事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識(shí)之法律知識(shí)：行政處罰法新修意義解讀
2021年1月22日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)修訂后的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，于2021年7月15日起施行。本次修改對(duì)適應(yīng)新時(shí)代要求，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益具有重要意義。而在事業(yè)單位有關(guān)考試中的涉獵，同樣不容忽視，因而在此進(jìn)行若干典型說(shuō)明。
行政處罰概念的明確
對(duì)行政處罰的概念，一直缺乏從法律上下的定義，這應(yīng)當(dāng)說(shuō)是立法的遺憾。《行政處罰法》作為調(diào)整整個(gè)行政處罰領(lǐng)域的基本法，沒(méi)有對(duì)行政處罰的內(nèi)涵和外延做出明確的界定，不利于整個(gè)行政處罰領(lǐng)域法治的統(tǒng)一。進(jìn)而，國(guó)家立法機(jī)關(guān)在制定行政處罰相關(guān)法和行政立法機(jī)關(guān)在制定行政處罰相關(guān)法規(guī)時(shí)，對(duì)處罰對(duì)象和處罰范圍的確定也沒(méi)有嚴(yán)格的可循標(biāo)準(zhǔn)。本次新修訂的《行政處罰法》第二條明確規(guī)定：行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。
這一規(guī)定明確了行政處罰的主體是行政機(jī)關(guān)，行政處罰的對(duì)象是違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，行政處罰的內(nèi)容是以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒，較為全面地反映了行政處罰的內(nèi)涵和外延，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)行政法治鋪平道路。
處罰種類(lèi)的完善
新修訂的《行政處罰法》對(duì)行政處罰的種類(lèi)進(jìn)行了調(diào)整，第九條明確行政處罰的種類(lèi)包括：警告、通報(bào)批評(píng);罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物;暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件;限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè);行政拘留;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
這一規(guī)定進(jìn)一步體現(xiàn)了行政處罰的基本種類(lèi)，即財(cái)產(chǎn)罰、行為資格罰、人身自由罰和聲譽(yù)罰，使行政處罰的分類(lèi)更加科學(xué)，更突出的意義是進(jìn)一步解決實(shí)踐中迫切需要進(jìn)行處罰類(lèi)措施但是又無(wú)法可依的問(wèn)題。
行政處罰實(shí)施權(quán)的基層延伸
新修訂的《行政處罰法》增加第二十四條，規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級(jí)人民政府部門(mén)的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評(píng)估。決定應(yīng)當(dāng)公布。承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，按照規(guī)定范圍、依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P。有關(guān)地方人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政處罰協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善評(píng)議、考核制度。
此項(xiàng)規(guī)則的設(shè)立，是面向我國(guó)基層執(zhí)法能力不斷走向完善的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)處罰的權(quán)力進(jìn)行明確的下放。一方面會(huì)提高行政執(zhí)法效率，但是另一方面又需要加強(qiáng)監(jiān)管。
刑事與行政的銜接細(xì)化
新修訂的《行政處罰法》第二十七條增加規(guī)定：對(duì)依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)。即在刑事程序之后還需要行政處罰的，司法機(jī)關(guān)要將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)。同時(shí)，新修訂的《行政處罰法》還要求行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全案件移送制度，加強(qiáng)證據(jù)材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報(bào)機(jī)制。
這如同在案件運(yùn)行方向的問(wèn)題上增加了潤(rùn)滑劑，使得案件辦理更為協(xié)調(diào)，也更為高效。
證據(jù)規(guī)則的完善
此前，對(duì)于法定可采納的證據(jù)類(lèi)型，并無(wú)實(shí)際明確的規(guī)定。新修訂的《行政處罰法》專(zhuān)門(mén)增加第四十六條對(duì)行政處罰的證據(jù)種類(lèi)做出規(guī)定，明確了證據(jù)包括：書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。
本次修訂，基本上依照著刑事訴訟的模型進(jìn)行了規(guī)定和設(shè)計(jì)，但是又有其獨(dú)特的勘驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)筆錄，在未來(lái)的執(zhí)法過(guò)程中還將綻放出更璀璨的光輝。
綜上所述，我們不難看到國(guó)家層面對(duì)立法科學(xué)的高度重視，同時(shí)也需要謹(jǐn)記法治發(fā)展的謙虛謹(jǐn)慎態(tài)度，從而推動(dòng)中國(guó)法治社會(huì)日新月異的科學(xué)化、系統(tǒng)化。
