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匯聚法治合力護(hù)佑黃河安瀾——全國人大常委會開展黃河保護(hù)法執(zhí)法檢查
黃河是中華民族的母親河，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。2023年4月1日，《中華人民共和國黃河保護(hù)法》正式施行，為統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。法律實施一年多，十四屆全國人大常委會就決定開展黃河保護(hù)法執(zhí)法檢查，旨在推動法律全面有效實施，推進(jìn)各級政府一體抓好黃河保護(hù)和治理，用法治力量推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
今年6月至9月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組先后赴山西、山東、河南、陜西、青海、甘肅、寧夏等7省（自治區(qū)）的17個地市開展檢查。此前，全國人大環(huán)資委赴四川開展前期調(diào)研，并在內(nèi)蒙古召開座談會，此次執(zhí)法檢查實現(xiàn)沿黃9省區(qū)的全覆蓋。
黃河保護(hù)法實施一年多來，各有關(guān)地區(qū)和部門落實重在保護(hù)、要在治理的戰(zhàn)略要求，認(rèn)真貫徹實施黃河保護(hù)法，履行法定職責(zé)，出臺配套法規(guī)，依法推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
位于山東省泰安市東平縣的東平湖是山東第二大淡水湖，同時也是國務(wù)院確定的黃河流域唯一重要蓄滯洪區(qū)。
“近年來，我們推進(jìn)清網(wǎng)凈湖、控砂禁石、拆違除障等清湖攻堅九大行動，全面開展山體綠化、礦山修復(fù)、環(huán)湖生態(tài)廊道和生態(tài)隔離帶建設(shè)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作?！睎|平縣有關(guān)負(fù)責(zé)人說，昔日臟亂差的庫區(qū)經(jīng)過綜合治理已經(jīng)變了模樣，“目前，東平湖水質(zhì)常年穩(wěn)定在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以上，魚類、鳥類也日漸增多?！?/span>
從青藏高原出發(fā)，一路穿高山、越峽谷，直至山東東營匯入渤海……九曲黃河，奔流激蕩。黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶。然而，多年來，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題突出：水土流失面積占流域土地面積比例較大；上中下游生態(tài)易退化，恢復(fù)難度極大且過程緩慢；部分地區(qū)污染排放強(qiáng)度較高。
針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的突出問題，黃河保護(hù)法專章規(guī)定“生態(tài)保護(hù)與修復(fù)”“污染防治”，明確提出“國家加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)”“國家加強(qiáng)黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染等的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理”等法律規(guī)定。這也是此次執(zhí)法檢查的一項重點(diǎn)內(nèi)容。
國務(wù)院相關(guān)部門和沿黃9省區(qū)落實黃河保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)與污染防治，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得以持續(xù)改善。
一組數(shù)據(jù)為證：黃河干線全線連續(xù)兩年達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，流域84.9%的區(qū)域植被覆蓋度呈上升趨勢；2023年，沿黃9省區(qū)完成造林2541.38萬畝，種草改良5200.92萬畝；排查18萬公里河湖岸線，查出8萬余個入河排污口；持續(xù)開展黃河流域“清廢行動”，清理整治固體廢物1.1億余噸。
黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但依然存在生態(tài)系統(tǒng)脆弱、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺口較大、農(nóng)業(yè)面源污染治理仍需加強(qiáng)、環(huán)境風(fēng)險隱患不容忽視等問題。對此，執(zhí)法檢查組建議，進(jìn)一步提高上游水源涵養(yǎng)能力，加大沙化土地和水土流失治理力度，保護(hù)修復(fù)下游濕地生態(tài)系統(tǒng)，推動構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。
堅持“四水四定”，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用
