公安機關(guān)治安調(diào)解法律規(guī)范及常見執(zhí)法問題提示
1.超范圍調(diào)解
《治安管理處罰法》《公安機關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》對治安調(diào)解的適用范圍進行了明確的規(guī)定，即：對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，常見的如，毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財物、干擾他人正常生活、侵犯隱私、非法侵入住宅等案件，情節(jié)較輕的，公安機關(guān)可以調(diào)解處理。
而對于雇兇傷害他人的;結(jié)伙斗毆或者其他尋釁滋事的;多次實施違反治安管理行為的;當(dāng)事人明確表示不愿意調(diào)解處理的;當(dāng)事人在治安調(diào)解過程中又針對對方實施違反治安管理行為的;調(diào)解過程中，違法嫌疑人逃跑的等不宜調(diào)解處理的情形，則不得適用治安調(diào)解。實踐中，有的辦案單位對因民間糾紛引起的輕傷害案件，也進行調(diào)解處理，同樣涉及超范圍調(diào)解的問題。
2.事實不清即調(diào)解
調(diào)解處理案件，應(yīng)當(dāng)查明事實，收集證據(jù)。有的辦案單位過分依賴調(diào)解結(jié)案，但忽視了前期的調(diào)查取證，該取的證未及時調(diào)取，導(dǎo)致事實不清，陷入調(diào)解無法達成，處罰證據(jù)不足的尷尬境地。
3.超時限調(diào)解
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，治安調(diào)解一般為一次。對一次調(diào)解不成，公安機關(guān)認為有必要或者當(dāng)事人申請的，可以再次調(diào)解，并應(yīng)當(dāng)在第一次調(diào)解后的七個工作日內(nèi)完成。調(diào)解不是唯一的結(jié)案方式，對于經(jīng)過調(diào)解，發(fā)現(xiàn)案件不具備調(diào)解基礎(chǔ)，雙方當(dāng)事人也沒有調(diào)解意愿的，就沒有必要久調(diào)不決，畢竟警力有限，強扭的瓜也不甜。
4.調(diào)解協(xié)議未履行即結(jié)案
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，治安調(diào)解達成協(xié)議的，在公安機關(guān)主持下制作調(diào)解協(xié)議書，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在調(diào)解協(xié)議書上簽名，并履行調(diào)解協(xié)議。達成調(diào)解并已履行的，應(yīng)當(dāng)予以結(jié)案。對雖然已達成調(diào)解協(xié)議，但當(dāng)事人未履行調(diào)解協(xié)議的行政案件，不得結(jié)案。工作中，對于調(diào)解處理的案件，辦案人員應(yīng)注意收集調(diào)解履行的相關(guān)憑證，如收條等材料。
5.對未成年人當(dāng)事人未通知監(jiān)護人即調(diào)解
為保護未成年人合法權(quán)益，我國法律對未成年人給予了特殊保護。根據(jù)相關(guān)規(guī)定：當(dāng)事人中有未成年人的，調(diào)解時應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護人到場。但是，當(dāng)事人為年滿十六周歲以上的未成年人，以自己的勞動收入為主要生活來源，本人同意不通知的，可以不通知。
6.嫌疑人委托其他人參加調(diào)解
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，被侵害人可以委托其他人參加調(diào)解，并應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)提交委托書，寫明委托權(quán)限。但是，違法嫌疑人不得委托他人參加調(diào)解。
7.調(diào)解后未制作調(diào)解協(xié)議書
調(diào)解達成協(xié)議的，在公安機關(guān)主持下制作調(diào)解協(xié)議書，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在調(diào)解協(xié)議書上簽名，并履行調(diào)解協(xié)議。對于調(diào)解協(xié)議當(dāng)場履行，或當(dāng)事人當(dāng)場履行調(diào)解協(xié)議，即使雙方當(dāng)事人都表示不需要制作調(diào)解協(xié)議書的，公安機關(guān)也應(yīng)當(dāng)依法制作調(diào)解協(xié)議書。
8.對當(dāng)事人自行和解一律認可，不予處罰
對符合治安調(diào)解適用條件的治安案件，當(dāng)事人申請人民調(diào)解或者自行和解，達成協(xié)議并履行后，雙方當(dāng)事人書面申請并經(jīng)公安機關(guān)認可的，公安機關(guān)不予治安管理處罰，但公安機關(guān)已依法作出處理決定的除外。所以，對于當(dāng)事人自行和解的案件，公安機關(guān)并非要一律認可，不予處罰，而要嚴格審核是否具備上述條件
公安機關(guān)治安調(diào)解相關(guān)法條
《治安管理處罰法》
第九條對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。
《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》?
