【公安聯(lián)考】：盤查與繼續(xù)盤問、治安傳喚與刑事傳喚的區(qū)別
【公安聯(lián)考】治安傳喚與刑事傳喚的區(qū)別~
治安傳喚
治安傳喚的概念：指公安機(jī)關(guān)針對(duì)在調(diào)查行政案件過程中發(fā)現(xiàn)的違法嫌疑人，依照法律形式通知違法嫌疑人到指定地點(diǎn)接受詢問的行政強(qiáng)制措施。
執(zhí)行程序：
1、人民警察經(jīng)出示工作證件；
2、經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚；
3、可以口頭傳喚，但應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明；
4、治安傳喚時(shí)間一般為8小時(shí)；
5、情況復(fù)雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時(shí)間不得超過二十四小時(shí)；
6、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬。
刑事傳喚
刑事傳喚的概念：指公安機(jī)關(guān)以送達(dá)《傳喚通知書》的方式，通知被傳喚人在指定的時(shí)間自行到指定地點(diǎn)接受訊問的一種偵查措施。
執(zhí)行程序：
1、出示證明文件和偵查人員的工作證件；
2、使用《傳喚通知書》，并責(zé)令其簽名（蓋章）、捺指印；
3、到案后即進(jìn)行訊問查證，并由被訊問人在《傳喚通知書》上填寫到案和結(jié)束時(shí)間；
4、期間內(nèi)解除或改變其他措施。不得連續(xù)傳喚；
5、時(shí)限：一次傳喚訊問不超過12小時(shí)；
6、期滿情況下解除或變更強(qiáng)制措施。
治安傳喚與刑事傳喚的區(qū)別
根據(jù)《刑事訴訟法》之規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)均有權(quán)采取傳喚措施，而公安機(jī)關(guān)除了有刑事傳喚權(quán)之外還有治安傳喚權(quán)。
以下對(duì)治安傳喚與刑事傳喚的區(qū)別進(jìn)行列舉說明：
1、性質(zhì)不同：治安傳喚是一種行政措施，刑事傳喚是一種偵查行為；
2、適用依據(jù)不同：治安傳喚的法律依據(jù)為《中華人民共和國治安管理處罰法》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》《交通事故處理程序規(guī)定》以及《治安管理處罰條例》，而公安機(jī)關(guān)的刑事傳喚的適用依據(jù)為《刑事訴訟法》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》《刑警辦案須知》；
3、適用對(duì)象：治安傳喚針對(duì)違反《治安管理處罰條例》的人，而刑事傳喚的適用對(duì)象是不需要拘留、逮捕的犯罪嫌疑人（參見《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百九十三條之規(guī)定）；
4、適用程序不同：治安傳喚不需要縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，刑事傳喚要求辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)（參見《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百九十三條之規(guī)定）；
5、適用時(shí)限不同：治安傳喚時(shí)限為24小時(shí)，而刑事傳喚時(shí)限采取以12小時(shí)為一般，24小時(shí)為例外的原則。（參見《刑事訴訟法》第一百一十七條第二款之規(guī)定）；
6、是否可以強(qiáng)制傳喚的規(guī)定不同：
根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十二條 第二款之規(guī)定，對(duì)無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強(qiáng)制傳喚。由此可見，治安傳喚可以強(qiáng)制傳喚。
