quán)威，自覺(jué)在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。
依法執(zhí)政，不僅要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，而且要求依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的四梁八柱不斷健全。要進(jìn)一步提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量，提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，注重黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間的協(xié)調(diào)與銜接，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的內(nèi)在統(tǒng)一。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是法治建設(shè)中的“關(guān)鍵少數(shù)”，尤其要牢固樹(shù)立法治意識(shí)，把對(duì)法治的尊重、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化為謀劃工作時(shí)的法治思維、處理問(wèn)題時(shí)的法治方式，自覺(jué)在法治軌道上想問(wèn)題、作決策、辦事情，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，全面提升依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平。
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管要在“嚴(yán)”和“實(shí)”上下功夫
市場(chǎng)監(jiān)管是現(xiàn)代政府的重要職能，隨著多個(gè)省市工商行政管理和食品藥品監(jiān)管職能的合并，通過(guò)各級(jí)政府、相關(guān)職能部門(mén)的不懈努力，市場(chǎng)監(jiān)管工作駛?cè)肓丝茖W(xué)化、規(guī)范化、法制化的快車(chē)道。然而，成長(zhǎng)伴隨著缺陷，困難也從未離開(kāi)過(guò)視線，各類(lèi)食品、藥品和特種設(shè)備的安全問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨著各種新的挑戰(zhàn)。
市場(chǎng)就是國(guó)計(jì)，市場(chǎng)就是民生，一個(gè)健康、穩(wěn)定、繁榮的市場(chǎng)，離不開(kāi)政府履行好自己的監(jiān)管職能，只有把“嚴(yán)”字放在心頭，把“實(shí)”字落在手頭，肯花力氣、肯下苦功，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，努力提升監(jiān)管水平，才永遠(yuǎn)沒(méi)有盡頭。
“嚴(yán)”字當(dāng)頭，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管需要守住嚴(yán)格執(zhí)法的底線不放松。市場(chǎng)監(jiān)管的生命，就來(lái)自依法行政本身，依法行政的底線就是嚴(yán)格執(zhí)法。近年來(lái)，新的《食品安全法》和《藥品管理法》等進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。但是，所謂“徒法不足以自行”，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)一旦出現(xiàn)“慵懶散”的不作為，或以“人情執(zhí)法”代替“依法執(zhí)法”，有法不依、違法不究，法律法規(guī)就將形同虛設(shè)。確保嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕推諉塞責(zé)，明確權(quán)責(zé)是當(dāng)務(wù)之急。監(jiān)管者是人而不是神，難免被各種具體因素所干擾，只有做到“定崗、定人、定責(zé)”，對(duì)各執(zhí)法程序?qū)嵭性露葟?fù)核、季度講評(píng)、年度總結(jié)，用“硬要求”嚴(yán)防嚴(yán)控，充分提升執(zhí)法的“軟實(shí)力”。
