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加強(qiáng)基層文化人才建設(shè)
基層文化人才隊(duì)伍是繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化的重要基礎(chǔ)力量。如何培育挖掘、用好盤活基層文化人才，是推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興必須研究解決的重要課題。近年來，各地各部門探索因地制宜，重點(diǎn)著力于基層文化人才的挖掘培養(yǎng)與管理使用，使這支隊(duì)伍得以不斷發(fā)展壯大，其蘊(yùn)藏的活力被很好地激發(fā)出來，從而更好地服務(wù)鄉(xiāng)村文化振興，讓廣大群眾在豐富的文化生活中獲得精神滋養(yǎng)、增強(qiáng)精神力量。
不過，目前農(nóng)村基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)仍存在一些短板。比如，一方面，農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)條件艱苦，另一方面，由于工資待遇較低，各方面保障與城市相比仍有一些差距，易導(dǎo)致人才流失。而在“培育人才”方面，農(nóng)村地區(qū)在教學(xué)資源、數(shù)字資源等方面仍有欠缺，對(duì)于培養(yǎng)專業(yè)性強(qiáng)的文化人才“心有余而力不足”。加強(qiáng)基層文化人才建設(shè)，助力鄉(xiāng)村文化振興，需要抓住關(guān)鍵，不斷發(fā)力。
首先，必須加大投入力度，規(guī)范投入機(jī)制。要建立完善政府、社會(huì)多元化投入機(jī)制，加大對(duì)人才工作的資金投入，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同給予貧困地區(qū)一定的傾斜與扶持，提升農(nóng)村文化人才待遇水平，從而充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類人才的工作積極性和創(chuàng)新潛能。
其次，必須建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制，是保持人才隊(duì)伍實(shí)干有為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是人才成長(zhǎng)的“推進(jìn)劑”。要通過評(píng)選、表彰等形式推動(dòng)農(nóng)村文化人才的成長(zhǎng)。進(jìn)一步完善農(nóng)村實(shí)用人才職稱評(píng)定和宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激勵(lì)文化人才發(fā)揮聰明才智。
再次，必須探索農(nóng)村文化人才教育培訓(xùn)新機(jī)制，不斷提高人才能力素質(zhì)。要改變農(nóng)村基層文化人才匱乏的現(xiàn)狀，必須要重視農(nóng)村本土文化人才的培養(yǎng)。要加強(qiáng)對(duì)基層文化工作的指導(dǎo)，培訓(xùn)民間文藝團(tuán)體、文化大戶和文藝愛好者，不斷壯大農(nóng)村文化骨干隊(duì)伍。
農(nóng)村基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，需要我們不斷創(chuàng)新思路，多措并舉，確?；鶎游幕瞬虐残脑诨鶎?，踏實(shí)干事業(yè)，成為文化發(fā)展的生力軍。
保護(hù)文化內(nèi)涵打造精品城市
鱗次櫛比的高樓大廈，縱橫發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，川流不息的各色車輛……這一幕幕勾勒出我們城市發(fā)展取得的成績(jī)。然而我們必須看到成績(jī)背后的不足：從中國式過馬路屢禁不止到違章停車隨處可見；從建筑風(fēng)格雷同到城市格局單一；從人們休閑方式的匱乏到城市發(fā)展缺乏后力……隨著城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，其問題也愈加凸顯。分析這些“城市病”，我們能發(fā)現(xiàn)其病灶在于城市文化內(nèi)涵的缺失。要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，打造精品城市，必須在城鎮(zhèn)化過程中保護(hù)和凸顯文化內(nèi)涵。
在城市建設(shè)過程中保護(hù)和凸顯文化內(nèi)涵，能夠提升人們文明素養(yǎng)，改變城市面貌。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高：城市里樓越來越高，路越來越寬，車越來越多……但是這種城鎮(zhèn)化只是一種低水平的城鎮(zhèn)化，人們的文明素養(yǎng)并未跟隨著城市的硬件設(shè)施同步發(fā)展。這不但嚴(yán)重影響市民日常生活的幸福指數(shù)，更嚴(yán)重影響我國城市的健康發(fā)展，甚而影響我國的國際形象，極大違背了我國大力發(fā)展城鎮(zhèn)化的初衷。在重重問題背后所潛藏的深層原因則是文化建設(shè)不足所導(dǎo)致的公民文明素養(yǎng)低下。試想，如果執(zhí)政者在城市管理過程中能夠?qū)⑽幕ㄔO(shè)放在首位，這些問題還會(huì)像烏云一樣籠罩著整個(gè)城市嗎？答案不言自明。因此，要建設(shè)精品城市，就必須將文化建設(shè)全面融入城市建設(shè)中，不斷提高民眾的文明素養(yǎng)。