根據(jù)公安部發(fā)布的《刑警辦案須知》第一百一十條第二款之規(guī)定，不得以派人押解或者使用警械等強(qiáng)制方法進(jìn)行傳喚。因此，刑事傳喚不可以強(qiáng)制傳喚。
傳喚是強(qiáng)制措施嗎？
1、傳喚具有通知功能。
傳喚實(shí)質(zhì)是公檢法依照法定程序通知特定的人自行到案的一種訴訟活動(dòng)，其目的是保證訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。
2、傳喚不屬于強(qiáng)制措施。《刑事訴訟法》第六章規(guī)定的強(qiáng)制措施有五種，包括拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留和逮捕，傳喚并未包括在法定的強(qiáng)制措施中。由此可見，傳喚并不屬于刑事強(qiáng)制措施。
3、傳喚具有潛在、間接的強(qiáng)制性。首先，根據(jù)《刑警辦案須知》第一百一十條第二款：“不得以派人押解或者使用警械等強(qiáng)制方法進(jìn)行傳喚”之規(guī)定，傳喚不具有直接強(qiáng)制性；其次，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（以下簡稱《高檢規(guī)則》）之規(guī)定，偵查機(jī)關(guān)在采取傳喚行為時(shí)，可責(zé)令犯罪嫌疑人在傳喚證上簽名、捺指印。故傳喚具有潛在的強(qiáng)制性；最后，傳喚雖不屬于法定的刑事強(qiáng)制措施，但是根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》（以下簡稱《高法解釋》）第一百一十四條之規(guī)定，對(duì)經(jīng)依法傳喚拒不到庭的被告人，或者根據(jù)案件情況有必要拘傳的被告人，可以拘傳。由此可見，拘傳就是不履行傳喚的間接法律后果。
4、傳喚是一種偵查行為。《刑事訴訟法》對(duì)傳喚的規(guī)定，意味著傳喚作為一種偵查行為，是偵查機(jī)關(guān)在辦理案件過程中，依法進(jìn)行的一種專門調(diào)查活動(dòng)。
【公安聯(lián)考】看完這篇，你就理解盤查與繼續(xù)盤問知識(shí)點(diǎn)！
法律溯源
《人民警察法》
第九條：為維護(hù)社會(huì)治安秩序，公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場盤問、檢查；
經(jīng)盤問、檢查，有下列情形之一的，可以將其帶至公安機(jī)關(guān)，經(jīng)該公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)其繼續(xù)盤問：（一）被指控有犯罪行為的；（二）有現(xiàn)場作案嫌疑的；（三）有作案嫌疑身份不明的；（四）攜帶的物品有可能是贓物的。
對(duì)被盤問人的留置時(shí)間自帶至公安機(jī)關(guān)之時(shí)起不超過二十四小時(shí)，在特殊情況下，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長至四十八小時(shí)，并應(yīng)當(dāng)留有盤問記錄。對(duì)于批準(zhǔn)繼續(xù)盤問的，應(yīng)當(dāng)立即通知其家屬或者其所在單位。對(duì)于不批準(zhǔn)繼續(xù)盤問的，應(yīng)當(dāng)立即釋放被盤問人。經(jīng)繼續(xù)盤問，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為對(duì)被盤問人需要依法采取拘留或者其他強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的期間作出決定；在前款規(guī)定的期間不能作出上述決定的，應(yīng)當(dāng)立即釋放被盤問人。