在寧夏吳忠市，黃河穿城而過，干支流縱橫交錯，滔滔不絕的黃河水孕育了美麗的“塞上江南”風(fēng)光。
“寧夏全境都屬于黃河流域，嚴(yán)重依賴黃河水。隨著用水需求剛性增長，水資源供需矛盾日益突出，貫徹落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的水資源節(jié)約集約利用原則對于寧夏具有特殊性、重要性和緊迫性?！睂幭乃块T有關(guān)負(fù)責(zé)人說，寧夏出臺“四水四定”實施方案、用水權(quán)改革實施意見、用水權(quán)管控指標(biāo)方案，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)，做到“有多少湯泡多少饃”。
黃河流域水資源總量僅是長江的7%，卻承擔(dān)了全國12%人口、17%耕地、50多個大中城市的供水任務(wù)，供需矛盾十分突出?！熬徘S河萬里沙”，水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，更是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。
“節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、集約使用、精打細(xì)算”，這是黃河保護(hù)法對黃河流域水資源利用規(guī)定的重要原則。黃河保護(hù)法還要求在黃河流域組織建設(shè)水沙調(diào)控和防洪減災(zāi)工程體系，完善水沙調(diào)控和防洪防凌調(diào)度機(jī)制，規(guī)定“國家實行黃河流域水沙統(tǒng)一調(diào)度制度”。
執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，黃河保護(hù)法條款正在得以逐步落實。有關(guān)部門加強(qiáng)水資源配置和統(tǒng)一調(diào)度，實施水資源稅費(fèi)差別化征收政策，加強(qiáng)灌區(qū)建設(shè)及節(jié)水改造，引導(dǎo)各方面節(jié)約用水，提升水資源利用效率。開展流域用水權(quán)交易，黃河流域已完成交易水量達(dá)2.7億立方米。2023年，沿黃9省區(qū)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別較2018年下降22.8%、40.9%。黃河干流實現(xiàn)連續(xù)25年不斷流。
在保障黃河流域防洪安全方面，各地各部門按照黃河保護(hù)法要求，積極完善水沙調(diào)控和防洪工程體系，黃河下游1371公里標(biāo)準(zhǔn)化堤防全面建成。實施水沙統(tǒng)一調(diào)度，強(qiáng)化河道綜合治理，清理河湖庫亂占、亂采、亂堆、亂建，確保行洪、滯洪、沉沙功能不受影響。
執(zhí)法檢查組建議，實施最嚴(yán)格的水資源節(jié)約集約利用制度，強(qiáng)化水資源剛性約束，科學(xué)配置水資源，進(jìn)一步打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)。持續(xù)提升水沙調(diào)控和防災(zāi)減災(zāi)能力，健全水沙調(diào)節(jié)機(jī)制，全力保障黃河安瀾。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)
“地上不長草，風(fēng)吹石頭跑。一年一場風(fēng)，從春刮到冬?！蔽挥谇嗪Ｊ『Ｄ喜刈遄灾沃莨埠涂h東南部的塔拉灘，曾是荒無人煙的戈壁。如今，這里卻建起了千萬千瓦級的太陽能生態(tài)發(fā)電園區(qū)。光伏板將陽光轉(zhuǎn)化為源源不斷的電能，輸送到1500多公里外的河南等地，有效支持了沿途各地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
據(jù)國家電投集團(tuán)黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司海南分公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，光伏園區(qū)建成3年后的子陣區(qū)內(nèi)風(fēng)速降低了約50%，土壤水分蒸發(fā)量減少了30%，植被覆蓋率達(dá)到80%。
黃河保護(hù)法明確規(guī)定：促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持新發(fā)展理念，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，以生態(tài)保護(hù)為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局。
執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，各地各部門在貫徹落實黃河保護(hù)法、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展方面積極開展新探索，取得了明顯成效：在黃河上游沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占全部裝機(jī)比重超過48%；黃河流域研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全國比重已達(dá)20.56%，增速超過全國平均水平。
