學習貫徹監(jiān)察官法 促進規(guī)范化、法治化、正規(guī)化(節(jié)選）
2021年8月20日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過了《中華人民共和國監(jiān)察官法》（以下簡稱監(jiān)察官法），自2022年1月1日起施行?！?/span>
一、充分認識制定監(jiān)察官法的重要意義
（一）堅持和加強黨對監(jiān)察工作領(lǐng)導的必然要求
中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。推進各方面制度建設(shè)、推動各項事業(yè)發(fā)展、加強和改進各方面工作，都必須堅持黨的領(lǐng)導，自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求。反腐敗斗爭是嚴肅的政治任務(wù)，必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下進行。監(jiān)察機關(guān)作為反腐敗工作機構(gòu)，堅持和加強黨的領(lǐng)導，不僅體現(xiàn)在履行監(jiān)督、調(diào)查、處置等職責中，也要落實到監(jiān)察隊伍建設(shè)上。制定監(jiān)察官法，強調(diào)監(jiān)察官的管理和監(jiān)督堅持黨的領(lǐng)導，堅持黨管干部原則，將黨的領(lǐng)導融入監(jiān)察官職責履行、選用任免、管理監(jiān)督等各方面，有利于推動監(jiān)察官增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢固樹立責任意識，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)谋O(jiān)察官隊伍。
（二）深化國家監(jiān)察體制改革的重要舉措
黨的十八大以來，黨中央謀劃、部署、推進紀檢監(jiān)察體制改革。黨的十九大站在新的歷史起點上，對深化國家監(jiān)察體制改革作出進一步部署。經(jīng)過一段時間努力，改革已經(jīng)顯示出多方面成效，加強了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，保持和強化了懲治腐敗高壓態(tài)勢，進一步健全了黨和國家監(jiān)督體系。實踐充分證明，黨中央決策部署是完全正確的。……
（三）促進監(jiān)察官依法履行職責的重要保障
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（四）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊伍的現(xiàn)實需要
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二、準確把握監(jiān)察官法的主要內(nèi)容
監(jiān)察官法共9章68條，可以分為三個板塊。第一板塊為第一章總則，主要規(guī)定了立法目的和依據(jù)、指導思想、監(jiān)察官的范圍，以及對監(jiān)察官的總體要求；第二板塊為第二章至第八章，是主體部分，明確了監(jiān)察官的職責、義務(wù)和權(quán)利，監(jiān)察官的條件和選用，監(jiān)察官的任免，監(jiān)察官的管理，監(jiān)察官的考核和獎勵，監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒，監(jiān)察官的職業(yè)保障等內(nèi)容；第三板塊為第九章附則，規(guī)定了銜接條款及施行日期等。
（一）堅持責任法定位，促進監(jiān)察官履職盡責
權(quán)力就是責任，責任就要擔當。監(jiān)察官依法行使國家監(jiān)察權(quán)，肩負黨和人民的重托，承擔著莊嚴神圣的使命，就必須具有責任擔當和使命情懷。……
（二）突出政治過硬、本領(lǐng)高強，打造高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊伍
監(jiān)察官法全面落實政治過硬、本領(lǐng)高強要求，對監(jiān)察官的條件、選用、考核、培訓等作出規(guī)定，為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊伍提供了法律保障。一是高標準設(shè)置監(jiān)察官條件。在任職條件和選用標準上，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，突出政治標準；在能力素養(yǎng)上，要求熟悉法律、法規(guī)、政策，具備相應(yīng)的專業(yè)知識和能力，具備高等學校本科以上學歷等；在選用方式上，拓寬選拔人才的渠道，力求好中選優(yōu)、優(yōu)中選強；在任職限制上，設(shè)定更為嚴格的底線，如規(guī)定曾經(jīng)受到黨紀、政務(wù)重處分的不得擔任監(jiān)察官，確保隊伍過硬。二是嚴格對監(jiān)察官的考核。要求按照全面、客觀、公正的標準，采取平時考核、專項考核和年度考核相結(jié)合的方式，重點考核政治素質(zhì)、工作實績和廉潔自律情況。三是注重發(fā)揮教育培訓基礎(chǔ)作用。監(jiān)察官法著眼形勢任務(wù)需要，立足打基礎(chǔ)、利長遠，規(guī)定了職前培訓制度，并要求對監(jiān)察官有計劃地進行政治、理論和業(yè)務(wù)培訓，明確培訓機構(gòu)，突出培訓重點，落實培訓責任。四是鼓勵加強監(jiān)察學科建設(shè)。監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展離不開理論的支撐與指導。監(jiān)察官法第三十二條規(guī)定，“國家加強監(jiān)察學科建設(shè)，鼓勵具備條件的普通高等學校設(shè)置監(jiān)察專業(yè)或者開設(shè)監(jiān)察課程，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)監(jiān)察官后備人才，提高監(jiān)察官的專業(yè)能力”。加強監(jiān)察學科建設(shè)，能夠推動高校的研究資源與監(jiān)察工作實際相結(jié)合，開展更加系統(tǒng)務(wù)實的研究，強化理論提升和規(guī)律總結(jié)，更好指導監(jiān)察實踐，提升監(jiān)察工作質(zhì)量水平。