《公安機(jī)關(guān)人民警察盤查規(guī)范》第七條：盤查可疑人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）與被盤查人保持適當(dāng)距離，盡量讓其背對(duì)開闊場地；（二）對(duì)有一定危險(xiǎn)性的違法犯罪嫌疑人，先將其控制并進(jìn)行檢查，確認(rèn)無危險(xiǎn)后方可實(shí)施盤問；（三）盤問時(shí)由一人主問，其他人員負(fù)責(zé)警戒，防止被盤查人或者同伙的襲擊。
第九條：查驗(yàn)身份時(shí)，應(yīng)當(dāng)先查驗(yàn)身份證件并遵守下列規(guī)定：（一）查驗(yàn)證件防偽暗記和標(biāo)識(shí)，判定證件的真?zhèn)危唬ǘ┎轵?yàn)證件內(nèi)容，進(jìn)行人、證對(duì)照；（三）注意被盤查人的反應(yīng)，視具體情況讓持證人自述證件內(nèi)容，邊問邊查；（四）通過身份證識(shí)別儀器或者公安信息系統(tǒng)進(jìn)行核對(duì)。
其他還有第十一條、第十三條、第十四條、第十六條均是重點(diǎn)法條，需要自行翻閱。
【例1】2019年9月20日19：30，某派出所民警小何、小吳在地鐵站查驗(yàn)旅客孫某的身份證，孫某拒不出示且欲入閘離開，民警即對(duì)其進(jìn)行盤問檢查，發(fā)現(xiàn)其包內(nèi)藏有管制刀具一把。19：40，民警從現(xiàn)場將其帶離繼 續(xù)盤問。19：55，民警將其帶至派出所。20：10，將其送入侯問室。根據(jù)規(guī)定，下列對(duì)孫某繼續(xù)盤問的起算時(shí)間是：（ ）
A、19：30 B、19：40 C、19：55 D、20：10A
【答案】C。【解析】第一步，本題考查行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)。
第二步，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤問規(guī)定》第11條規(guī)定，繼續(xù)盤問的時(shí)限一般為12小時(shí)；對(duì)在12小時(shí) 以內(nèi)確實(shí)難以證實(shí)或者排除其違法犯罪嫌疑的，可以延長至24小時(shí)；對(duì)不講真實(shí)姓名、住址、身份，且 在24小時(shí)以內(nèi)仍不能證實(shí)或者排除其違法犯罪嫌疑的，可以延長至48小時(shí)。前款規(guī)定的時(shí)限自有違法犯罪嫌疑的人員被帶至公安機(jī)關(guān)之時(shí)起，至被盤問人可以自由離開公安機(jī)關(guān)之 時(shí)或者被決定刑事拘留、逮捕、行政拘留、收容教育、強(qiáng)制戒毒而移交有關(guān)監(jiān)管場所執(zhí)行之時(shí)止，包括 呈報(bào)和審批繼續(xù)盤問、延長繼續(xù)盤問時(shí)限、處理決定的時(shí)間。本題中19：55民警將孫某帶至派出所。因此，選擇C選項(xiàng)。
盤查順序
盤查是有先后順序的。弄清楚盤查對(duì)象的身份，如果嫌疑已排除，就可不必再查其攜帶物品了。但經(jīng)過盤問，確認(rèn)有違法犯罪行為，或者嫌疑不能排除，那么就有必要進(jìn)一步檢查其所攜帶的物品，證實(shí)盤查對(duì)象的確切身份，并做好緝捕盤查對(duì)象的準(zhǔn)備，一旦采取緝捕行動(dòng)，要先緝捕，后搜身，再檢查攜帶物品。
盤和查順序顛倒，很可能會(huì)使警察的工作陷于被動(dòng)。例如，檢查物品沒有發(fā)現(xiàn)什么，被盤查人可能會(huì)以此為由攻擊警察，甚至誣蔑警察，再想盤問就不會(huì)配合了。再如，檢查物品發(fā)現(xiàn)了問題，被盤查人也可能百般抵賴，言稱那不是他的，是撿來的或者別人暫存的等。這樣就把本來清楚的事情也弄復(fù)雜了。
盤問的站位
數(shù)個(gè)警察的盤問，站位可以是包圍或半包圍形，距離盤查對(duì)象約1米5至2米左右。這個(gè)距離在盤查對(duì)象反撲的打擊范圍之外，也使好人不受到緊逼，不致于引起反感。若需將被盤查對(duì)象帶到合適的地方再盤查，那么應(yīng)將其夾在警察隊(duì)伍中間，隊(duì)伍中每個(gè)人的間隔為1至2米。這樣可以防止盤查對(duì)象逃脫。同時(shí)，還應(yīng)注意用槍時(shí)，射線的沿長線不能重合到自己人身上。
