公安機(jī)關(guān)行政案件立卷規(guī)范（2021整理）
行政案件案卷，是公安機(jī)關(guān)對(duì)在辦理行政案件過(guò)程中形成的文書材料進(jìn)行立卷裝訂后形成的案卷，是公安機(jī)關(guān)辦理行政案件情況的記錄和固化，是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案水平和質(zhì)量的重要體現(xiàn)。為推進(jìn)行政案件案卷的規(guī)范化，依照《行政處罰法》《治安管理處罰法》《道路交通安全法》《出境人境管理法》《禁毒法》《反恐怖主義法》《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》（第三版）《公安專業(yè)檔案管理辦法》、《公安聲像檔案管理辦法》等規(guī)范性文件，并結(jié)合公安工作實(shí)際，對(duì)行政案件案卷的立卷和裝訂作一規(guī)范。
一、立卷基本規(guī)范
公安機(jī)關(guān)對(duì)在辦理行政案件過(guò)程中形成的文書材料要建立案卷，并予以裝訂。
（一）案卷立卷的基本要求
1.行政案件結(jié)案或者終止調(diào)查后的10個(gè)工作日內(nèi)，辦案部門應(yīng)當(dāng)對(duì)辦案過(guò)程中形成的受案登記、證據(jù)材料、處理性的決定書以及其他法律文書等全部案件材料，按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第260條確立的“一案一卷”的原則建立案卷。一個(gè)案件有多個(gè)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)將針對(duì)每名當(dāng)事人的案件材料集中在一起并按照時(shí)間順序排列，無(wú)需分卷。但是，為了減輕基層負(fù)擔(dān)，對(duì)具有下列情形之一的，可以多案一卷：
（1）一人有兩種以上違法行為，且由同一個(gè)辦案單位辦理，并制作一份決定書的。
（2）兩個(gè)以上行政案件之間存在內(nèi)部關(guān)聯(lián)性，兩案的證據(jù)之間相互印證、互為補(bǔ)充的，如賣淫案和嫖娼案，盜竊案和收購(gòu)贓物案等等。
（3）多人多起案件中有部分或者全部案件系共同作案，且由同一辦案單位辦理的。例如，張某實(shí)施了一起盜竊案，同時(shí)，他與王某、趙某又共同實(shí)施了一起詐騙案，王某與趙某又共同實(shí)施了一起盜竊案。對(duì)上述三起案件，可以歸為一卷。
對(duì)當(dāng)場(chǎng)處罰和現(xiàn)場(chǎng)治安調(diào)解結(jié)案的行政案件，可以不制作案卷，但辦案部門應(yīng)當(dāng)將當(dāng)場(chǎng)處罰決定書、現(xiàn)場(chǎng)治安調(diào)解協(xié)議書按照編號(hào)裝訂存檔，并將辦案過(guò)程中收集的證據(jù)材料案一并裝存檔。現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像代替調(diào)解協(xié)議的，按規(guī)定保存錄音錄像。對(duì)非當(dāng)場(chǎng)調(diào)解的，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第184條第3款規(guī)定，對(duì)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)保存案件證據(jù)材料，與其他文書材料和調(diào)解協(xié)議書一并歸入案卷。
2.行政案件的法律文書及定性依據(jù)材料應(yīng)當(dāng)齊全完整，不得損毀、偽造。
3.卷內(nèi)文書材料的來(lái)源和形式應(yīng)當(dāng)合法，必須按照《行政處罰法》《治安管理處罰法》《出入境管理法》《道路交通安全法》《禁毒法》、《反恐怖主義法》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及公安部統(tǒng)一制定的相關(guān)公安行政法律文書的使用和制作要求等規(guī)定收集或者制作。公安部沒有制定相關(guān)法律文書式樣的，可以按照各省級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定的文書式樣使用和制作要求制作卷內(nèi)文書材料。
4.視聽資料、電子數(shù)據(jù)等無(wú)法歸入紙質(zhì)案卷的不同載體的材料，應(yīng)當(dāng)制作相關(guān)的說(shuō)明材料，注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將視聽資料、電子證據(jù)等材料中對(duì)主要違法事實(shí)有影響的內(nèi)容轉(zhuǎn)換成文字或者視頻截圖，由承辦人員或技術(shù)人員等相關(guān)人員確認(rèn)后，存人案卷。視聽資料、電子證據(jù)原件放人資料袋中，并按照其載體的不同列入相應(yīng)的檔案類別管理，在相對(duì)應(yīng)的不同類別檔案中分別注明參見號(hào)。對(duì)視聽資料的存放情況，應(yīng)當(dāng)在卷內(nèi)備考表中注明，以便查閱。
5.案卷內(nèi)的用于證明案件事實(shí)的相關(guān)證據(jù)的照片（包括底片），應(yīng)當(dāng)有文字說(shuō)明。根據(jù)證明目的的需要，文字說(shuō)明可以包括拍攝時(shí)間、地點(diǎn)、攝影者、證明內(nèi)容等內(nèi)容。文字說(shuō)明語(yǔ)句應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔、通順。對(duì)于提供給辨認(rèn)人進(jìn)行辨認(rèn)的照片，無(wú)需制作文字說(shuō)明。