（三）立足監(jiān)察工作實際，設(shè)定監(jiān)察官范圍
監(jiān)察官法是深化國家監(jiān)察體制改革的重要制度成果。設(shè)定監(jiān)察官的范圍，必須依據(jù)法律規(guī)定，堅持實事求是、勇于創(chuàng)新，總結(jié)吸收監(jiān)察體制改革、黨和國家機構(gòu)改革后紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的新經(jīng)驗新成果，充分考慮監(jiān)察工作的特點，有利于監(jiān)察工作的有效開展。從決策機制看，監(jiān)察工作堅持黨的領(lǐng)導，實行民主集中制，對重大事項集體決策、嚴格審批，監(jiān)察處置要經(jīng)過監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導人員集體審議、履行請示報告程序。從法定職責看，監(jiān)察機關(guān)依法履行監(jiān)督調(diào)查處置職責，其中監(jiān)督是第一職責、首要職責。案件調(diào)查是監(jiān)察工作的重要內(nèi)容，但并不是全部內(nèi)容。監(jiān)察機關(guān)開展經(jīng)常性廉政教育、作出維護和執(zhí)行法律的決定、推進廉潔文化建設(shè)，通過加強教育、日常監(jiān)督、專項整治、督辦整改等多種方式實施監(jiān)督檢查，對涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問題進行調(diào)查處理，開展監(jiān)察問責，提出監(jiān)察建議等，都是行使監(jiān)察權(quán)、履行監(jiān)察職責。
監(jiān)察工作的特點是團隊協(xié)作、集體作戰(zhàn)，日常工作和專項工作相結(jié)合，監(jiān)察人員依據(jù)職責分工和組織安排開展工作。監(jiān)察人員不論在哪個崗位，只要承擔具體監(jiān)察職責，都應(yīng)當依法接受管理和監(jiān)督。因此，監(jiān)察官法對監(jiān)察官沒有實行員額制管理，而是在第三條中以列舉的方式規(guī)定監(jiān)察官包括下列人員：（一）各級監(jiān)察委員會的主任、副主任、委員；（二）各級監(jiān)察委員會機關(guān)中的監(jiān)察人員；（三）各級監(jiān)察委員會派駐或者派出到中國共產(chǎn)黨機關(guān)、國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域等的監(jiān)察機構(gòu)中的監(jiān)察人員、監(jiān)察專員；（四）其他依法行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察機構(gòu)中的監(jiān)察人員。同時，考慮到派駐國有企業(yè)的監(jiān)察機構(gòu)工作人員、監(jiān)察專員，以及國有企業(yè)中其他依法行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察機構(gòu)工作人員為企業(yè)人員身份，監(jiān)察官法對這些人員履行職責和監(jiān)督管理等，規(guī)定參照執(zhí)行本法有關(guān)規(guī)定，以一體貫徹落實黨中央對強化紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的統(tǒng)一要求。
（四）體現(xiàn)監(jiān)察工作特色，建立監(jiān)察官等級制度
設(shè)立監(jiān)察官等級制度是監(jiān)察法的明確要求。監(jiān)察官法參考借鑒相關(guān)法規(guī)制度，把握推進全面依法治國、加強隊伍建設(shè)的共性要求，同時體現(xiàn)監(jiān)察工作和監(jiān)察人員管理特點，在第二十五條至第二十八條中規(guī)定了監(jiān)察官的等級、稱謂以及等級的確定和晉升等內(nèi)容，建立起科學合理的監(jiān)察官等級制度架構(gòu)。一是關(guān)于監(jiān)察官等級的性質(zhì)。設(shè)置監(jiān)察官等級，并不是要對監(jiān)察官實行單獨職務(wù)序列管理，紀檢監(jiān)察干部依然沿用現(xiàn)有干部管理序列。監(jiān)察官等級是在職務(wù)職級之外增加的一個職業(yè)稱號，目的是加強監(jiān)察官隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)，增強監(jiān)察官的使命感、責任感、榮譽感。同時，監(jiān)察官制度意味著責任擔當，等級越高、要求越高、責任越大，規(guī)范設(shè)置監(jiān)察官等級也為壓實監(jiān)察官責任、強化監(jiān)察官監(jiān)督和管理提供了有力抓手。二是關(guān)于監(jiān)察官的等級設(shè)置和稱謂。監(jiān)察官法借鑒各種銜級等級劃分和稱謂的規(guī)定，將監(jiān)察官等級設(shè)置為十三級。這一制度設(shè)計既與現(xiàn)行公務(wù)員職務(wù)職級基本對應(yīng)，又考慮了與事業(yè)單位人員崗位等級的對應(yīng)銜接，體現(xiàn)精簡、高效的隊伍建設(shè)要求，并將資源適當向基層傾斜，為基層監(jiān)察官拓展成長空間。三是關(guān)于監(jiān)察官等級的確定和晉升。第二十七條明確了監(jiān)察官等級確定的依據(jù)，包括職務(wù)職級、德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、工作實績和工作年限等五個方面，實行按期晉升和擇優(yōu)選升相結(jié)合的方式，并對提前選升作出規(guī)定。同時，考慮到監(jiān)察官等級的確定和晉升工作專業(yè)性較強，參考其他等級銜級制度的通行做法，第二十八條規(guī)定監(jiān)察官的等級設(shè)置、確定和晉升的具體辦法，由國家另行規(guī)定。