“實(shí)”字為重，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管要求堅(jiān)持狠抓落實(shí)的基調(diào)不變調(diào)。市場(chǎng)監(jiān)管成不成功，關(guān)鍵看基層，重點(diǎn)是落實(shí)，落實(shí)不了的制度就沒(méi)有意義，落實(shí)不了的要求就只是口號(hào)。在基層市場(chǎng)監(jiān)管工作中，落實(shí)要緊抓人這個(gè)根本要素不放松，組織管理相對(duì)人進(jìn)行集中培訓(xùn)或執(zhí)法人員進(jìn)入管理相對(duì)人中進(jìn)行巡回培訓(xùn)，增進(jìn)他們對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)的了解與認(rèn)識(shí)，使他們都能自覺(jué)地服從監(jiān)督管理。在開(kāi)門(mén)辦公的市場(chǎng)監(jiān)管局、所，落實(shí)要圍繞服務(wù)這個(gè)關(guān)鍵詞做文章，提倡“一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯清茶止渴、一片誠(chéng)心辦事”，監(jiān)管人員也要勇于打破“圍墻”，善于深入群眾，定期到企業(yè)走訪、調(diào)查，了解真實(shí)需求、困惑、難題，適時(shí)調(diào)整工作方式，規(guī)范自身的執(zhí)法行為。
我國(guó)的市場(chǎng)化改革三十多年來(lái)一路闖關(guān)奪隘，政府和市場(chǎng)共同譜寫(xiě)的“協(xié)奏曲”，為“解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力”貢獻(xiàn)巨大。面對(duì)“九龍治水”的監(jiān)管困局、地方保護(hù)的重重設(shè)卡和“看心情、碰運(yùn)氣”的執(zhí)法不公，只有以“嚴(yán)”與“實(shí)”的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，助推市場(chǎng)監(jiān)管邁上新臺(tái)階，才能為廣大群眾帶來(lái)沒(méi)有盡頭的富足與安心。
談“執(zhí)法”
“法，國(guó)之權(quán)衡也，時(shí)之準(zhǔn)繩也。權(quán)衡所以定輕重，準(zhǔn)繩所以正曲直。”自古以來(lái)，法律的權(quán)威地位不可撼動(dòng)。審視當(dāng)下，公路超載超限現(xiàn)象屢禁不止，被形象地稱(chēng)為“掠奪性命的武器，道路設(shè)施的天敵”，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、重復(fù)處罰、暴力抗法等問(wèn)題都為依法治超埋下了隱患。故此，要想盡快跳出越管越亂的怪圈，必須做到嚴(yán)格執(zhí)法、創(chuàng)新執(zhí)法和科學(xué)執(zhí)法。
執(zhí)法不是兒戲，必須要嚴(yán)格。嚴(yán)格執(zhí)法意味著秉公執(zhí)法，嚴(yán)格遵照法律程序，同時(shí)也意味著執(zhí)法主體恪守職責(zé)，勇于糾正執(zhí)法行為。當(dāng)前治超工作中出現(xiàn)個(gè)別執(zhí)法人員對(duì)超載車(chē)輛“睜一只眼閉一只眼”，甚至指揮超載車(chē)輛從小路逃遁，這種隨意執(zhí)法、人情執(zhí)法的現(xiàn)象，置法律法規(guī)于不顧，讓執(zhí)法成了兒戲，嚴(yán)重?fù)p害司法尊嚴(yán)。因此，執(zhí)法人員必須要做到以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序依法辦事，強(qiáng)化依法執(zhí)政意識(shí)。同時(shí)政府要完善責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)人員追究其相關(guān)責(zé)任，促進(jìn)執(zhí)法人員嚴(yán)格履行職責(zé)，提高執(zhí)法效能。
執(zhí)法不是守舊，必須要?jiǎng)?chuàng)新。在以往的治超治限工作中，由于科學(xué)技術(shù)的滯后，導(dǎo)致執(zhí)法水平偏低，執(zhí)法效率不高，執(zhí)法手段單一，執(zhí)法存在盲區(qū)。加強(qiáng)科技研發(fā)，能夠?yàn)轫樌_(kāi)展執(zhí)法工作提供技術(shù)支持，從而降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。諸如電子秤、固定或移動(dòng)稱(chēng)重設(shè)備、自動(dòng)測(cè)重儀等高科技在南非、日本等國(guó)家的應(yīng)用，對(duì)治理超載超限收效甚佳。因此，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加大技術(shù)的研發(fā)力度，不斷地利用新技術(shù)、新手段為加強(qiáng)路政執(zhí)法創(chuàng)新技術(shù)載體，做到高效執(zhí)法。
執(zhí)法不是濫罰，必須要科學(xué)。當(dāng)前一些地方政府部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中存在著“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，背離了執(zhí)法的初衷，執(zhí)法目的趨利化嚴(yán)重，不僅不利于規(guī)范行政管理，還讓地方政府執(zhí)法與利益沾邊，難以塑造執(zhí)法公信力。在治超工作中這樣的問(wèn)題同樣存在，一些基層執(zhí)法人員以罰代管，重罰輕管，將執(zhí)法簡(jiǎn)單的等同于罰款、收費(fèi)，責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)嚴(yán)重缺失。因此，必須加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，讓執(zhí)法人員明確執(zhí)法目的，提高執(zhí)法素養(yǎng)，做到科學(xué)執(zhí)法。