黃河流域是中華民族和中華文明的重要發(fā)祥地，保護(hù)弘揚(yáng)黃河文化就是傳承歷史文脈和民族根脈。黃河保護(hù)法專門對黃河文化的保護(hù)傳承弘揚(yáng)作出規(guī)定，要求國務(wù)院文化和旅游主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制并實施黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動黃河文化體系建設(shè)。
截至目前，文化遺產(chǎn)保護(hù)、黃河文化研究等工作取得積極進(jìn)展：多部門聯(lián)合印發(fā)《黃河國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》《黃河文物保護(hù)利用規(guī)劃》，沿黃9省區(qū)分別出臺分省規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃；陜西省實施石峁、太平遺址等重大考古項目，加強(qiáng)秦始皇帝陵、漢長安城等大遺址保護(hù)展示；甘肅省加強(qiáng)黃河文物資源調(diào)查，持續(xù)推進(jìn)莫高窟、炳靈寺石窟等重要石窟寺保護(hù)展示工作；河南省組建黃河文化研究院、黃河考古研究院。
執(zhí)法檢查組對各地各部門保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化的創(chuàng)新探索給予了充分肯定，同時建議深入挖掘黃河文化內(nèi)涵，加強(qiáng)黃河文化整體性、系統(tǒng)性保護(hù)，鑄牢中華民族共同體意識，打造中華文明的亮麗名片。
“鏈?zhǔn)健苯饧娦聶C(jī)制溫情調(diào)解暖人心
蕭山區(qū)南陽街道的“暖陽寧”調(diào)解工作室于今年8月成立，工作室匯聚了村（社）書記、金牌調(diào)解員以及鄉(xiāng)賢等調(diào)解力量，以南陽法庭、南陽司法所、律師事務(wù)所為業(yè)務(wù)依托，秉持“以法釋調(diào)，以法促解”理念，以調(diào)解為主旋律，以情理為主基調(diào)，通過建立“全鏈條”一站式糾紛化解機(jī)制，有效化解群眾急難愁盼的各類矛盾糾紛，如一道暖陽守護(hù)著南陽街道的平安穩(wěn)定。自成立以來，工作室已成功調(diào)處各類糾紛54件，出具書面調(diào)解協(xié)議38件，司法確認(rèn)5件，涉協(xié)議金額340余萬元。
“調(diào)解+網(wǎng)格”前端推動源頭化解
雷山村老張、老王兩家人常因各種原因發(fā)生摩擦，細(xì)心的網(wǎng)格員在一次走訪排摸中發(fā)現(xiàn)，其實是一堵圍墻造成了兩家人矛盾頻發(fā)：老張認(rèn)為老王家砌圍墻占據(jù)了公共空間，造成自家生活不便，多次要求老王家拆除；而老王家認(rèn)為，全村不止他一家砌了圍墻，這本就是村里的約定俗成，覺得老張家“心眼小”“事兒多”，便不予理會。因此，網(wǎng)格員立即將該矛盾糾紛進(jìn)行了上報，希望通過“暖陽寧”調(diào)解工作室來解開村民老張與老王的心結(jié)。
在接到網(wǎng)格任務(wù)流轉(zhuǎn)后，工作室的調(diào)解員第一時間同網(wǎng)格員到實地查看，其間，先后5次入戶了解情況，并走訪周邊村民，深入了解雙方的訴求和顧慮；還組織“面對面”調(diào)解會議，邀請雙方共同協(xié)商。在網(wǎng)格員和調(diào)解員的努力下，兩家人都作出了讓步，基本達(dá)成了一致意見，握手言和。
將矛盾糾紛排查化解與網(wǎng)格化工作相融合，建立“調(diào)解+網(wǎng)格”“排調(diào)分離”等機(jī)制模式，是“暖陽寧”調(diào)解工作室“鏈?zhǔn)健闭{(diào)解“新路子”中的關(guān)鍵一環(huán)。通過網(wǎng)格專職力量進(jìn)行民意訴求收集和矛盾糾紛隱患排查，將糾紛線索流轉(zhuǎn)至工作室開展一線化解，力求讓矛盾在“格”內(nèi)解決，充分發(fā)揮了人民調(diào)解第一道防線和網(wǎng)格化社會治理服務(wù)群眾零距離的作用。
“調(diào)解+普法”中端驅(qū)動高效解紛
在一起幫工引起的人身損害侵權(quán)糾紛中，當(dāng)事人阿飛雇用阿平幫忙搬運(yùn)貨物，在工作過程中，阿平不慎砸傷了自己，向阿飛提出了賠償要求。
阿飛內(nèi)心過不去的坎兒在于，明明是阿平不小心弄傷了自己，為啥倒霉的卻是他？調(diào)解員看出了阿飛內(nèi)心的糾結(jié)，于是將阿飛拉進(jìn)了辦公室，向其解釋相關(guān)法律關(guān)系。
“你找阿平搬運(yùn)貨物，阿平雖然是自己搬東西不小心把自己砸傷了，但你作為接受勞務(wù)的一方，依據(jù)民法典第一千一百九十二條規(guī)定，你和阿平已經(jīng)形成了勞務(wù)關(guān)系，阿平是因為幫你干活受傷的，于情于理，你都應(yīng)該拿出應(yīng)有的態(tài)度，否則以后誰還愿意幫你干活呀？”
經(jīng)過調(diào)解員的說法釋理后，阿飛理清楚了事情的法理關(guān)系，“原來只要形成了勞務(wù)關(guān)系，接受勞務(wù)一方就會有法律責(zé)任”，同意對阿平作出賠償。
讓調(diào)解工作有法可依，又讓協(xié)調(diào)雙方心服口服，“暖陽寧”調(diào)解工作室的調(diào)解員將矛盾糾紛調(diào)解過程變?yōu)楫?dāng)事人學(xué)法明理的實境課堂，達(dá)到“調(diào)解一樁事、宣傳一部法”的效果，破解了一些由于當(dāng)事人不懂法而造成的調(diào)解僵局。
“調(diào)解+履行”末端聯(lián)動閉環(huán)處置
