全國(guó)人大每五年一屆，每年三月份召開(kāi)一次會(huì)議。那么，每年全國(guó)人大閉會(huì)期間，很大一部分職權(quán)由其常設(shè)機(jī)關(guān)全國(guó)人大常委會(huì)行使。接下來(lái)，我們一起了解一下全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
一、性質(zhì)、組成和任期
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)。是全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，行使國(guó)家最高權(quán)力的機(jī)關(guān)。
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)由下列人員組成：委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)若干人、秘書(shū)長(zhǎng)、委員若干人。第十三屆全國(guó)人常委員長(zhǎng)為栗戰(zhàn)書(shū)同志。委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員中，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的少數(shù)民族代表。如副委員長(zhǎng)艾力更·依明巴海(新疆維吾爾族)。
全國(guó)人民代表大會(huì)選舉并有權(quán)罷免全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。比如栗戰(zhàn)書(shū)同志能否既擔(dān)任全人常委員長(zhǎng)，又擔(dān)任國(guó)務(wù)院總理?不能，我們國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，不可能出現(xiàn)既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的情況。
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，也是每屆五年，它行使職權(quán)到下屆全國(guó)人民代表大會(huì)選出新的常委委員會(huì)為止。
二、重要職權(quán)
立法權(quán)，即制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律。2017年9月1日，中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)歌法》，并于2017年10月1日起正式施行。
憲法和法律解釋權(quán)。全國(guó)人常解釋?xiě)椃?，全?guó)人大修改憲法。全國(guó)人大和全國(guó)人常都能監(jiān)督憲法的實(shí)施。
撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令。國(guó)務(wù)院由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，受全國(guó)人民代表大會(huì)監(jiān)督。在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。全國(guó)人常是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，與國(guó)務(wù)院是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，不是直接領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。因此，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、決定和命令同憲法、法律相抵觸時(shí)，只能撤銷(xiāo)，不能改變。
撤銷(xiāo)省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。我們國(guó)家上級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)與下級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。因此，省級(jí)人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)和決議同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的，全人常有權(quán)撤銷(xiāo)。
重大事務(wù)決定權(quán)。第一，決定特赦。2015年8月29日，紀(jì)念反法西斯勝利，特別赦免了一批不具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性的罪犯，其中有一類(lèi)是參加過(guò)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的;2019年6月29日，紀(jì)念新中國(guó)成立70周年，也特赦了一批罪犯。第二，決定全國(guó)或個(gè)別省、自治區(qū)和直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)。假設(shè)由于國(guó)際上新型冠狀病毒肺炎呈蔓延趨勢(shì)，我國(guó)決定沿海數(shù)省對(duì)外封閉，進(jìn)入緊急狀態(tài)，由全國(guó)人常決定。國(guó)務(wù)院決定省級(jí)范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)，如在抗擊疫情期間，武漢進(jìn)入緊急狀態(tài)。第三，決定駐外全權(quán)代表的任免。決定中國(guó)駐某國(guó)全權(quán)代表，只能由全人常決定。第四，決定全國(guó)總動(dòng)員或者局部動(dòng)員。假設(shè)2021年要武力解放臺(tái)灣，決定在福建省進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，那么只能由全人常決定。第五，決定武裝自衛(wèi)。假設(shè)他國(guó)對(duì)我國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，我國(guó)防衛(wèi)反擊的決定應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人常決定。
【試題展示】
決定全國(guó)或個(gè)別省、自治區(qū)和直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)的國(guó)家機(jī)構(gòu)是?
A.全國(guó)人大
B.全國(guó)人大常委會(huì)
C.國(guó)家主席
D.國(guó)務(wù)院
【答案】B。中公分析：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定全國(guó)或個(gè)別省、自治區(qū)和直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)。國(guó)務(wù)院決定省級(jí)范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。正確答案為B。
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