曾子曰：士不可不弘毅，任重而道遠(yuǎn)。公路運(yùn)輸超載超限已成為世界性難題，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、創(chuàng)新執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法，不僅僅是解決超載超限問(wèn)題的靈丹妙藥，更是構(gòu)建法治型社會(huì)的妙計(jì)錦囊，唯有如此，才能真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的宏偉目標(biāo)，才能早日成就法治中國(guó)夢(mèng)。
堅(jiān)持以人為本創(chuàng)新社會(huì)治理
中國(guó)社會(huì)經(jīng)過(guò)數(shù)十年的改革開(kāi)放發(fā)展，在社會(huì)治理方面呈現(xiàn)出了一系列階段性特征。社會(huì)治理，核心就是對(duì)社會(huì)中人的治理，大量新的社會(huì)問(wèn)題無(wú)不是涉及到人，并且是用老辦法難以解決的，為了給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)和諧有序安定的環(huán)境，我們需要堅(jiān)持以人為本，通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)治理來(lái)應(yīng)對(duì)社會(huì)治理方面的新問(wèn)題，滿足新要求。而創(chuàng)新社會(huì)治理，功夫在“服務(wù)”之中，我們要通過(guò)涵養(yǎng)社會(huì)組織、培養(yǎng)基層人才、創(chuàng)新工作方式來(lái)實(shí)現(xiàn)真正以人為本的社會(huì)治理的創(chuàng)新。
社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。這就需要把人民群眾滿意作為加強(qiáng)社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，時(shí)刻樹(shù)立為民、惠民、安民的工作理念，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓人民群眾生活得更加幸福美好，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
涵養(yǎng)社會(huì)組織，為社會(huì)治理添磚加瓦。如何使社會(huì)治理真正接地氣、順民意、安民心，是政府的重要課題，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)組織獲得了蓬勃發(fā)展，到如今儼然成為一股重要的社會(huì)力量，一些地方政府通過(guò)多種方式來(lái)激發(fā)這些組織在參與社會(huì)治理過(guò)程中的活力。上海閔行區(qū)“拾星者社會(huì)工作服務(wù)中心”與鎮(zhèn)政府簽約，受后者委托，引進(jìn)、培育、管理和運(yùn)營(yíng)該鎮(zhèn)的各類(lèi)社會(huì)組織?，F(xiàn)在，“拾星者社會(huì)工作服務(wù)中心”已經(jīng)為引進(jìn)和培育了多家“草根組社會(huì)服務(wù)組織”，這些多樣化的社會(huì)服務(wù)，全部由社會(huì)組織開(kāi)展，辦得有聲有色。
培養(yǎng)基層人才，為社會(huì)治理儲(chǔ)備力量。社會(huì)治理歸根到底是人去進(jìn)行治理，人才隊(duì)伍的強(qiáng)弱將決定社會(huì)治理事業(yè)是否可以持續(xù)穩(wěn)定地開(kāi)展。因此，人才儲(chǔ)備不足的問(wèn)題，將成為阻礙社會(huì)治理的瓶頸?；蝗缫恍┑胤降幕鶎訂挝辉谕七M(jìn)各類(lèi)工作過(guò)程中，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)是最為耗費(fèi)精力的環(huán)節(jié)之一，鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心由于沒(méi)有編制，窗口絕大多數(shù)的工作人員是各條線派遣人員，業(yè)務(wù)由涉及的各條線分頭落實(shí)，所以給業(yè)務(wù)管理和人員管理都帶來(lái)難度。