6.對(duì)案卷證據(jù)材料中的復(fù)制件，原件提供人、辦案民警應(yīng)當(dāng)仔細(xì)與原件核對(duì)，確認(rèn)無(wú)異后簽名并注明來(lái)源。但是，對(duì)有關(guān)部門提供的其自行保管的文書材料復(fù)制部分，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對(duì)無(wú)異后加蓋其印章。同時(shí)，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第31條的規(guī)定，物證的照片、錄像，書證的副本、復(fù)制件，視聽資料的復(fù)制件，應(yīng)當(dāng)附有關(guān)制作過(guò)程及原件、原物存放處的文字說(shuō)明，并由制作人和物品持有人或者持有單位有關(guān)人員簽名。
7.對(duì)文字難以辨認(rèn)的材料，應(yīng)當(dāng)附上抄件；外文材料應(yīng)當(dāng)譯成中文附在后面；少數(shù)民族語(yǔ)言文字材料應(yīng)當(dāng)譯成漢語(yǔ)附在后面。抄件、翻譯件應(yīng)當(dāng)載明抄件制作人、譯文制作單位的名稱或個(gè)人的姓名。
8.卷內(nèi)文書材料是用鉛筆或圓珠筆等不耐久字跡材料制作，但又不能重新制作的，為長(zhǎng)期保存，應(yīng)當(dāng)將原件復(fù)印一份，將復(fù)印件放在原件之后。使用熱敏紙的，應(yīng)當(dāng)復(fù)印替換。復(fù)印人應(yīng)當(dāng)在復(fù)印件上簽名并注明來(lái)源。能夠重新制作，且不影響相關(guān)文書材料的證明力的，可以重新制作。
9.對(duì)于涉及公安工作秘密和國(guó)家秘密的文件材料應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立卷保管，并在卷內(nèi)備考表中注明。
（二）案卷裝訂的基本要求
1.行政案件案卷按照“案卷封面→卷內(nèi)文書目錄→卷內(nèi)文書材料→卷內(nèi)備考表（封底）”的順序裝訂。
2.行政案件案卷在裝訂前要把文書材料上的訂書釘、大頭針、回形針等金屬物去掉。
3.行政案件案卷裝訂時(shí)，統(tǒng)一以A4型紙張規(guī)格為準(zhǔn)，對(duì)于文書材料用紙過(guò)大的要進(jìn)行折疊，過(guò)小的要進(jìn)行裱貼，殘損破缺的要進(jìn)行粘貼，確保案卷裝訂后右齊和下齊。裝訂時(shí)可能壓字的要在頁(yè)左邊進(jìn)行裱貼，右邊多出部分向內(nèi)折疊。對(duì)那些獲取時(shí)已破損而又不便于裱貼的應(yīng)當(dāng)立卷的文書材料，可用牛皮紙袋或者卷盒式卷皮保管，并根據(jù)該文書材料在案卷內(nèi)應(yīng)當(dāng)排列的順序位置，使用空白A4紙或同樣規(guī)格的工作用紙說(shuō)明該文書材料的名稱、內(nèi)容等必要事項(xiàng)后，代替該文書材料在案卷的位置歸檔，同時(shí)在卷內(nèi)文書目錄的“備注”欄內(nèi)注明。
4.案卷裝訂采取右齊、下齊、三孔雙線、左側(cè)裝訂的方法。裝訂跨度180毫米，距訂口邊10毫米，位置居中。裝訂要結(jié)實(shí)、整齊，不掉頁(yè)，不倒頁(yè)，不壓字，不損壞文件，不妨礙閱讀。
5.案卷每卷以不超過(guò)200頁(yè)為宜，超過(guò)200頁(yè)的，可分卷裝訂，并在案卷封面的相應(yīng)位置注明案卷順序號(hào)。
二、卷內(nèi)文書材料排序規(guī)范
每個(gè)案件案卷內(nèi)的文書材料，要保持文書材料之間的聯(lián)系，使卷內(nèi)文書材料能夠清晰地表明辦案流程、證據(jù)之間的相互關(guān)聯(lián)和印證、處理決定的執(zhí)行情況等。
（一）卷內(nèi)文書材料排列順序
一般而言，行政案件案卷的文書材料排序的基本原則是：把結(jié)論性材料放在前面，然后按照辦案流程將文書材料按照時(shí)間順序排列。具體排列順序如下：
1.卷內(nèi)文書目錄。
2.案件處理結(jié)果的相關(guān)文書材料：
（1）公安行政處罰決定書，沒收違法所得、非法財(cái)物清單，收繳／追繳物品清單，責(zé)令_____通知書等；
（2）治安調(diào)解協(xié)議書及協(xié)議履行情況。
（3）不予行政處罰決定書。
（4）終止案件調(diào)查決定書。
（5）收容教育／延長(zhǎng)收容教育決定書、提前解除收容教育決定書、解除收容教育證明書。（注：2019年12月28日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度的決定》將收容教育制度廢止。2020年3月27日，李克強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布《關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》廢止《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》）
（6）強(qiáng)制隔離戒毒／延長(zhǎng)強(qiáng)制隔離戒毒決定書、提前解除強(qiáng)制隔離戒毒決定書。
（7）社區(qū)戒毒／社區(qū)康復(fù)決定書、解除社區(qū)戒毒／社區(qū)康復(fù)通知書。
（8）遣送出境決定書、驅(qū)逐出境決定書。
案件處理結(jié)果的審批材料、上級(jí)機(jī)關(guān)的批復(fù)以及對(duì)人大代表、政協(xié)委員予以行政拘留的許可證明處理或者報(bào)告、通報(bào)材料應(yīng)當(dāng)放在案件處理結(jié)果的相關(guān)文書材料之后。
