以法治為糧食有效流通保駕護航
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民以食為天，國以糧為本。修訂后的《糧食流通管理條例》向社會公布，將于4月15日起正式實施。新條例健全完善了糧食流通管理的制度框架，全面充實了糧食流通管理的制度內容，是對糧食流通治理經驗的全面總結，是對糧食流通監(jiān)管政策的全面反映，標志著糧食流通進入了全面依法治理的新階段。
[提出觀點]
做好糧食流通工作，一方面解決糧食供應，解決老百姓的糧食需求問題;另一方面，是落實國家的糧食政策，保證種糧農民的收益，促進糧食產業(yè)的高質量發(fā)展的重要工作。從一定意義上說，沒有有效的糧食流通，就不會有真正的國家糧食安全。
[綜合分析]
意義
糧食流通一頭連接生產，一頭連接消費，事關糧食安全和人民福祉。近幾年我國每年生產糧食超過1.3萬億斤，其中70%進入流通環(huán)節(jié)，超過9200億斤。糧食生產出來以后，需要順暢實現(xiàn)從田間到餐桌、從產區(qū)到銷區(qū)、從工廠到超市的流轉過程，才能有效滿足每一個老百姓、每一個城鄉(xiāng)居民家庭對于糧食的需要。從這個意義上說，沒有有效的糧食流通，就沒有真正的糧食安全。加強糧食流通管理，確保糧食收購、儲存、銷售、加工各個環(huán)節(jié)平穩(wěn)有序運行，是保障國家糧食安全的關鍵。
原因
隨著經濟社會的發(fā)展，我國糧食流通形勢發(fā)生了較大變化，現(xiàn)行條例的一些規(guī)定已不適應實踐需要：
一是政策性糧食流通管理亟待加強。
二是糧食經營主體、經營方式日益多元化，對政府監(jiān)管措施和手段提出了新要求。
三是一些地方出現(xiàn)糧食污染、變質等問題，需要采取有效措施防控糧食流通環(huán)節(jié)存在的質量安全風險。
四是流通環(huán)節(jié)糧食損失損耗問題仍比較突出。
[參考對策]
一、政策層面，要嚴格政策性糧食管理。
1.嚴禁虛報收儲數(shù)量，嚴禁以陳頂新、以次充好、低收高轉、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣。
2.嚴禁擠占、挪用、克扣財政補貼和信貸資金。
3.嚴禁以政策性糧食為債務作擔保或者清償債務。
4.嚴禁利用政策性糧食進行除政府委托的政策性任務以外的其他商業(yè)經營。
5.嚴禁在政策性糧食出庫時摻雜使假、以次充好、調換標的物，拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫。
二、“六個強化”保障糧食質量安全。
1.建立健全糧食流通質量安全風險監(jiān)測體系，衛(wèi)生健康、糧食和儲備、市場監(jiān)督管理等部門組織實施糧食流通質量安全風險監(jiān)測。
2.規(guī)定糧食收購者收購糧食應當按照要求進行質量安全檢驗，確保收購質量安全。對不符合食品安全標準的糧食，應當作為非食用用途單獨儲存。
3.規(guī)定糧食不得與有毒有害物質混裝運輸。
4.規(guī)定糧食儲存期間應當定期進行品質檢驗。建立糧食銷售出庫質量安全檢驗制度，未經質量安全檢驗的糧食不得銷售出庫。
5.規(guī)定真菌毒素、農藥殘留、重金屬超標或者霉變、色澤氣味異常等糧食不得作為食用用途銷售出庫。
6.加強區(qū)域性糧食污染監(jiān)控，建立健全被污染糧食收購處置長效機制，發(fā)現(xiàn)區(qū)域性糧食污染的，由縣級以上地方人民政府及時采取處置措施。
三、要運用法治的方法，更好地提升監(jiān)管效率，更好地服務市場主體，更好地維護市場秩序。這就需要進一步激發(fā)市場活力、促進市場競爭、改進市場服務，需要加快實現(xiàn)從事先管主體、管門檻、管準入的方式，向管行為、管規(guī)則、管公平競爭、管處罰違法違規(guī)的事中事后監(jiān)管方式轉變。
弘揚時代新風，助力鄉(xiāng)村振興
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大篷車走進鄉(xiāng)村宣講政策理論、志愿服務精準對接群眾需求、移風易俗改變傳統(tǒng)陋俗……隨著各地新時代文明實踐中心建設扎實推進，農村基層宣傳思想文化工作越來越“接地氣”，越來越有活力，切實發(fā)揮凝聚群眾、引導群眾、以文化人、成風化俗的作用，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強大助力。