創(chuàng)新工作機(jī)制，為社會(huì)治理鋪路添石。社會(huì)治理的創(chuàng)新，關(guān)鍵是工作機(jī)制的創(chuàng)新，“喊破嗓子不如甩開(kāi)膀子”，社會(huì)治理不是理念的問(wèn)題，而是實(shí)際工作的問(wèn)題。上海浦東新區(qū)有快速城市化進(jìn)程中典型的城郊結(jié)合鎮(zhèn)，居民都提出了越來(lái)越多的需求，在這種背景下，緊靠政府的人、財(cái)、物已難以滿足居民需求。形成“政府牽線、社會(huì)參與、群眾評(píng)價(jià)”的公共服務(wù)格局。作為政府
服務(wù)的補(bǔ)充和完善，目前引入的服務(wù)內(nèi)容包括老年人助餐服務(wù)、老年人居家養(yǎng)老的家政服務(wù)。
清風(fēng)涼自林谷出，治理源從創(chuàng)新來(lái)。相信，通過(guò)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善體制創(chuàng)新，注重人為核心，社會(huì)才會(huì)安定有序，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就會(huì)更加堅(jiān)實(shí)。
以創(chuàng)新之燈照亮社會(huì)治理之路
現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)紛繁復(fù)雜的大系統(tǒng)，缺少了現(xiàn)代化的治理理念、模式或?qū)崿F(xiàn)途徑，良性運(yùn)行就難持久，老百姓“睡不安席，食不甘味”，國(guó)家也將陷入“發(fā)展陷阱”、不進(jìn)則退?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)不同以往的新形態(tài)，有效地治理不能依靠高壓政策、放任自流，現(xiàn)代化的社會(huì)治理本身就意味著一種創(chuàng)新的社會(huì)治理。
從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的一字之變，背后有中國(guó)政府從管制型向服務(wù)型的過(guò)渡，更有中國(guó)社會(huì)由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的風(fēng)起云涌。陰霾尚未散去，風(fēng)雨更要兼程，惟有以創(chuàng)新的光芒照耀，才能使治理之路的正確方向呈現(xiàn)于眼前。
創(chuàng)新之光，源于求實(shí)，成在得人。社會(huì)發(fā)展有著自身的規(guī)律，社會(huì)治理的科學(xué)化也有著自身的規(guī)律，要想掌握規(guī)律，有序推進(jìn)，就不能脫離基層實(shí)際。一切從實(shí)際出發(fā)，就是要扎扎實(shí)實(shí)地深入街道、社區(qū)，調(diào)研清楚各級(jí)黨組織、行政派出機(jī)構(gòu)和居委會(huì)各方在人、財(cái)、物等領(lǐng)域遇到的掣肘問(wèn)題，尊重基層組織在具體開(kāi)展工作過(guò)程中的實(shí)踐探索，善于總結(jié)可復(fù)制、可推廣的新市鎮(zhèn)治理和社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)。任何創(chuàng)新，都不能僅靠對(duì)現(xiàn)有狀況的分析和總結(jié)，還需要前瞻性和技術(shù)上的嚴(yán)謹(jǐn)，而這些都離不開(kāi)人才。上海市之所以要招聘復(fù)旦、交大等名校的大學(xué)畢業(yè)生到社區(qū)里任職，就是因?yàn)榛鶎庸ぷ鞯娜瞬烹y得，很多省份之所以要開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的城市綜合執(zhí)法人員招錄考試，勇于打破原有的體制束縛，也是因?yàn)槿瞬刨Y源上的匱乏是制約城市社會(huì)治理協(xié)調(diào)性與有效性的關(guān)鍵。
創(chuàng)新之光長(zhǎng)明，既要“守規(guī)矩”，又需“動(dòng)腦筋”。中國(guó)正在經(jīng)歷人類(lèi)歷史上最大規(guī)模的城市化進(jìn)程，很多大中城市在快速發(fā)展的同時(shí)，“城市病”也不斷顯現(xiàn)，給社會(huì)治理帶來(lái)了空前的壓力。創(chuàng)新是為了更好地治理，如果不守“規(guī)矩”，就可能“添亂”，這個(gè)“規(guī)矩”就是要做到系統(tǒng)治理和依法治理。黨委、政府、社會(huì)組織等共下一盤(pán)棋，黨建平臺(tái)建設(shè)、政務(wù)程序簡(jiǎn)化、社會(huì)服務(wù)多元既分離又協(xié)作，而在協(xié)同配合的方式上則有創(chuàng)新的廣闊空間。有的社區(qū)為了給居民提供更方便的法律援助服務(wù)，主動(dòng)找到律所，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師開(kāi)溝通會(huì)，參與案件調(diào)解咨詢，這就是一種堅(jiān)持法治思維和法治方式的治理創(chuàng)新。
社會(huì)治理，并非坦途，也絕不可能一蹴而就，然而，沒(méi)有比人更高的山峰，沒(méi)有比腳更長(zhǎng)的路。相信，作為始終“追求卓越”、“開(kāi)明睿智”的行動(dòng)者，只要將創(chuàng)新之明燈舉過(guò)頭頂，就永不會(huì)畏懼前程的陰影。