3.案件來(lái)源、受理情況及回避的相關(guān)文書材料：
（1）案件來(lái)源、受理情況的文書材料，包括受案登記表、接受證據(jù)清單、移送案件通知書（外單位移送到本單位的通知書）、呈請(qǐng)撤銷案件報(bào)告書和撤銷案件決定書（呈請(qǐng)撤銷案件報(bào)告書和撤銷案件決定書僅適用于刑事案件轉(zhuǎn)行政案件）、指定管轄決定書、其他證明案件來(lái)源的有關(guān)材料。
（2）受理案件后給舉報(bào)人、控告人、報(bào)案人、扭送人出具的受理案件回執(zhí)（舉報(bào)人、控告人、報(bào)案人匿名的，無(wú)需制作受案回執(zhí)）；
（3）回避情況的文書材料，包括當(dāng)事人及其法定代理人申請(qǐng)回避的書面材料或相關(guān)記錄、回避／駁回申請(qǐng)回避決定的相關(guān)文書材料、當(dāng)事人及其法定代理人不服駁回申請(qǐng)回避決定的復(fù)議申請(qǐng)材料、復(fù)議決定書等。
4.案件調(diào)查的相關(guān)文書材料：
（1）刑事案件案卷。對(duì)由刑事案件轉(zhuǎn)為行政案件的，為保持刑事案件案卷的原始狀態(tài)，減少基層負(fù)擔(dān)，可以在立卷時(shí)將刑事案件案卷作為該行政案件案卷的最后一卷單獨(dú)立卷，在該行政案件案卷的第一卷中以一份說(shuō)明性材料代替刑事轉(zhuǎn)行政處罰案件的刑事案件案卷部分，置于案卷處理結(jié)果的相關(guān)文書材料之后，案卷來(lái)源、受理情況的相關(guān)文書材料之前，并在卷內(nèi)文書目錄中的“標(biāo)題”欄內(nèi)填寫“刑事案件案卷”，“備注”欄內(nèi)注明“實(shí)際案卷見本案第X卷”。行政案件辦理過(guò)程中形成的文書材料較少的，可以將轉(zhuǎn)為行政案件辦理后形成的文書材料與刑事案件案卷合并裝訂為一卷，并將刑事案件案卷放在案卷后部。
（2）當(dāng)場(chǎng)盤問(wèn)、檢查筆錄／繼續(xù)盤問(wèn)筆錄，繼續(xù)盤問(wèn)審批表，繼續(xù)盤問(wèn)通知書，延長(zhǎng)繼續(xù)盤問(wèn)審批表。
（3）傳喚證。
（4）拘留審查／延長(zhǎng)拘留審查決定書、解除拘留審查決定書。
（5）限制活動(dòng)范圍決定書。
（6）約束/解除約束決定書。
（7）違法嫌疑人陳述、申辯、辯認(rèn)筆錄（多名違法嫌疑人的筆錄以先主后次的順序排列；同一違法嫌疑人的筆錄以時(shí)間為序排列）。依法為違法嫌疑人聘請(qǐng)翻譯人員的，立卷時(shí)，聘請(qǐng)通知書、聘書（副本或者復(fù)印件）、相關(guān)資質(zhì)證明應(yīng)當(dāng)放在對(duì)違法嫌疑人的詢問(wèn)筆錄之前。
（8）被侵害人陳述、辨認(rèn)筆錄（多名被侵害人的筆錄以先主后次的順序排列；同一被侵害人的筆錄以時(shí)間為序排列）。
（9）證人證言、辨認(rèn)筆錄（多名證人的筆錄以先主后次的順序排列；同一證人的筆錄以時(shí)間為序排列）。
（10）檢查證、勘驗(yàn)筆錄、檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)圖、現(xiàn)場(chǎng)照片?！?/span>
（11）證據(jù)保全決定書、證據(jù)保全清單及照片、查詢財(cái)產(chǎn)通知書、凍結(jié)/延長(zhǎng)凍結(jié)/解除凍結(jié)財(cái)產(chǎn)決定書、凍結(jié)/延長(zhǎng)凍結(jié)/解除凍結(jié)財(cái)產(chǎn)通知書。
（12）調(diào)取證據(jù)通知書、調(diào)取證據(jù)清單?！ ?/span>
（13）鑒定聘請(qǐng)書（有多種鑒定的，聘請(qǐng)書分別附鑒定意見之前），鑒定、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及鑒定人員資質(zhì)證明，鑒定意見，告知或者送達(dá)鑒定意見的憑證。
（14）行政處罰告知筆錄及擬被處罰人的陳述、申辯記錄。
（15）行政處罰告知后復(fù)核的相關(guān)文書材料?！?/span>
（16）聽證申請(qǐng)書、舉行聽證通知書、不予受理聽證通知書?！ ?/span>
（17）聽證筆錄、聽證報(bào)告書。
（18）調(diào)解記錄。
（19）書證。
（20）獲取視聽資料或電子證據(jù)的情況說(shuō)明及反映視聽資料或電子證據(jù)證明內(nèi)容的文字說(shuō)明材料。
（21）物證（照片及其說(shuō)明）。
（22）民警對(duì)查獲情況、現(xiàn)場(chǎng)情況等的證明。
5.執(zhí)行情況的相關(guān)文書材料：
（1）_____執(zhí)行回執(zhí)?！ ?/span>
（2）暫緩行政拘留申請(qǐng)書、擔(dān)保人保證書、收取保證金通知書、暫緩執(zhí)行行政拘留決定書、退還保證金通知書、沒收保證金決定書、恢復(fù)執(zhí)行行政拘留決定。
（3）強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)文書材料（包括依法行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書、代履行決定書、強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書和人民法院的受理憑證，以及強(qiáng)制執(zhí)行的裁定）、催告書。
6.其他應(yīng)當(dāng)存人案卷的文書材料：