在城市建設(shè)過程中保護(hù)和凸顯文化內(nèi)涵，能夠形成獨(dú)特的文化名片，提升城市魅力。“世界剪紙看中國，中國剪紙看蔚縣”，因剪紙蔚縣蜚聲中外；“大好河山張家口”讓“邊地”張家口聲名鵲起；完整的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風(fēng)貌讓烏鎮(zhèn)成為旅游者心中的天堂。這些城市之所以能夠獨(dú)樹一幟，是因?yàn)樗鼈儶?dú)特的文化內(nèi)涵。而文化保護(hù)工作的成功一方面離不開當(dāng)?shù)卣母哒斑h(yuǎn)矚，不管是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還是整體規(guī)劃，政府都給文化保護(hù)留出足夠的空間，將文化作為城市的一部分；另一方面則歸功于民眾的積極參與，近年來我國民眾文化保護(hù)意識(shí)逐漸提高，積極響應(yīng)政府的各項(xiàng)文化保護(hù)政策，成為城市文化保護(hù)工作的主體。政府與民眾的協(xié)同努力，使文化之花綻放在各個(gè)城市，這也為我們提供了有益借鑒。
亞里士多德曾說過：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好?！蹦敲慈绾尾拍茏尦鞘邪l(fā)展得更好，為人們提供更美好的生活呢？最有效的方法便是不斷保護(hù)和提高城市的文化內(nèi)涵。只有文化才能讓城市如花朵開放在廣袤的大地，如星辰閃耀在暗色的夜空，如浪花奔騰于靜謐的海洋，充滿美感與生命力。
讓鄉(xiāng)親們實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)
日前，國家統(tǒng)計(jì)局公布8月份國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。數(shù)據(jù)顯示，今年8月，外來戶籍人口的調(diào)查失業(yè)率為5.0%，低于全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。外來戶籍人口，主要就是農(nóng)民工。今年以來，外來戶籍人口調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)表現(xiàn)一直不錯(cuò)，這說明，受益于政策持續(xù)發(fā)力，作為穩(wěn)就業(yè)的重點(diǎn)群體，農(nóng)民工就業(yè)情況保持總體穩(wěn)定。就業(yè)穩(wěn)定帶來收入提升，今年上半年，農(nóng)村居民人均可支配收入為9248元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)14.1%，其中工資性收入4348元，同比上漲19%。
就業(yè)穩(wěn)定、收入看漲，對(duì)于廣大農(nóng)民工來講是個(gè)好消息。從最初的“離土不離鄉(xiāng)、就地進(jìn)工廠”，到如今的“提升技能、融入城市、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，農(nóng)民工無論在什么時(shí)期、在什么崗位上，都一直用奮斗改變生活，他們?cè)谕苿?dòng)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民工就業(yè)出現(xiàn)了新趨勢(shì)。比如，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，成為吸納農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工就業(yè)的重要渠道。再如，通過職業(yè)技術(shù)院校培養(yǎng)和企業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)民工中的技能人才數(shù)量快速增長(zhǎng)，從事信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的新生代農(nóng)民工占比大幅提高。還有，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，各類要素不斷向農(nóng)村聚集，一大批曾在發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工，帶著技術(shù)、項(xiàng)目、資金返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這些變化表明，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策持續(xù)發(fā)力，城市和鄉(xiāng)村的就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增加，讓更多農(nóng)民工端穩(wěn)就業(yè)“飯碗”，幸福感、獲得感、安全感不斷提升。
工作好不好找，收入穩(wěn)不穩(wěn)定，直接關(guān)乎農(nóng)民工的“錢袋子”。我們要看到，新形勢(shì)下，農(nóng)民工就業(yè)總體上仍然面臨穩(wěn)定性不高、勞動(dòng)技能與崗位要求不匹配等問題。如何讓農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，是擺在我們面前的一道現(xiàn)實(shí)課題。
培育新動(dòng)能，拓展就業(yè)新空間。從智能手機(jī)到網(wǎng)絡(luò)購物，從快遞服務(wù)到共享經(jīng)濟(jì)，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大增加了就業(yè)容量，涌現(xiàn)出了快遞員、飛防手、網(wǎng)約車司機(jī)等新職業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，全國1億多各類市場(chǎng)主體，吸納了近3億農(nóng)民工就業(yè)，新動(dòng)能對(duì)新增就業(yè)支撐作用明顯。今后，要進(jìn)一步推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)，加大靈活就業(yè)支持政策，讓更多朝陽產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民工就業(yè)新選擇。