法者，天下之準(zhǔn)繩也
——做尊法學(xué)法守法用法的表率
“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！边@句話指的是領(lǐng)導(dǎo)干部自身行為端正，做出表率，那么群眾也會(huì)跟著效仿；如果領(lǐng)導(dǎo)干部有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那么失去的不僅是自身的公信力，也不利于法治國(guó)家的建設(shè)。因此，執(zhí)法者應(yīng)從自身做起，增強(qiáng)法治意識(shí)，學(xué)習(xí)法律知識(shí)，嚴(yán)格遵守法律，做到秉公執(zhí)法，方能促進(jìn)社會(huì)的公平正義，保護(hù)人民群眾的權(quán)益。
執(zhí)法者要帶頭“尊法”，應(yīng)心有信仰，敬畏法律，尊崇依法治國(guó)。具體而言，執(zhí)法者心中要有對(duì)法律的尊重之心、敬畏之心，要堅(jiān)持法律是國(guó)之重器，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持權(quán)由法定，拒絕親友托關(guān)系、朋友找門(mén)路的行為，堅(jiān)守原則、堅(jiān)守底線、拒絕誘惑。除了要將這些法治理念內(nèi)化于心，還要將其外化于“形”，譬如警察注重警容、警貌、警風(fēng)，這是對(duì)外在的要求，是內(nèi)在精氣神的體現(xiàn)，更是內(nèi)心信仰法治、尊重法律的體現(xiàn)。
執(zhí)法者要帶頭“學(xué)法”，應(yīng)了解法律，掌握法律，提高法治素養(yǎng)。在平時(shí)，執(zhí)法者應(yīng)向模范學(xué)習(xí)，多翻閱案件資料，多做法律的功課，寫(xiě)下密密麻麻的批注，注重一點(diǎn)一滴的積累；在閑暇時(shí)，執(zhí)法者應(yīng)多參加培訓(xùn)，提高自身能力，熟知各項(xiàng)業(yè)務(wù)，能夠在面對(duì)群眾的詢問(wèn)、解釋政策時(shí)多一些底氣。所以，執(zhí)法者要學(xué)習(xí)“有字之書(shū)”，增加自己的理論知識(shí)，增強(qiáng)自身的本領(lǐng)，更加專(zhuān)業(yè)化，才能更好地指導(dǎo)實(shí)踐。
執(zhí)法者要帶頭“守法”，應(yīng)遵紀(jì)守法，服從法律，捍衛(wèi)法治。在平時(shí)的工作中，有執(zhí)法者不注重自身言行，執(zhí)法流程不規(guī)范，譬如隨意進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)、不出示證件，勘查取證具有隨意性，在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)吸煙、喝酒、背手或?qū)⑹植迦胍卵澘诖惹闆r……對(duì)此，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)利用科技，配備執(zhí)法記錄儀這一“緊箍咒”，做到執(zhí)法動(dòng)態(tài)留痕，讓執(zhí)法人員牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。
執(zhí)法者要帶頭“用法”，應(yīng)做到厲行法治，依法執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。執(zhí)法者不僅要用法治思維來(lái)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，還要利用法律知識(shí)，引導(dǎo)群眾守法，從而解決違法問(wèn)題。我們身邊不乏這樣的“教科書(shū)式執(zhí)法”，無(wú)論是能夠講法規(guī)字字規(guī)范、講道理句句在理，“懟”得司機(jī)認(rèn)可處罰結(jié)果的網(wǎng)紅交警，還是講法講理，細(xì)致溝通，以案釋法，爭(zhēng)取違建戶主動(dòng)配合，圓滿完成拆違工作的執(zhí)法辦，他們都能在法律的框架下化解矛盾糾紛，化解民憂、民困，值得學(xué)習(xí)、效仿。
“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！睂?duì)于執(zhí)法水平的提升，對(duì)于法治國(guó)家的建設(shè)，我們固然要有“一萬(wàn)年太久、只爭(zhēng)朝夕”的緊迫感，但也不能期望一蹴而就，唯有踏踏實(shí)實(shí)，從自身做起，并身體力行，影響百姓，才能營(yíng)造公平的法治環(huán)境，才能構(gòu)建和諧社會(huì)！
踐行群眾路線建設(shè)法治國(guó)家
清代唐甄在《潛書(shū)?抑尊》中曾提到“善治須達(dá)情，達(dá)情始近人”，意思是善于治理國(guó)家的人，必須通曉民情，而通曉民情的人必定需要親近群眾。這句話強(qiáng)調(diào)了踐行群眾路線、了解民情民意對(duì)于治理國(guó)家的重要性。
