申論備考：深入理解“完善民生保障”
堅持在發(fā)展中保障和改善民生。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。
民生保障，指教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務。
國家之本，在于人民。大領(lǐng)導指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！?/span>
以大領(lǐng)導為核心的黨中央始終堅持“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的”，加大民生領(lǐng)域投入，深化民生事項改革，讓廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
一、完善民生保障的背景與意義
1.背景
2017年10月18日，習近平同志在十九大報告中強調(diào)，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。
我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變，人民對美好生活需要的內(nèi)涵不斷豐富、層次不斷提升，呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點。
人民群眾期盼更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活，過去是解決“有沒有”的問題，現(xiàn)在更多的是解決“好不好”的問題。
2.戰(zhàn)略意義
保障和改善民生是踐行全心全意為人民服務根本宗旨的具體體現(xiàn)。我們黨來自人民、植根人民、服務人民，增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。
保障和改善民生是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然選擇。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變，人民對美好生活需要的內(nèi)涵不斷豐富、層次不斷提升，呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點。
保障和改善民生是實現(xiàn)共同富裕奮斗目標的重要途徑。習近平總書記指出，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。
黨的十九大對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作出戰(zhàn)略部署，提出到建黨一百年時建成社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會，到新中國成立一百年時全體人民共同富裕的目標基本實現(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活。
二、十九大報告民生政策
原文：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。
保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅持人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。”
點評：
1.重要考點解讀：這篇涉及到保障民生與社會治理的相關(guān)內(nèi)容，是公務員考試的重點。特別是公務員的面試，歷年來有將近一半的社會現(xiàn)象類綜合分析題出在這一篇中的教育、健康、社保、就業(yè)、社會治理、扶貧等考點。大家務必熟悉掌握老師標注的一些優(yōu)秀措施，可以作為論據(jù)在答題中使用。
2.必背金句：
（1）全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。
（2）必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
（3）使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
原文：“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設(shè)教育強國是中華民族偉大復興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網(wǎng)絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快一流大學和一流學科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。健全學生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。支持和規(guī)范社會力量興辦教育。加強師德師風建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，倡導全社會尊師重教。辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學習型社會，大力提高國民素質(zhì)?！?/span>
點評：
1.重要考點：教育強國。
2.優(yōu)秀措施素材積累
（1）發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平（總體思想）。
（2）推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，重視農(nóng)村義務教育，發(fā)展學前教育、特殊教育和網(wǎng)絡教育，實現(xiàn)公平而有質(zhì)量的教育（義務教育）。
（3）完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作（職業(yè)教育）。
（4）加快一流大學和一流學科建設(shè)（高校教育）。
（5）健全學生資助制度（貧困學生）。
（6）支持和規(guī)范社會力量興辦教育。
（7）加強師德師風建設(shè)。
（8）辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學習型社會。
原文：“提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。就業(yè)是最大的民生。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距?！?/span>
點評：
1.重要考點：就業(yè)。
2.必背金句：就業(yè)是最大的民生。
3.優(yōu)秀措施素材積累：
提高就業(yè)措施：
（1）堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策。
（2）開展職業(yè)技能培訓，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
（3）提供全方位公共就業(yè)服務。
（4）破除妨礙人才性流動的體制機制弊端。
提高收入水平：
（1）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
（2）促進收入分配更合理、更有序。
（3）鼓勵勤勞守法致富。
（4）拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。
（5）履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距。
原文：“加強社會保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。完善失業(yè)、工傷保險制度。建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務體系。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復服務。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居?！?/span>
點評：
1.重要考點：社會保障。
2.必背金句：建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
3.優(yōu)秀措施素材積累：
（1）完善保險制度：實施全民參保計劃，完善養(yǎng)老保險制度，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，完善失業(yè)、工傷保險制度。
（2）完善社會救助保障：
①統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系。完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。
②關(guān)愛弱勢群體。保障婦女兒童合法權(quán)益，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務體系，發(fā)展殘疾人事業(yè)。
（3）完善住房保障：建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。
原文：“實施健康中國戰(zhàn)略。人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，健全藥品供應保障制度。堅持預防為主，深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導健康文明生活方式，預防控制重大疾病。實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。堅持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。支持社會辦醫(yī)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。積極應對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”
點評：
1.重要考點：健康中國、醫(yī)療體制改革、社會養(yǎng)老。
2.必背金句：人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。
3.重要概念：
全方位全周期健康服務：全方位健康服務，不僅是指生理健康，還包括心理健康、道德健康、社會健康、環(huán)境健康等，這些共同構(gòu)成了完整的健康概念。
全周期健康服務：從人的發(fā)展生命周期出發(fā)，對嬰兒出生前后期、幼兒期、兒童期、少年期、青年期、成年期、老年期等不同階段進行各種持續(xù)的人力資本投資，建立覆蓋人的生命周期大健康戰(zhàn)略體系。
4.優(yōu)秀措施素材積累：
（1）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
（2）加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)。
（3）健全藥品供應保障制度。
（4）堅持預防為主，倡導健康文明生活方式。
（5）實施食品安全戰(zhàn)略。
（6）堅持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
（7）支持社會辦醫(yī)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。
（8）積極應對人口老齡化，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、十九屆四中全會民生政策
堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。
（一）健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制。堅持就業(yè)是民生之本，實施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。健全公共就業(yè)服務和終身職業(yè)技能培訓制度，完善重點群體就業(yè)支持體系。建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，對就業(yè)困難人員實行托底幫扶。堅決防止和糾正就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)制度環(huán)境。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。
（二）構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，聚焦辦好人民滿意的教育，完善立德樹人體制機制，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強師德師風建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，健全學前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機制，完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制。支持和規(guī)范民辦教育、合作辦學。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系。發(fā)揮網(wǎng)絡教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學習方式，加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學習型社會。
（三）完善覆蓋全民的社會保障體系。堅持應保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高保障水平。加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。加快落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，規(guī)范社?；鸸芾恚l(fā)展商業(yè)保險。統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務體系，健全殘疾人幫扶制度。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
（四）強化提高人民健康水平的制度保障。堅持關(guān)注生命全周期、健康全過程，完善國民健康政策，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障水平。加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革。堅持以基層為重點、預防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重。加強公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。優(yōu)化生育政策，提高人口質(zhì)量。積極應對人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。聚焦增強人民體質(zhì)，健全促進全民健身制度性舉措。