（五）嚴之又嚴強化監(jiān)督，堅決防止“燈下黑”
打鐵必須自身硬。防止“燈下黑”、提高自身免疫力，是紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的重大課題。強化對監(jiān)察官的嚴格監(jiān)督是監(jiān)察官法的重中之重。監(jiān)察官法充分總結(jié)提煉現(xiàn)行有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、國家法律中對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督要求，吸收紀檢監(jiān)察體制改革成功經(jīng)驗，通篇強調(diào)對監(jiān)察官的嚴格監(jiān)督。一是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、管理和監(jiān)督。在對監(jiān)察官的所有監(jiān)督中，第一位的是黨組織的監(jiān)督。監(jiān)察官法第二條規(guī)定，監(jiān)察官的管理和監(jiān)督堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、堅持黨管干部原則。黨的領(lǐng)導、黨管干部，本身就包含著監(jiān)督。監(jiān)察官必須在黨的領(lǐng)導下開展工作，自覺接受黨組織的管理和監(jiān)督，按照規(guī)定請示報告重大事項，確保工作的正確方向。二是在總則中強調(diào)監(jiān)察官應(yīng)當嚴格自我約束、接受各方面監(jiān)督。把加強對監(jiān)察官的管理和監(jiān)督明確為重要立法目的，要求監(jiān)察官做嚴格自律、作風優(yōu)良、拒腐防變的表率，自覺接受組織監(jiān)督和民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。三是在義務(wù)、條件和選用、任免、考核等各章中，將自覺接受監(jiān)督作為監(jiān)察官的法定義務(wù)，嚴格任職條件和選用標準，明確依法免職的具體情形，規(guī)定實行地域回避、任職回避，強化對監(jiān)察官的考核等等，這些都鮮明體現(xiàn)了強化監(jiān)督的理念。四是專章規(guī)定“監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒”。這是監(jiān)察官法的一個特點，強調(diào)監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當規(guī)范工作流程，加強內(nèi)部監(jiān)督制約機制建設(shè)，依法處理對監(jiān)察官的檢舉、控告，及時調(diào)查處理審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門等移送的監(jiān)察官違紀違法履行職責的問題線索，充分發(fā)揮特約監(jiān)察員的監(jiān)督作用；規(guī)定了打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案和工作回避、保密、離任回避、規(guī)范親屬從業(yè)等具體監(jiān)督措施；具體規(guī)定了監(jiān)察官違紀違法應(yīng)當承擔的法律責任。通過這些制度規(guī)定，從法律上構(gòu)筑起對監(jiān)察官的監(jiān)督制約體系，促進監(jiān)察官提高自身免疫力，習慣在受監(jiān)督約束的環(huán)境中工作生活。
三、積極推動監(jiān)察官法實施
制度制定很重要，制度執(zhí)行更重要。監(jiān)察官法規(guī)定的各項制度措施最終落實落地，必須緊緊依靠各級黨委的領(lǐng)導和有關(guān)部門的支持，依靠各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的嚴格貫徹執(zhí)行，依靠廣大紀檢監(jiān)察干部的自覺行動。黨和國家賦予我們監(jiān)察官的身份和榮譽，我們要倍加珍惜、擔當負責。一是堅持依規(guī)依紀依法履行職責。依規(guī)依紀依法，是新時代紀檢監(jiān)察工作的鮮明特征和內(nèi)在要求。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要自覺踐行這一原則，全面推進紀檢監(jiān)察機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，嚴格按照監(jiān)察官法的要求，以法治思維法治方式推進監(jiān)督、防治腐敗，確保執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)規(guī)范正確行使。二是推進高素質(zhì)專業(yè)化隊伍建設(shè)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要在同級黨委的領(lǐng)導下，……三是加強對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和人員既要自覺接受黨的領(lǐng)導和監(jiān)督，依法接受各方面監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴格約束，又要認真、自覺檢視“燈下黑”問題，做實做細嚴管嚴治、自我凈化工作，有針對性強化內(nèi)部監(jiān)督制約，不斷提高自身免疫力，努力做遵紀守法的標桿。四是及時制定完善配套制度。深化國家監(jiān)察體制改革的工作才起步不久，大量工作還在探索過程中，監(jiān)察官法的貫徹實踐成果也是不斷豐富完善的。在一些具體問題上，由于實踐尚不充分，還沒有能夠作出詳細規(guī)定，但為后續(xù)制定完善配套制度預(yù)留了接口。比如，監(jiān)察官等級確定和升降的具體辦法，本法施行前的監(jiān)察人員因不具備規(guī)定的學歷條件接受培訓考核的辦法，等等。這些都需要依據(jù)監(jiān)察官法的規(guī)定，結(jié)合監(jiān)察工作實際情況，及時配套完善，保證法律的順利實施。