當(dāng)下，我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，人民對(duì)生活的需求發(fā)生了顯著變化，不再局限于衣食住行等物質(zhì)方面的“硬需求”，而是更加強(qiáng)調(diào)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的“軟需求”，這就要求我們必須嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法，全面打造法治國(guó)家、建設(shè)法治型政府。那如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)呢？毋庸置疑，需要的是堅(jiān)定的踐行群眾路線，堅(jiān)持知民意、解民憂、幫民難、安民心不動(dòng)搖。
只有在工作作風(fēng)上滿懷誠(chéng)意，為民謀利，高效熱情的為群眾服務(wù)，才能贏得群眾的認(rèn)可與滿意，為建設(shè)法治國(guó)家夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。有個(gè)一站式服務(wù)大廳的工作人員被人民群眾親切的稱(chēng)為“許廳長(zhǎng)”。他敢于“舍棄自身利益、為民辦事”，當(dāng)群眾辦事需要來(lái)來(lái)回回往返數(shù)次的時(shí)候，他敢于通融，高效的為群眾辦事；當(dāng)群眾面對(duì)集體利益損失不緊不慢的時(shí)候，他敢于“教育”群眾，確保群眾利益。這樣一個(gè)把群眾利益放在心里，滿懷誠(chéng)意的工作人員怎能不受到群眾的愛(ài)戴？在推進(jìn)全面依法治國(guó)的新時(shí)期，我們的法制工作人員需要向“許廳長(zhǎng)”學(xué)習(xí)，真正做到遇事為群眾考慮，遇利為群眾爭(zhēng)取，這樣我們的法制建設(shè)就會(huì)得到群眾的支持，依法治國(guó)就有了更廣泛的群眾基礎(chǔ)。
只有在工作方式上創(chuàng)新方法，學(xué)會(huì)用新辦法親近群眾，才能做到通曉民情民意，落實(shí)各項(xiàng)政策法規(guī)，推動(dòng)全面依法治國(guó)。“法者，治之端也”，依法治國(guó)必須做到科學(xué)立法，科學(xué)立法除了需要專(zhuān)家論證，更需要調(diào)查民意?？墒窃诂F(xiàn)實(shí)生活中往往有些群眾不愿意接觸法制工作者，甚至避之而不及。實(shí)際工作中基層法制工作者面臨著老辦法不好用、新辦法不會(huì)用、軟辦法不頂用、硬辦法不能用的尷尬。這就需要基層工作者找“借口”和群眾接觸，“到你家打點(diǎn)熱水”、“跟您借個(gè)火”、“幫忙打聽(tīng)個(gè)路”……都是基層執(zhí)法人員和群眾接觸的竅門(mén)。但也正是這些細(xì)心而用心的方式推動(dòng)了群眾法制觀念的進(jìn)步，推動(dòng)了案件的偵破。
只有在工作能力上不斷提高，講究與群眾溝通的技巧，才能融入群眾，發(fā)動(dòng)群眾，做到萬(wàn)眾一心，為建設(shè)法治國(guó)家提供動(dòng)力。“積力之所舉，則無(wú)不勝也；眾智之所為，則無(wú)不成也”，依法治國(guó)必須做到全民守法。正如盧梭所言“真正的法律并不是刻在大理石上，而是刻在人民的心中”，法制是一種信仰。但是群眾也經(jīng)常會(huì)因法不責(zé)眾而“有意”觸犯法律，比如公共場(chǎng)合大家都在吸煙，我也跟著吸了；比如大家都闖紅燈，我也跟著創(chuàng)了……基層工作人員在處理這些違法行為的時(shí)候不能過(guò)于嚴(yán)厲，而是要講情、講理、講法，采用柔性執(zhí)法。和群眾深入溝通，讓群眾意識(shí)到自身行為的嚴(yán)重危害，才能讓法治信仰的種子在群眾心中生根發(fā)芽，才能發(fā)動(dòng)群眾去維護(hù)法律尊嚴(yán)。
“民之所思，我之所憂；民之所憂，我之所行”，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊是我們的使命，同時(shí)推進(jìn)依法治國(guó)也是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)鍵，只有一如既往的踐行群眾路線，從工作作風(fēng)、工作方式、工作能力等方面下功夫，久久為功，善始善終，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治中國(guó)的目標(biāo)！
增強(qiáng)農(nóng)民法治意識(shí)，助力農(nóng)村法治建設(shè)
中央一號(hào)文件正式發(fā)布，提出要實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村要強(qiáng)、農(nóng)民要富、農(nóng)村要美”的三大任務(wù)，改革是動(dòng)力，并首次提出，法治是保障。而目前在農(nóng)村地區(qū)，出現(xiàn)了村干部違法獲取利益，農(nóng)民依法維權(quán)意識(shí)差等問(wèn)題，究其根源，是農(nóng)民的法治意識(shí)不強(qiáng)，學(xué)法、尊法、守法、用法能力不足。因此，提升農(nóng)民的法治意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法是前提，尊法是保障，守法是關(guān)鍵，用法是目的，四者缺一不可。