第一百七十八條 對于因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財物、干擾他人正常生活、侵犯隱私、非法侵入住宅等違反治安管理行為，情節(jié)較輕，且具有下列情形之一的，可以調(diào)解處理：
（一）親友、鄰里、同事、在校學(xué)生之間因瑣事發(fā)生糾紛引起的；
（二）行為人的侵害行為系由被侵害人事前的過錯行為引起的；
（三）其他適用調(diào)解處理更易化解矛盾的。
對不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院或者人民調(diào)解組織申請?zhí)幚怼?/span>
對情節(jié)輕微、事實清楚、因果關(guān)系明確，不涉及醫(yī)療費用、物品損失或者雙方當(dāng)事人對醫(yī)療費用和物品損失的賠付無爭議，符合治安調(diào)解條件，雙方當(dāng)事人同意當(dāng)場調(diào)解并當(dāng)場履行的治安案件，可以當(dāng)場調(diào)解，并制作調(diào)解協(xié)議書。當(dāng)事人基本情況、主要違法事實和協(xié)議內(nèi)容在現(xiàn)場錄音錄像中明確記錄的，不再制作調(diào)解協(xié)議書。
第一百七十九條 具有下列情形之一的，不適用調(diào)解處理：
（一）雇兇傷害他人的；
（二）結(jié)伙斗毆或者其他尋釁滋事的；
（三）多次實施違反治安管理行為的；
（四）當(dāng)事人明確表示不愿意調(diào)解處理的；
（五）當(dāng)事人在治安調(diào)解過程中又針對對方實施違反治安管理行為的；
（六）調(diào)解過程中，違法嫌疑人逃跑的；
（七）其他不宜調(diào)解處理的。
第一百八十條 調(diào)解處理案件，應(yīng)當(dāng)查明事實，收集證據(jù)，并遵循合法、公正、自愿、及時的原則，注重教育和疏導(dǎo)，化解矛盾。
第一百八十一條 當(dāng)事人中有未成年人的，調(diào)解時應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護人到場。但是，當(dāng)事人為年滿十六周歲以上的未成年人，以自己的勞動收入為主要生活來源，本人同意不通知的，可以不通知。
被侵害人委托其他人參加調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)提交委托書，并寫明委托權(quán)限。違法嫌疑人不得委托他人參加調(diào)解。
第一百八十二條 對因鄰里糾紛引起的治安案件進行調(diào)解時，可以邀請當(dāng)事人居住地的居（村）民委員會的人員或者雙方當(dāng)事人熟悉的人員參加幫助調(diào)解。
第一百八十三條 調(diào)解一般為一次。對一次調(diào)解不成，公安機關(guān)認為有必要或者當(dāng)事人申請的，可以再次調(diào)解，并應(yīng)當(dāng)在第一次調(diào)解后的七個工作日內(nèi)完成。
第一百八十四條 調(diào)解達成協(xié)議的，在公安機關(guān)主持下制作調(diào)解協(xié)議書，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在調(diào)解協(xié)議書上簽名，并履行調(diào)解協(xié)議。
調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)包括調(diào)解機關(guān)名稱、主持人、雙方當(dāng)事人和其他在場人員的基本情況，案件發(fā)生時間、地點、人員、起因、經(jīng)過、情節(jié)、結(jié)果等情況、協(xié)議內(nèi)容、履行期限和方式等內(nèi)容。
對調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)保存案件證據(jù)材料，與其他文書材料和調(diào)解協(xié)議書一并歸入案卷。
第一百八十五條 調(diào)解達成協(xié)議并履行的，公安機關(guān)不再處罰。對調(diào)解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行的，應(yīng)當(dāng)對違反治安管理行為人依法予以處罰；對違法行為造成的損害賠償糾紛，公安機關(guān)可以進行調(diào)解，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟。
調(diào)解案件的辦案期限從調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解達成協(xié)議不履行之日起開始計算。
第一百八十六條 對符合本規(guī)定第一百七十八條規(guī)定的治安案件，當(dāng)事人申請人民調(diào)解或者自行和解，達成協(xié)議并履行后，雙方當(dāng)事人書面申請并經(jīng)公安機關(guān)認可的，公安機關(guān)不予治安管理處罰，但公安機關(guān)已依法作出處理決定的除外。
《公安機關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》
公安部關(guān)于印發(fā)《公安機關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》的通知 公通字[2007]81號
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局：
為進一步規(guī)范和加強公安機關(guān)治安調(diào)解工作，公安部制定了《公安機關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請及時報部。
公安部
二〇〇七年十二月八日
公安機關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范
第一條 為進一步規(guī)范公安機關(guān)治安調(diào)解工作，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，化解社會矛盾，促進社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》和《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等規(guī)定，制定本規(guī)范。
第二條 本規(guī)范所稱治安調(diào)解，是指對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理、情節(jié)較輕的治安案件，在公安機關(guān)的主持下，以國家法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，在查清事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，勸說、教育并促使雙方交換意見，達成協(xié)議，對治安案件做出處理的活動。
第三條 對于因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財物、干擾他人正常生活、侵犯隱私等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，公安機關(guān)可以治安調(diào)解。