（1）被處罰人（單位）基木情況的相關(guān)文書材料。
①被處罰人（包括被處罰單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員）的身份證明、違法犯罪記錄材料。被處罰人的身份證明可以使用全國(guó)公安綜合信息查詢系統(tǒng)中下載的戶籍信息。如果戶籍信息中沒有被處罰人照片或者被處罰人目前容貌與戶籍信息上的相片差別較大的，辦案單位應(yīng)當(dāng)取得被處罰人戶籍所在地公安派出所的確認(rèn)，并采集被處罰人的照片附卷。被處罰人的違法犯罪記錄材料應(yīng)當(dāng)采用原決定書的復(fù)印件，無(wú)法獲取原決定書復(fù)印件的，可以從全國(guó)公安綜合信息查詢系統(tǒng)中下載相關(guān)決定書，并由承辦民警在下載的相關(guān)決定書上注明來(lái)源，下載的日期并簽署姓名和日期
②被處罰單位證照的復(fù)印件。
（2）行政復(fù)議決定書。
（3）行政判決書、裁定書。
（4）其他材料。
這里需要注意的是，對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人家屬的事項(xiàng)，通知情況可以采用以下幾種方式予以體現(xiàn)：
一是在附卷的相關(guān)法律文書中注明通知家屬情況，并由經(jīng)辦民警簽署姓名和日期。例如，對(duì)傳喚或者送達(dá)行政拘留決定時(shí)，被傳喚人或者被行政拘留人家屬在場(chǎng)的，由家屬在附卷的傳喚證或者行政處罰決定書上簽收并注明日期；家屬未在場(chǎng)，采取其他方式通知家屬的，應(yīng)當(dāng)在附卷的傳喚證或者行政處罰決定書上注明通知方式、通知時(shí)間、被通知人姓名及其聯(lián)系電話、通知民警姓名。也可將由民警書寫通知情況的工作記錄附卷。有送達(dá)回執(zhí)或者采用傳真方式通知的，應(yīng)當(dāng)將被通知人簽收的送達(dá)回執(zhí)或者傳真與傳喚證或者行政處罰決定書一并附卷。
二是在詢問(wèn)筆錄中注明，并由違法行為人或者被處理人確認(rèn)?！ ?/span>
三是采用通知書方式通知違法嫌疑人或者被處理人家屬。
（二）卷內(nèi)文書材料的審批
相關(guān)文書材料依法需要經(jīng)過(guò)審批的，有制式書面審批文書的，書面審批文書應(yīng)當(dāng)放在決定文書之后，即正件在前，簽批件在后。例如，檢查審批表放在檢查證之后；行政處理審批表放在行政處罰決定書之后。沒有制式書面審批文書的，可由具有審批權(quán)的相關(guān)負(fù)責(zé)人在附卷的相關(guān)文書材料首頁(yè)的右上角上審批。例如，由相關(guān)負(fù)責(zé)人在附卷的檢查證右上角上簽署審批意見（不同意的，應(yīng)當(dāng)簽署具體理由）、姓名和審批日期。實(shí)行網(wǎng)上辦案的公安機(jī)關(guān)，可以進(jìn)行網(wǎng)上審批。
為方便適用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，本部分對(duì)依法需要審批的主要行政法律文書的審批權(quán)限進(jìn)行了匯總：
1.吊銷證照類行政處罰，一般按照“誰(shuí)發(fā)證（登記），誰(shuí)吊銷”的原則處理，但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。例如，《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（注：《公安部關(guān)于修改<道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定>的決定》已經(jīng)2020年2月12日公安部部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2020年5月1期施行。）第6條第2款和第61條第1款規(guī)定，對(duì)違法行為人處以吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證處罰的，由設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出處罰決定。公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)非本轄區(qū)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私o予吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證處罰的，應(yīng)當(dāng)在作出處罰決定之日起十五日內(nèi)，將機(jī)動(dòng)車駕駛證轉(zhuǎn)至核發(fā)地公安機(jī)關(guān)交通管理部門?！毒惩夥钦M織境內(nèi)活動(dòng)管理法》規(guī)定，由登記管理機(jī)關(guān)吊銷登記證書。
2.需經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的事項(xiàng)：
（1）延長(zhǎng)繼續(xù)盤問(wèn)時(shí)限（將繼續(xù)盤問(wèn)時(shí)限由12小時(shí)延長(zhǎng)至24小時(shí)，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)值班負(fù)責(zé)人審批；將繼續(xù)盤問(wèn)時(shí)限由24小時(shí)延長(zhǎng)至48小時(shí)，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)主管負(fù)責(zé)人審批）。