費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》里介紹，在傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)形成了所謂的“差序格局”，社會(huì)交往按照血緣或地緣關(guān)系進(jìn)行，社會(huì)秩序的維持依靠“道德”而非“法律”。這也就導(dǎo)致了，農(nóng)村社會(huì)對(duì)于法律的忽視。但互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，使得農(nóng)村從封閉的圈子中逐漸開(kāi)放，農(nóng)村問(wèn)題逐漸復(fù)雜，山寨食品吃了也沒(méi)什么，騙取征地補(bǔ)償款是“聰明”行為……種種表層問(wèn)題的背后隱藏著更深層次的問(wèn)題——不懂法。不懂，也就談不上尊重、遵守、使用了。因此，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法，是增強(qiáng)農(nóng)民法治意識(shí)的前提。
增強(qiáng)農(nóng)民法治意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民尊法是保障。知法未必尊法，而在一個(gè)法治社會(huì)里，法律的權(quán)威是至高無(wú)上的，不容許踐踏，尊重法律是一切行為的底線。家暴法頒布一年，家暴事件仍屢屢見(jiàn)報(bào)；國(guó)家明令禁止使用高毒農(nóng)藥，農(nóng)民也知其危害，卻仍“自己吃的菜不打藥，賣(mài)的菜隨意打”。正是因?yàn)橛X(jué)得，家事私事法律管不著、小打小鬧的違法行為法律不會(huì)管，才會(huì)肆無(wú)忌憚的知法犯法、踐踏法律權(quán)威。只有在農(nóng)民學(xué)法同時(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到，法律不是高高在上的，提高法律在農(nóng)民心中的地位，才能保障農(nóng)民法治意識(shí)的增強(qiáng)。
引導(dǎo)農(nóng)民守法是關(guān)鍵。“治國(guó)憑圭臬，治國(guó)靠準(zhǔn)繩”，法律永遠(yuǎn)不可能成為冰冷冷的法條，“法律的生命在于執(zhí)行”，只了解、尊重法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，將法條落在實(shí)踐中，才能發(fā)揮法律的效用。村干部帶頭在征地工作中虛報(bào)土地套取賠償款，村務(wù)財(cái)務(wù)不公開(kāi)，對(duì)提出質(zhì)疑的村民加以威脅……如果領(lǐng)導(dǎo)干部不守法，又沒(méi)得到應(yīng)有的懲罰，村民也必將紛紛效仿。只有讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到，如果遵紀(jì)守法，法律就是保護(hù)你的工具；違法亂紀(jì)，法律就是懲治你的利劍，才能以法律的威懾力，引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)真遵守法律。
引導(dǎo)農(nóng)民用法是目的，也是對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)提出的最高要求。村務(wù)財(cái)務(wù)不公開(kāi)，農(nóng)民召集親朋，將工地圍起來(lái)；子女不贍養(yǎng)，老人選擇找親戚給子女講道理；面對(duì)村委會(huì)的威脅，農(nóng)民要么妥協(xié)，要么信訪……面對(duì)自身權(quán)利受到侵害的狀況，農(nóng)民不會(huì)使用法律武器維權(quán)，“知法不用法”，造成更大的沖突，引發(fā)更多的矛盾，不利于權(quán)利的維護(hù)和問(wèn)題的結(jié)局。而如何讓農(nóng)民，在學(xué)法、尊法、守法的基礎(chǔ)上，學(xué)會(huì)使用法律武器保障自身權(quán)利，是農(nóng)村法治建設(shè)的最高要求。
農(nóng)村法治是依法治國(guó)的基點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，農(nóng)村的法治狀況決定了中國(guó)的法治狀況，農(nóng)民的法治意識(shí)決定中國(guó)的法治能走多遠(yuǎn)。只有充分發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)法治宣傳，樹(shù)立榜樣，引領(lǐng)農(nóng)民增強(qiáng)學(xué)法、尊法、守法、用法意識(shí)，才能推動(dòng)農(nóng)村法治建設(shè)進(jìn)程，保障“三農(nóng)”建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行。