弘揚時代新風的案例
(一)吉林省長春市九臺區(qū)在新時代文明實踐中心成立“理論轉換廚房”，把內涵豐富深刻的理論做成群眾愛吃的“農家菜”，喜聞樂見、有益有趣，吸引了大批群眾。宣講者從理論名家到機關干部再到草根群眾、百姓名嘴，多元化的宣講隊伍帶來了多層次、有針對性的內容。九臺區(qū)在互聯(lián)網平臺上開發(fā)了60余個理論學習產品，讓群眾點點手機就能在游戲中完成學習任務;在線下以“理論大篷車鄉(xiāng)村行”的形式，開展“面對面”“點對點”的體驗式、參與式、互動式宣講500余場。
(二)江蘇省徐州市賈汪區(qū)推進“十必聯(lián)”，組織13680名農村骨干志愿者包聯(lián)134550戶農戶，每月上門走訪，通過微信、電話隨時聽取群眾訴求，群眾家中有喜事、喪事、難事、急事，及時提供上門服務，基本實現(xiàn)戶戶到、時時聯(lián)、事事幫，幫助群眾解決各類急事難事7800余件。2019年全區(qū)信訪量同比下降16%，基層黨組織的號召力凝聚力不斷增強，農民精神風貌明顯改善。
(三)在安徽省當涂縣太白村，新時代文明實踐站大力引導文明新風尚，牽頭成立道德評議會、村民議事會和禁毒禁賭會，推選德高望重的老書記、老黨員擔任會長，由他們出面主持修訂村規(guī)民約，制定喜事新辦、喪事簡辦的具體辦法和流程。實踐站還設立移風易俗“紅黑榜”，對積極參與移風易俗的家庭進行紅榜公示并評優(yōu)評先，對違反村規(guī)民約特別是聚眾賭博、厚葬薄養(yǎng)的家庭進行批評教育等。
弘揚時代新風的措施
(一)理論宣講大眾化。建設新時代文明實踐中心，首要任務就是推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心、落地生根。因此要創(chuàng)新宣傳形式，把黨的創(chuàng)新理論編成老百姓喜聞樂見的順口溜、快板等。
(二)服務群眾精準化。基層工作大多是繁瑣小事，但卻直接關系群眾的切身利益。各地新時代文明實踐中心應瞄準群眾的急事、難事、煩心事，提供精準化服務，把問題解決在萌芽狀態(tài)，把矛盾化解在基層，用實實在在的行動和成效，贏得群眾的贊譽和支持。
(三)移風易俗常態(tài)化。鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務。新時代文明實踐中心要常態(tài)化開展移風易俗工作，針對大操大辦、鋪張浪費、環(huán)境污染等不良現(xiàn)象，疏堵結合，教育引導鄉(xiāng)村居民摒棄陋俗，追求文明新風尚。
揭榜掛帥模式
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習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上指出，有力有序推進創(chuàng)新攻關的“揭榜掛帥”體制機制。今年的《政府工作報告》，就“改革科技重大專項實施方式，推廣‘揭榜掛帥’等機制”作出專門部署。
揭榜掛帥”是一種新型科研組織模式，把需要攻關的科研項目張榜，誰有本事誰就揭榜。在破解“卡脖子”難題過程中，“揭榜掛帥”正在發(fā)揮越來越大的作用。
公考角度解讀
[提出觀點]
“揭榜掛帥”制為加快科技創(chuàng)新、推動科技自立自強提供了重要制度保障。
[綜合分析]
“揭榜掛帥”就是能者上、智者上、誰有本事誰上，從實質上看是以重大需求為導向，以解決問題成效為衡量標準，用市場競爭來激發(fā)創(chuàng)新活力的一種科研課題分派機制和激勵機制。“揭榜掛帥”制是科研管理的重大理念革新、革命性制度創(chuàng)新，對建立一個更開放的創(chuàng)新體系、優(yōu)化科研經費的管理方式、確保“好鋼用在刀刃上”，具有重要意義。
“揭榜掛帥”具有需求明確、導向清晰、參與面廣、效率更高等優(yōu)勢。多年來，我國幾乎所有的科研課題(經費)都采用申報制。項目申報制對科技進步產生了積極的推動作用，但同時也存在一些弊端：因時間和經費預算的限制，只需完成所申報項目的“規(guī)定作業(yè)”即可;申報過程、中期匯報檢查和評審過程，需要花費大量時間和精力;容易造成習慣性選人，能否拿到項目很大程度上取決于申報人在某個學科領域的影響力。而“揭榜掛帥”制堅持效果導向、成果導向，有助于解決這些問題。