“你們放心好了，法院可以在你們達(dá)成調(diào)解協(xié)議后進(jìn)行司法確認(rèn)，一次解決矛盾糾紛，這樣，你們的調(diào)解協(xié)議就有了強(qiáng)制執(zhí)行力，這和法院起訴的效果一樣！”
在南陽法庭王法官對債務(wù)分期付款調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)后，當(dāng)事人吳某表示吃了一顆“定心丸”。
當(dāng)事人不愿接受調(diào)解，只想走法院訴訟流程，究其原因就是前前后后的反復(fù)調(diào)解，只要有一方反悔，之前的協(xié)議和努力就可能會回到原點(diǎn)，如何提高人民調(diào)解公信力和執(zhí)行力？這一直以來就是人民調(diào)解的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。
“暖陽寧”調(diào)解工作室聚焦破解調(diào)解結(jié)果執(zhí)行力弱的問題，與南陽法庭聯(lián)動，共建“法官下沉指導(dǎo)”機(jī)制，即每周五由南陽法庭安排法官下沉至工作室，為當(dāng)周需要司法確認(rèn)的調(diào)解案件開展司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)后的調(diào)解協(xié)議，即使一方當(dāng)事人后悔不愿履行協(xié)議，另一方也可直接向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，徹底解決了當(dāng)事人的后顧之憂，充分有效維護(hù)了雙方的合法權(quán)益，實現(xiàn)了調(diào)解的閉環(huán)處置。
以“和”為貴，以“暖”為責(zé)，不啻微茫，造炬成陽。“暖陽寧”調(diào)解工作室正是通過不斷累積點(diǎn)滴糾紛調(diào)解的微弱光芒，最終匯聚成溫暖人心的暖陽。這道暖陽不僅照亮了光彩熠熠的南陽新“楓”景，也照進(jìn)了越來越多南陽人的心里。
日照高新區(qū)：以“智”促治“易執(zhí)法”讓執(zhí)法更高效
“沒有使用智慧執(zhí)法系統(tǒng)之前，告知文書里的一部分內(nèi)容需要我們手寫再上報審批，審批通過后才能去執(zhí)行?，F(xiàn)在我們可以直接通過系統(tǒng)錄入案件，經(jīng)過在線審批后就可以送達(dá)給當(dāng)事人。”日照高新區(qū)市場監(jiān)管分局綜合行政執(zhí)法大隊的執(zhí)法人員說。
近年來，為破解基層執(zhí)法力量不足難題，日照高新區(qū)將智慧監(jiān)管與法治監(jiān)管一體推進(jìn)，按照“管用、好用、真用、常用”原則，試點(diǎn)推廣“易執(zhí)法”移動智慧執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)了行政處罰文書“一秒生成”、法律依據(jù)“一庫聚合”、執(zhí)法檢查“一機(jī)掌握”，將簡易處罰辦理時間縮減至10分鐘以內(nèi)。
該系統(tǒng)通過搭建法律法規(guī)庫、一鍵調(diào)用市場主體登記信息數(shù)據(jù)庫、現(xiàn)場五定防偽拍照、移動便攜打印等技術(shù)手段，為執(zhí)法人員提供便捷高效的信息查詢和輔助執(zhí)法工具，可實現(xiàn)檢查易取證、文書易生成、事項易審批、文書易送達(dá)、數(shù)據(jù)易統(tǒng)計，解決了執(zhí)法周期長、執(zhí)法成本高、法律適用不當(dāng)、執(zhí)法效果差等問題。
憑借“易執(zhí)法”移動智慧執(zhí)法系統(tǒng)，執(zhí)法人員僅需在手機(jī)端輸入當(dāng)事人關(guān)鍵信息、現(xiàn)場情況，系統(tǒng)即可自動檢索關(guān)聯(lián)的經(jīng)營主體登記信息數(shù)據(jù)庫，調(diào)用當(dāng)事人名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人及身份證號碼等基本信息，一鍵生成現(xiàn)場檢查筆錄等執(zhí)法文書。系統(tǒng)還能自動關(guān)聯(lián)當(dāng)事人基本信息、違法行為、處罰依據(jù)、法律救濟(jì)途徑、聯(lián)系方式等13項內(nèi)容，生成加蓋電子公章的責(zé)令改正通知書、當(dāng)場行政處罰決定書，提高辦案效率。
在現(xiàn)場檢查時，執(zhí)法人員還可通過系統(tǒng)查詢當(dāng)事人違法記錄和整改情況，便于分別依法實施“首違不罰”“再違處罰”“多違嚴(yán)罰”。在制定執(zhí)法專項行動計劃時，系統(tǒng)可根據(jù)全量數(shù)據(jù)多維度分析研判，生成直觀統(tǒng)計圖表，為執(zhí)法人員提供決策依據(jù)，切實提升執(zhí)法工作針對性。
“智慧執(zhí)法系統(tǒng)在我們監(jiān)管執(zhí)法工作中的應(yīng)用，顯著提升了基層“數(shù)字十執(zhí)法”全周期管理水平，通過拓展移動執(zhí)法，做到了簡案快辦、繁案精辦，以更少的執(zhí)法成本實現(xiàn)更好執(zhí)法效果，為基層市場監(jiān)管部門提供可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗?！比照崭咝聟^(qū)市場監(jiān)管分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