創(chuàng)造好環(huán)境，提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)，離不開優(yōu)質(zhì)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，也離不開農(nóng)民工良好的自身素質(zhì)。不少地方探索“農(nóng)民點(diǎn)單、政府買單”的培訓(xùn)形式，受到廣大農(nóng)民工的歡迎。今后要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，精準(zhǔn)開展“菜單式”培訓(xùn)和定向定崗培訓(xùn)，提升農(nóng)民工職業(yè)技能，讓越來越多的農(nóng)民工端上“金飯碗”。
當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，這些給農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶來了發(fā)展新機(jī)遇。只要精準(zhǔn)施策、服務(wù)到位，讓農(nóng)民工工作有崗位、上崗有技能、發(fā)展有途徑，廣大農(nóng)民生活一定會(huì)芝麻開花節(jié)節(jié)高。
促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng) 優(yōu)化營商環(huán)境
法治是最好的營商環(huán)境。營商環(huán)境好，市場(chǎng)主體發(fā)展活力就足，市場(chǎng)韌性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力就強(qiáng)。進(jìn)入新發(fā)展階段，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，將有利于市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展。
營商環(huán)境好不好，市場(chǎng)主體感受最為真切。通過對(duì)近千家企業(yè)面對(duì)面座談?wù){(diào)研，結(jié)果顯示，總體來看，市場(chǎng)主體普遍對(duì)地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境有較高水平的獲得感和滿意度。同時(shí)也要注意到，市場(chǎng)主體對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)變得更加在意、要求更為突出。
黨的十八大以來，為構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國積極推進(jìn)相關(guān)制度和能力建設(shè)，出臺(tái)了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法、關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南等一系列法律法規(guī)；同時(shí)持續(xù)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，一方面完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，另一方面，制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，對(duì)政策措施實(shí)施事前審查。凡此種種，都助力優(yōu)化營商環(huán)境取得更好成效。
與此同時(shí)，一些行業(yè)或領(lǐng)域存在隱性準(zhǔn)入壁壘仍是制約市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的瓶頸，解決這些問題應(yīng)成為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的著眼點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。破除隱性壁壘，要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，推進(jìn)理念、制度和手段的轉(zhuǎn)變，從根子上消除存在隱性壁壘的環(huán)境。
持續(xù)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度體系，進(jìn)一步壓減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，確需保留的，也要梳理精簡(jiǎn)準(zhǔn)入條件、優(yōu)化審批流程。去除負(fù)面清單以外的變相審批，重點(diǎn)是由行政許可或?qū)徟臑閭浒傅氖马?xiàng)，要在制度和流程重塑上下功夫。
加快準(zhǔn)入機(jī)制改革，創(chuàng)新準(zhǔn)入審批辦法，破除“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”。實(shí)踐證明，“證照分離”改革是破除“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的有效方法，應(yīng)繼續(xù)深化拓展。在此基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步探索和推廣“一業(yè)一證”“一企一證”“一件事一次辦”的典型做法，推進(jìn)承諾制改革，把更多事前審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑俺兄Z、事中事后監(jiān)管事項(xiàng)。