有力有序推進創(chuàng)新攻關的“揭榜掛帥”制，有助于完善激勵機制和科技評價機制，對規(guī)范科技倫理、樹立良好學風和作風也有很大促進作用，可以引導科研人員專心攻關、扎實進取。
從形勢任務看，“揭榜掛帥”制是應對復雜國際關系和激烈科技競爭的必然選擇，對解決制約我國國家安全、經濟社會發(fā)展的重大科技問題以及社會關注的技術熱點難點具有重大推動作用。
[參考對策]
我們需要深化科技體制改革，有力有序推進創(chuàng)新攻關的“揭榜掛帥”體制機制?！敖野駫鞄洝奔纫怀鲰椖堪駟蔚膭傂阅繕耍瑥膯栴}和需求出發(fā)引導科研攻關，以結果和成效評價科技工作者，也要打破常規(guī)的“選帥”機制，科學合理、公開公平確定“揭榜者”。從管理角度來看，要通過制度設計避免“運動員”兼任“裁判員”，同時處理好知識產權歸屬等問題。
建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系
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2021年，國務院印發(fā)《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》，提出到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成。到2035年，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系涉及到經濟社會方方面面，是一項全局性、系統(tǒng)性工程。據(jù)介紹，意見從生產、流通、消費、基礎設施、綠色技術、法律法規(guī)政策等6方面對綠色低碳循環(huán)發(fā)展作出了部署安排，并明確了85項重點任務和牽頭單位。
公考角度解讀
[提出觀點]
建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎之策。
[原因分析]
黨的十八大以來，我國高度重視綠色發(fā)展，我國生態(tài)文明建設發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。綠色發(fā)展取得了不俗的成績。推動“十四五”綠色低碳發(fā)展，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義，
但是，當前，我國綠色生產生活方式尚未根本形成，實現(xiàn)碳達峰、碳中和任務艱巨，能源資源利用效率不高，生態(tài)環(huán)境治理成效尚不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境質量與人民群眾的要求還有不小的差距，綠色技術總體水平不高。
這次文件出臺是這是我國首次從全局的高度，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，提出了一系列可操作、可落地的政策措施，完成了綠色發(fā)展制度體系由“戰(zhàn)術體系”向“戰(zhàn)略體系”的轉型。
人與自然共生共存，傷害自然最終將傷及人類。空氣、水、土壤、藍天等自然資源用之不覺、失之難續(xù)。工業(yè)化創(chuàng)造了前所未有的物質財富，也產生了難以彌補的生態(tài)創(chuàng)傷。我們不能吃祖宗飯、斷子孫路，用破壞性方式搞發(fā)展。只有堅持綠色低碳發(fā)展循環(huán)經濟，才能建設一個清潔美麗的世界。
[對策分析]
抓好貫徹落實。各地區(qū)各有關部門要思想到位、措施到位、行動到位，充分認識建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的重要性和緊迫性，將其作為高質量發(fā)展的重要內容，進一步壓實工作責任，加強督促落實，保質保量完成各項任務。各地區(qū)要根據(jù)本地實際情況研究提出具體措施，在抓落實上投入更大精力，確保政策措施落到實處。
加強統(tǒng)籌協(xié)調。國務院各有關部門要加強協(xié)同配合，形成工作合力。國家發(fā)展改革委要會同有關部門強化統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導，做好年度重點工作安排部署，及時總結各地區(qū)各有關部門的好經驗好模式，探索編制年度綠色低碳循環(huán)發(fā)展報告，重大情況及時向黨中央、國務院報告。