若是一個(gè)警察進(jìn)行盤查，其站位應(yīng)能封住出路或可能逃竄的方向，距離約1米5，側(cè)身對(duì)著盤查對(duì)象，隨時(shí)準(zhǔn)備，進(jìn)可攻，退可守。若需要將盤查對(duì)象帶到合適地方，應(yīng)讓其走在前面，警察跟在身后約1米處，如果是盤查對(duì)象反撲，防守上有空間余地，如果是盤查對(duì)象逃跑，可及時(shí)將其緝捕。
在查看身份證時(shí)，應(yīng)用弱手并使上暗勁去接，查看時(shí)，身份證應(yīng)低于眼睛，并使眼睛向前視線的死角(被身份證擋住的)應(yīng)在對(duì)方的胸部，同時(shí)，眼睛應(yīng)在身份證和盤查對(duì)象之間來回掃視。防其不規(guī)。并做好反擊準(zhǔn)備，或做好撥槍準(zhǔn)備。雖然嫌疑人身份沒有搞清楚前，警察是不能動(dòng)用武器的，但在盤查中，警察無論怎么站位，都要有隨時(shí)撥槍的意識(shí)。同時(shí)應(yīng)有不同攜槍時(shí)的預(yù)備動(dòng)作。
注意事項(xiàng)
1、盤查時(shí)，應(yīng)注意：①與被盤查人保持適當(dāng)距離，盡量讓其背對(duì)開闊場地；②對(duì)有一定危險(xiǎn)性的違法犯罪嫌疑人，先將其控制并進(jìn)行檢查，確認(rèn)無危險(xiǎn)后方可實(shí)施盤問；③盤問時(shí)由一人主問，其他人員負(fù)責(zé)警戒，防止被盤查人或者同伙的襲擊。④不得讓被盤查人自行翻拿物品，也不能讓被盤查人背對(duì)著檢查物品。
2、遵循先查人后查物，人物分查的原則，一般順序?yàn)樽C件檢查、人身檢查、物品檢查；對(duì)車輛檢查時(shí)，遵循先控后查，人車分離、先查人后查車的原則。注意 ：因每日內(nèi)容有限，不可能把涉及到的知識(shí)點(diǎn)全部寫在這個(gè)上面，小編摘要一些重點(diǎn)的內(nèi)容，更多的還是需要看書，切忌將此內(nèi)容當(dāng)做全部考試內(nèi)容。
【例2】民警張某、王某在轄區(qū)巡邏時(shí)，發(fā)現(xiàn)路人甲、乙二人行跡可疑，遂上前檢查。經(jīng)盤查，在甲身上發(fā)現(xiàn)了大量金首飾。乙趁民警不注意，騎上一輛停在路邊的摩托車逃跑，民警張某攔下一輛出租車駕車追趕，將乙抓獲。民警王某將甲帶回派出所繼續(xù)盤問。根據(jù)《人民警察法》的規(guī)定，適用繼續(xù)盤問的條件有（ ）。
A、被指控有犯罪行為 B、有現(xiàn)場作案嫌疑
C、有作案嫌疑身份不明 D、攜帶的物品有可能是贓物A
【答案】ABCD?！窘馕觥勘绢}考查公安勤務(wù)能力，需要結(jié)合題干材料分析。根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》第九條規(guī)定：為維護(hù)社會(huì)治安秩序，公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場盤問、檢查；經(jīng)盤問、檢查，有下列情形之一的，可以將其帶至公安機(jī)關(guān)，經(jīng)該公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)其繼續(xù)盤問：（一）被指控有犯罪行為的；（二）有現(xiàn)場作案嫌疑的；（三）有作案嫌疑身份不明的；（四）攜帶的物品有可能是贓物的。A項(xiàng)正確，符合上述發(fā)條第九條第一款第一項(xiàng)規(guī)定。B項(xiàng)正確，符合上述發(fā)條第九條第一款第二項(xiàng)規(guī)定。C項(xiàng)正確，符合上述發(fā)條第九條第一款第三項(xiàng)規(guī)定。D項(xiàng)正確，符合上述發(fā)條第九條第一款第四項(xiàng)規(guī)定。因此，選擇ABCD選項(xiàng)。