（2）回避（辦案民警的回避，由其所屬的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)決定）?！ ?/span>
（3）對(duì)與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身進(jìn)行檢查（當(dāng)場(chǎng)檢查的除外）。
（4）重新鑒定?！ ?/span>
（5）延長(zhǎng)扣押、扣留、查封期限，延長(zhǎng)治安案件的辦案期限。
（6）不子受理聽證申請(qǐng)，違法嫌疑人在法定期限內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許，直接制作舉行聽證通知書，無(wú)需經(jīng)批準(zhǔn)。但是，如果認(rèn)為不符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，制作不予受理聽證通知書?！ ?/span>
（7）封存、約束、凍結(jié)（延長(zhǎng)凍結(jié)由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)）。
（8）行政處罰（依法具有行政執(zhí)法主體資格的公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門在法定權(quán)限內(nèi)以自己名義作出的行政處罰，以及依照《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》等由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)作出決定的除外）?！?/span>
（9）收繳及收繳物品的處理（違禁品，管制器具，吸食、注射毒的用具以及非法財(cái)物價(jià)值在500元以下且當(dāng)事人對(duì)財(cái)物價(jià)值無(wú)異議的，公安派出所可以決定收繳）?！?/span>
（10）追繳及追繳物品的處理（追繳違法所得財(cái)物應(yīng)當(dāng)退還給被侵害人的，公安派出所可以決定追繳）。
（11）對(duì)外國(guó)人的拘留審查、限制活動(dòng)范圍或者遣送出境（由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定）。
（12）收容教育／延長(zhǎng)收容教育、提前解除收容教育。（注：已廢止）
（13）強(qiáng)制隔離戒毒／延長(zhǎng)強(qiáng)制隔離戒毒、提前解除強(qiáng)制隔離戒毒。
（14）責(zé)令社區(qū)戒毒/社區(qū)康復(fù)、解除社區(qū)戒毒/社區(qū)康復(fù)。
（15）吊銷或宣布作廢護(hù)照、出境人境證件（原發(fā)證機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)）。
（16）驅(qū)逐出境（由公安部決定）。
（17）限期出境（由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定）。
一般情況下，除法律、法規(guī)或者規(guī)章明確授權(quán)公安民警、公安派出所或者公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人行使審批權(quán)的事項(xiàng)外，其他辦案事項(xiàng)都需經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
3.需經(jīng)公安派出所或者辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的事項(xiàng)：
（1）書面?zhèn)鲉?、延長(zhǎng)詢問(wèn)查證時(shí)間。
（2）繼續(xù)盤問(wèn)12小時(shí)（由公安派出所負(fù)責(zé)人審批決定，對(duì)違反出境入境管理的嫌疑人適用繼續(xù)盤問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)）?！ ?/span>
（3）扣押（可有縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)、公安派出所、依法具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格的公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門以及出入境邊防檢查站決定）。
（4）抽樣取證?！ ?/span>
（5）先行登記保存。
（6）查封（可有縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)、公安派出所、依法具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格的公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門以及出入境邊防檢查站決定）。
（7）精神病醫(yī)學(xué)鑒定、鑒定/檢測(cè)/檢驗(yàn)（需要聘請(qǐng)本公安機(jī)關(guān)以外的人進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；強(qiáng)制吸毒檢測(cè)由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)或者其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)）。