民間糾紛是指公民之間、公民和單位之間，在生活、工作、生產(chǎn)經(jīng)營等活動中產(chǎn)生的糾紛。對不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院或者人民調(diào)解組織申請?zhí)幚怼?/span>
第四條 違反治安管理行為有下列情形之一的，不適用治安調(diào)解：
（一）雇兇傷害他人的；
（二）結(jié)伙斗毆的；
（三）尋釁滋事的；
（四）多次實施違反治安管理行為的；
（五）當(dāng)事人在治安調(diào)解過程中又挑起事端的；
（六）其他不宜治安調(diào)解的。
第五條 治安調(diào)解應(yīng)當(dāng)依法進行調(diào)查詢問，收集證據(jù)，在查明事實的基礎(chǔ)上實施。
第六條 治安調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）合法原則。治安調(diào)解應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的程序進行，雙方當(dāng)事人達成的協(xié)議必須符合法律規(guī)定。
（二）公正原則。治安調(diào)解應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任，實事求是地提出調(diào)解意見，不得偏袒一方。
（三）公開原則。治安調(diào)解應(yīng)當(dāng)公開進行，涉及國家機密、商業(yè)秘密或者個人隱私，以及雙方當(dāng)事人都要求不公開的除外。
（四）自愿原則。治安調(diào)解應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人雙方自愿的基礎(chǔ)上進行。達成協(xié)議的內(nèi)容，必須是雙方當(dāng)事人真實意思表示。
（五）及時原則。治安調(diào)解應(yīng)當(dāng)及時進行，使當(dāng)事人盡快達成協(xié)議，解決糾紛。治安調(diào)解不成應(yīng)當(dāng)在法定的辦案期限內(nèi)及時依法處罰，不得久拖不決。
（六）教育原則。治安調(diào)解應(yīng)當(dāng)通過查清事實，講明道理，指出當(dāng)事人的錯誤和違法之處，教育當(dāng)事人自覺守法并通過合法途徑解決糾紛。
第七條 被侵害人可以親自參加治安調(diào)解，也可以委托其他人參加治安調(diào)解。委托他人參加治安調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)提交委托書，并注明委托權(quán)限。
第八條 公安機關(guān)進行治安調(diào)解時，可以邀請當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┟裎瘑T會的人員或者雙方當(dāng)事人熟悉的人員參加。
當(dāng)事人中有不滿十六周歲未成年人的，調(diào)解時應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護人到場。
第九條 治安調(diào)解一般為一次，必要時可以增加一次。
對明顯不構(gòu)成輕傷、不需要傷情鑒定以及損毀財物價值不大，不需要進行價值認定的治安案件，應(yīng)當(dāng)在受理案件后的3個工作日內(nèi)完成調(diào)解；對需要傷情鑒定或者價值認定的治安案件，應(yīng)當(dāng)在傷情鑒定文書和價值認定結(jié)論出具后的3個工作日內(nèi)完成調(diào)解。
對一次調(diào)解不成，有必要再次調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在第一次調(diào)解后的7個工作日內(nèi)完成。
第十條 治安調(diào)解達成協(xié)議的，在公安機關(guān)主持下制作《治安調(diào)解協(xié)議書》（式樣附后），雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議書上簽名，并履行協(xié)議。
第十一條 《治安調(diào)解協(xié)議書》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）治安調(diào)解機關(guān)名稱，主持人、雙方當(dāng)事人和其他在場人員的基本情況；
（二）案件發(fā)生時間、地點、人員、起因、經(jīng)過、情節(jié)、結(jié)果等情況；
（三）協(xié)議內(nèi)容、履行期限和方式；
（四）治安調(diào)解機關(guān)印章、主持人、雙方當(dāng)事人及其他參加人簽名、印章（捺指?。?。
《治安調(diào)解協(xié)議書》一式三份，雙方當(dāng)事人各執(zhí)一份，治安調(diào)解機關(guān)留存一份備查。
第十二條 調(diào)解協(xié)議履行期滿三日內(nèi)，辦案民警應(yīng)當(dāng)了解協(xié)議履行情況。對已經(jīng)履行調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時結(jié)案，對沒有履行協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時了解情況，查清原因。對無正當(dāng)理由不履行協(xié)議的，依法對違反治安管理行為人予以處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。
第十三條 治安調(diào)解案件的辦案期限從未達成協(xié)議或者達成協(xié)議不履行之日起開始計算。
第十四條 公安機關(guān)對情節(jié)輕微，事實清楚，因果關(guān)系明確、不涉及醫(yī)療費用、物品損失或者雙方當(dāng)事人對醫(yī)療費用和物品損失的賠付無爭議，符合治安調(diào)解條件，雙方當(dāng)事人同意現(xiàn)場調(diào)解并當(dāng)場履行的治安案件，可以進行現(xiàn)場調(diào)解。
現(xiàn)場調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場治安調(diào)解協(xié)議書》一式三聯(lián)（式樣附后），由雙方當(dāng)事人簽名。
第十五條 經(jīng)治安調(diào)解結(jié)案的治安案件應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)計范圍，并根據(jù)案卷裝訂要求建立卷宗。
現(xiàn)場治安調(diào)解結(jié)案的治安案件，可以不制作卷宗，但辦案部門應(yīng)當(dāng)將《現(xiàn)場治安調(diào)解協(xié)議書》按編號裝訂存檔。
第十六條 公安機關(guān)人民警察在治安調(diào)解過程中，有徇私舞弊、濫用職權(quán)、不依法履行法定職責(zé)等情形的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十七條 本規(guī)范自下發(fā)之日起施行。