深化國際合作。統(tǒng)籌國內國際兩個大局，加強與世界各個國家和地區(qū)在綠色低碳循環(huán)發(fā)展領域的政策溝通、技術交流、項目合作、人才培訓等，積極參與和引領全球氣候治理，切實提高我國推動國際綠色低碳循環(huán)發(fā)展的能力和水平，為構建人類命運共同體作出積極貢獻。
營造良好氛圍。各類新聞媒體要講好我國綠色低碳循環(huán)發(fā)展故事，大力宣傳取得的顯著成就，積極宣揚先進典型，適時曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境、嚴重浪費資源和違規(guī)亂上高污染、高耗能項目等方面的負面典型，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展營造良好氛圍。
綠色發(fā)展 打造社會共識
無論前方的困難有多大，當前綠色發(fā)展已經成為全國上下的基本共識?？倳浺宦房疾斓恼佌伓凇⒄Z重心長，彰顯了黨中央堅持綠色發(fā)展、推進新時代生態(tài)文明建設的意志和信心，也引領全國人民行動起來，企業(yè)堅持綠色生產做綠色發(fā)展的引領者，居民也要積極垃圾分類。如此，必然能夠在生態(tài)文明建設和經濟高質量發(fā)展中邁出堅定步伐，在建設美麗中國上取得實實在在的成效。
前幾年人們還在談霾色變，通過這幾年的鐵腕治理和全社會的自覺行動，我們的生態(tài)環(huán)境建設取得了實打實的成效。今年全國兩會期間，首都北京美麗的藍天白云，在代表委員們的手機里刷了屏。隨著京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理持續(xù)推進，北京的空氣質量顯著改善。放眼全國，空氣更清新、河水更清澈、大地更清潔的景象，如今隨處可見，人們的生態(tài)環(huán)境獲得感日益增強。這是因為，黨的十八大以來，我國把生態(tài)文明建設擺在治國理政突出位置，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，攻城拔寨，闖關奪隘;這是因為，14億中國人珍愛環(huán)境、呵護自然，全力推動生態(tài)文明建設進入快車道。
生態(tài)文明建設如同一面廣角鏡，折射出追求綠色生產方式和生活方式的發(fā)展理念，照見協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗的大局觀、整體觀，見證對子孫后代負責、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的歷史擔當。我們的綠色發(fā)展理念，不僅對產業(yè)結構優(yōu)化升級和發(fā)展方式綠色轉型起到倒逼作用，也通過垃圾分類節(jié)能減排等措施，實實在在推動了人民生活方式的轉變。這種社會共識的建立進一步把把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大。
共識形成后重在落實，制度的生命力在于執(zhí)行。保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，就要堅持方向不變、力度不減、標準不降，確保實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標，擦亮全面建成小康社會的綠色底色。國家還要通過繼承和發(fā)揚愛國衛(wèi)生運動優(yōu)良傳統(tǒng)、持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動、加大農村人居環(huán)境治理力度等舉措，切實解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題。公民要增強環(huán)保意識，告別長期以來養(yǎng)成的習慣，堅持垃圾分類和低碳生活，促使自己選擇更綠色的生活方式。
人不負青山，青山定不負人。堅持綠色發(fā)展，打造社會共識，不能因為遇到困難和挑戰(zhàn)，就動搖、松勁、開口子，放松對環(huán)境的要求。各級黨委和政府，廣大企業(yè)和公眾，大家勠力同心，堅持不懈推進綠色發(fā)展，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動形成綠色生產生活方式，定能讓全面小康的成色更足，讓美麗中國的愿景早日變?yōu)楝F(xiàn)實，為建設一個潔凈美麗的世界作出更大貢獻。