（8）終止案件調(diào)查（由公安派出所、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)辦案部門或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)）。
4.辦案人民警察可以決定的事項(xiàng)：
（1）口頭傳喚。
（2）依法適用簡(jiǎn)易程序作出行政處罰。
（3）要求違法嫌疑人、被侵害人或者其他證人自行書寫陳述。
（4）勘驗(yàn)。
（5）有證據(jù)表明或者群眾報(bào)警公民住所內(nèi)正在發(fā)生危害公共安全或者公民人身安全的案（事）件，或者違法存放危險(xiǎn)物質(zhì)，不立即檢查可能對(duì)公共安全或者公民人身、財(cái)產(chǎn)造成危害，需要立即檢查的。
（6）酒精度檢驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)吸毒檢測(cè)（強(qiáng)制吸毒檢測(cè)由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)或者其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)）。
（7）辨認(rèn)。
（8）登記證據(jù)（適用被侵害人或者善意第三人合法占有的財(cái)產(chǎn)、公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品等與案件有關(guān)需要作為證據(jù)的物品）。
三、刑事案件轉(zhuǎn)行政案件的立卷規(guī)范
在刑事偵查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人不夠刑事處罰需要轉(zhuǎn)行政處罰的，主要有兩種處理方式：
一是對(duì)僅有一名犯罪嫌疑人或所有共同犯罪嫌疑人都轉(zhuǎn)行政處罰的，制作請(qǐng)撤銷案件報(bào)告書，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，制作撤銷案件決定書，撤銷刑事案件，按照辦理行政案件的程序繼續(xù)辦理。
二是同案犯罪嫌疑人被移送起訴的，無(wú)需撤銷刑事案件，只需制作行政處理審批表，連同所有案卷材料呈批行政處理，按照辦理行政案件的程序繼續(xù)辦理。
對(duì)于整個(gè)刑事案件轉(zhuǎn)為行政案件辦理的，為保持刑事案件案卷的原始狀態(tài)，減少基層負(fù)擔(dān)，辦理刑事案件過(guò)程中所形成的案卷，無(wú)需分解，整體作為證據(jù)材料，歸人行政案件案卷，并排列在“案件調(diào)查的相關(guān)文書材料”中的第一項(xiàng)。同時(shí)，將呈請(qǐng)撤銷案件報(bào)告書和撤銷案件決定書放人“案件來(lái)源、受理及回避的相關(guān)文書材料”中的第一項(xiàng)。
對(duì)部分同案人員轉(zhuǎn)行政處理的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政案件單獨(dú)立卷，除按照第二節(jié)要求排列卷內(nèi)文書材料外，還應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
第一，對(duì)在辦理刑事案件過(guò)程中形成的證明轉(zhuǎn)行政處理的同案人員實(shí)施違法行為的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)復(fù)印，放入行政案件案卷中，并注明原始證據(jù)材料的存放情況。相關(guān)證據(jù)材料能夠保存原件的，應(yīng)當(dāng)以原件入卷。
第二，案件來(lái)源，即受案登記表的復(fù)印件，放入“案件來(lái)源、受理及回避的相關(guān)文書材料”中的第一項(xiàng)，并注明原始文書材料的存放情況。
第三，同案人員已被移送起訴或者被追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)起訴意見書、判決書及其他結(jié)論性文書材料的復(fù)印件歸人行政案件案卷的“其他應(yīng)當(dāng)歸人案卷的文書材料”中的“其他材料”。
對(duì)刑事案件轉(zhuǎn)行政案件的，“偵查保密卷”應(yīng)當(dāng)單獨(dú)存放，不得歸入行政案件案卷中，并在行政案件案卷備考表中注明，注意保密。
四、立卷技術(shù)規(guī)范
（一）卷內(nèi)文書目錄的制作規(guī)范
卷內(nèi)文書目錄是按照卷內(nèi)文書材料的次序編排以供查考的文書材料的名目，它不是一種法律文書。卷內(nèi)文書目錄由序號(hào)、責(zé)任者、文號(hào)、標(biāo)題、頁(yè)號(hào)、日期、備注七項(xiàng)內(nèi)容組成。制作卷內(nèi)文書目錄應(yīng)當(dāng)在卷內(nèi)文書材料排列順序、位置固定后進(jìn)行。
1.卷內(nèi)文書目錄式樣。卷內(nèi)文書目錄應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一式樣。
2.卷內(nèi)文書目錄的填寫規(guī)范。卷內(nèi)文書目錄應(yīng)當(dāng)打印或者使用鋼筆和能夠長(zhǎng)期保持字跡的墨水填寫，要字跡工整、清晰。
（1）序號(hào)。是對(duì)卷內(nèi)文書材料按照排列順序進(jìn)行的編號(hào)，其目的是固定文書材料在卷內(nèi)的位置。一份文書材料編一個(gè)序號(hào)，用阿拉伯?dāng)?shù)字按照“l(fā)、2、3、4、5…”的順序編排并填寫。例如，公安行政處罰決定書不管有多少頁(yè)，在卷內(nèi)文書目錄中只能編一個(gè)序號(hào)。
（2）責(zé)任者。責(zé)任者，是指制發(fā)文書的單位或者個(gè)人。文書材料上加蓋印章的，其責(zé)任者應(yīng)當(dāng)填寫加蓋印章的機(jī)關(guān)名稱。例如，行政處罰決定書的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)填寫決定書上加蓋印章的機(jī)關(guān)名稱，如XX縣公安局或者XX縣公安局XX派出所等；文書材料沒有印章的，其責(zé)任者應(yīng)當(dāng)填寫制作人。例如，詢問(wèn)筆錄的責(zé)任者應(yīng)當(dāng)填寫詢問(wèn)人和記錄人；書面證人證言的責(zé)任者應(yīng)當(dāng)填寫書寫人。有兩個(gè)以上責(zé)任者的，只填寫兩個(gè)，其他用“等”替代。
（3）文號(hào)。卷內(nèi)文書材料有文號(hào)的，應(yīng)當(dāng)填寫相應(yīng)的發(fā)文字號(hào)。沒有文號(hào)的，可以不填寫。
（4）標(biāo)題。標(biāo)題，是指卷內(nèi)文書材料的名稱，即文書材料的標(biāo)題。文書材料有標(biāo)題的，要原文照錄，不要隨意更改和簡(jiǎn)化。沒有標(biāo)題的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其內(nèi)容，準(zhǔn)確地概括出主題作為其標(biāo)題。概括的標(biāo)題要清楚、簡(jiǎn)要。例如，詢問(wèn)筆錄在卷內(nèi)文書“標(biāo)題”欄內(nèi)可以直接填寫“詢問(wèn)筆錄（xxx)”。
（5）日期。日期，是指文書材料制作完畢的年、月、日，即成文日期，以文件落款的日期為準(zhǔn)，填寫8位阿拉伯?dāng)?shù)字。例如，公安行政處罰決定書的落款日期為“二0一九年二月六日”，其卷內(nèi)目錄的相應(yīng)欄目?jī)?nèi)應(yīng)當(dāng)填寫“20190206”。
（6）頁(yè)號(hào)。頁(yè)碼，是指卷內(nèi)文書材料所在的首頁(yè)碼。在卷內(nèi)目錄中填寫頁(yè)號(hào)是為了便于查找。對(duì)于文書材料只有一頁(yè)的，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的“頁(yè)號(hào)”欄內(nèi)填寫該文書材料在案卷中的頁(yè)號(hào)。一份文書材料有兩頁(yè)以上的，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的“頁(yè)號(hào)”欄內(nèi)填寫起始頁(yè)。但是，一卷中最后一份文書材料應(yīng)當(dāng)填寫起止頁(yè)號(hào)。例如，受案登記表在卷宗的第5張，該材料對(duì)應(yīng)的“頁(yè)號(hào)”欄內(nèi)應(yīng)當(dāng)填寫“5”。詢問(wèn)筆錄在案卷中的頁(yè)次排列是從第20頁(yè)到第28頁(yè)，填寫頁(yè)號(hào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)寫“20”。本案卷最后一份文書材料在案卷中的頁(yè)次排列是從第45頁(yè)到第48頁(yè)，填寫其頁(yè)號(hào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫“45-48”。
（7）備注。用以注明卷內(nèi)文書材料中需要特別說(shuō)明的問(wèn)題，以便有關(guān)人員查閱案卷材料時(shí)參考。例如，對(duì)復(fù)制（?。┘?，應(yīng)當(dāng)在該文書材料對(duì)應(yīng)的“備注”欄內(nèi)注明“復(fù)制件”。
（二）卷內(nèi)文書材料頁(yè)號(hào)編寫規(guī)范
卷內(nèi)文書材料頁(yè)號(hào)，即頁(yè)碼編號(hào)，是指每張（或者每頁(yè)）文書材料在卷內(nèi)所處的位置。卷內(nèi)文書材料的排列次序固定后，就應(yīng)當(dāng)編寫卷內(nèi)文書材料的張次。每卷案卷的頁(yè)碼一律從數(shù)字“l(fā)”開始編排。
1.編寫卷內(nèi)文書材料頁(yè)號(hào)，要以頁(yè)為單位編排頁(yè)號(hào)，即一頁(yè)編一個(gè)號(hào)，沒有文書記載的空自頁(yè)，不編號(hào)。例如，一張文書材料只有單面有內(nèi)容，另一面是空白頁(yè)，就僅對(duì)有內(nèi)容的頁(yè)面編寫頁(yè)號(hào)。如果一張文書材料的正背面均有文字、圖表等內(nèi)容，其正面和背面均應(yīng)當(dāng)編頁(yè)號(hào)，各編為一頁(yè)。例如，正面的頁(yè)號(hào)是，“5”，其背面的頁(yè)號(hào)即為“6”。卷內(nèi)的便條、小紙條、信封等，只要有文字的（包括符號(hào)、圖畫等），都應(yīng)編寫頁(yè)號(hào)。
2.編寫頁(yè)號(hào)要準(zhǔn)確，不能漏編，也不能編重號(hào)。
3.編寫頁(yè)號(hào)的位置要適當(dāng)。頁(yè)號(hào)應(yīng)當(dāng)標(biāo)在每頁(yè)的右上角。文書材料背面有內(nèi)容的，背面頁(yè)號(hào)應(yīng)當(dāng)標(biāo)在左上角。
4.編寫頁(yè)號(hào)，一律使用阿拉伯?dāng)?shù)字，即“l(fā)、2、3、4、5……”?！ ?/span>
5.有些書證以及其他不便于在上面直接編寫頁(yè)號(hào)的文書材料，應(yīng)當(dāng)用牛皮紙袋裝好，并在紙袋上注明“內(nèi)有材料多少頁(yè)”，然后在紙袋上編上統(tǒng)一的頁(yè)號(hào)。
（三）卷內(nèi)備考表的制作規(guī)范
卷內(nèi)備考表，是反映卷內(nèi)文書材料狀況的記錄單。無(wú)論保管期限長(zhǎng)短，案卷均要求有卷內(nèi)備考表。卷內(nèi)備考表置于卷尾，填寫項(xiàng)目包括：本案卷情況說(shuō)明、立卷人、檢查人、立卷時(shí)間?！ ?/span>
1.本案卷情況說(shuō)明：應(yīng)當(dāng)填寫卷內(nèi)文書材料缺損、修改、補(bǔ)充、移出、銷毀及不宜裝訂入卷的文書材料的情況說(shuō)明等情況，案卷裝訂移交后發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題由有關(guān)的檔案管理人員填寫并簽名標(biāo)注時(shí)間。
2.立卷人：完成立卷時(shí)，由立卷者簽名。
3.檢查人：由案卷質(zhì)量檢查者、審核者簽名?！ ?/span>
4.立卷時(shí)間：填寫立卷完成時(shí)的日期，具體到年、月、日。
（四）案卷封面的制作規(guī)范
案卷封面，又稱封一，是指裝訂成冊(cè)的案卷的最外面的一層，包括公安機(jī)關(guān)處、案件類別、案卷題名、辦案起止時(shí)間、案卷保管期限、案卷卷數(shù)和本卷編號(hào)、本卷頁(yè)數(shù)、立卷單位以及由檔案部門填寫的小表（包括全宗號(hào)、類別號(hào)、目錄號(hào)、案卷號(hào)）等內(nèi)容。
1.案卷封面式樣。行政案件應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一印制的案卷封面。由于公安部未規(guī)范行政案件案卷的封面式樣，根據(jù)公安部專業(yè)檔案管理相關(guān)規(guī)定，《公安行政法律文書制作與范例》P250設(shè)計(jì)了行政案件的案卷封面式樣，供各地參考。
2.案卷封面制作規(guī)范。
（1）案卷封面應(yīng)當(dāng)打印或者使用鋼筆和能夠長(zhǎng)期保持字跡的墨水填寫，要字跡工整、清晰。
（2）案卷封面的第一欄為公安機(jī)關(guān)名稱，即案卷形成的縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)的名稱。各公安機(jī)關(guān)可以將名稱事先印制好。
（3）案卷封面的第二欄填寫案卷類別，以利于檔案分類管理。案卷類別，是指該行政案件的具體類別。
根據(jù)《公安專業(yè)檔案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，行政案件案卷主要可以分為以下幾大類：①行政強(qiáng)制措施呈報(bào)審批卷；②治安管理處罰卷；③外國(guó)人入境出境管理卷；④中國(guó)公民出境入境管理卷。此外，其他案件的案卷可以統(tǒng)稱為行政案件卷，也可以根據(jù)案件具體內(nèi)容確定，如公安交通行政處罰卷、網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)行政處罰卷等。但是，如果一案同事作出行政處罰和處理性的行政強(qiáng)制措施的，按照“一案一卷”的原則應(yīng)當(dāng)按一案立卷，并在案卷類別欄內(nèi)填寫“行政處罰及行政強(qiáng)制措施卷”。
（4）案卷封面的第三欄填寫案卷題名。案卷題名應(yīng)當(dāng)填寫：違法行為人（單位違法的填寫單位名稱）+案由+案，如XXX盜竊案。案由，填寫違法行為名稱。具體按照公安部《違反公安行政管理行為的名稱及其適用意見》（公通字〔2015〕35號(hào)）的規(guī)范名稱填寫，如盜竊、賣淫。一人實(shí)施數(shù)個(gè)違法行為的，其違法行為的案由按時(shí)間順序排列。案由名稱之間用頓號(hào)隔開。
違法行為人的姓名應(yīng)當(dāng)按照行政處罰決定書等決定性類文書中書寫的違法行為人的姓名如實(shí)填寫。同一案件有多名違法行為人的，可以只填寫三名主要違法行為人的姓名（根據(jù)其在案件中所處的地位和所發(fā)揮的作用從主到次依次填寫），其他違法行為人以“等”替代，不必一一寫明。各違法行為人的姓名之間用頓號(hào)隔開，如XXX、XXX、XXX等盜竊案。
（5）案卷封面的第四欄填寫辦案起止時(shí)間和案卷保管期限。辦案起止時(shí)間，是指從受理案件的時(shí)間至作出處理決定并執(zhí)行的時(shí)間，具體到年、月、日。案卷保管期限按照要求填寫。例如，根據(jù)《公安專業(yè)檔案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，行政強(qiáng)制措施呈報(bào)審批卷、治安管理處罰卷的保管期限都是長(zhǎng)期。
（6）案卷封面的第五欄填寫案卷卷數(shù)、本卷編號(hào)、本卷頁(yè)數(shù)和立卷單位。案卷卷數(shù)、本卷編號(hào)按照案卷情況用中文大寫數(shù)字如實(shí)填寫，如“本案共叁卷”、“第壹卷”；本卷頁(yè)數(shù)用中文小寫數(shù)字填寫，如“一百二十一頁(yè)”。立卷單位，填寫具體承辦該案件并負(fù)責(zé)立案的公安機(jī)關(guān)名稱。如果立卷單位與案卷封面第一欄的公安機(jī)關(guān)名稱相同，立卷單位欄可以不填寫。如果立卷單位是案卷封面第一欄的公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)，可以直接填寫該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)的名稱，如XX派出所或者治安大隊(duì)。
（7）案卷封面的最后一欄的小表包括全宗號(hào)、類別號(hào)、目錄號(hào)、案卷號(hào)，由檔案部門填寫。
