時(shí)政熱點(diǎn)匯總
每年涉案兩百億，車險(xiǎn)欺詐成黑色產(chǎn)業(yè)鏈
在浙江省紹興市上虞區(qū)等地，一條車險(xiǎn)欺詐黑色產(chǎn)業(yè)鏈暗流涌動(dòng)。該條產(chǎn)業(yè)鏈以當(dāng)?shù)匦⌒蘩韽S為主體，第三方車損評(píng)估公司、代理律師等涉嫌參與，有的修理廠通過(guò)這種騙保伎倆竟一舉扭虧為盈。半月談?dòng)浾吡私獾?，此類涉車險(xiǎn)欺詐案件作案門檻低、隱蔽性強(qiáng)，可能在多地存在，亟須有關(guān)部門通過(guò)法律監(jiān)督、行業(yè)整治等形成打擊合力。
2020年上半年以來(lái)，紹興地區(qū)多家保險(xiǎn)公司向當(dāng)?shù)貦z察院反映，一些車損保險(xiǎn)理賠存在詐騙嫌疑。
紹興市人民檢察院通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)檢索，對(duì)該市近5年的800余份交通事故車損保險(xiǎn)理賠糾紛民事裁判文書進(jìn)行研判，通過(guò)匯總原告名錄、調(diào)取當(dāng)事人身份信息、報(bào)案記錄等，初步認(rèn)定部分汽修廠存在車險(xiǎn)欺詐。具有虛假理賠嫌疑的案件達(dá)60余起，涉案金額超過(guò)1500萬(wàn)元。
檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，除了人為制造事故、利用高檔車零件差價(jià)欺詐等傳統(tǒng)手段外，在紹興市越城區(qū)、上虞區(qū)等地，一些修車廠受利益驅(qū)使，還形成了產(chǎn)業(yè)化車險(xiǎn)欺詐模式。
上虞區(qū)人民檢察院一名檢察官表示，當(dāng)?shù)匾患疑姘感蘩韽S專盯高速公路事故車輛，將事故車第一時(shí)間拖至修理廠，以免費(fèi)維修等幌子，說(shuō)服車主辦理理賠權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，使自己成為保險(xiǎn)權(quán)益實(shí)際受讓人，再通過(guò)虛增維修費(fèi)用、人為擴(kuò)損、更換零件賺差價(jià)等手段牟利。
“在此過(guò)程中，修理廠惡意瞞騙，利用第一時(shí)間將車拖入修理廠、阻撓干擾定損等方式，刻意規(guī)避保險(xiǎn)公司定損，直接走評(píng)估訴訟途徑。而根據(jù)車損情況，此類案件法院一般會(huì)依據(jù)第三方評(píng)估結(jié)論，作出不利于保險(xiǎn)公司的判決?！痹摍z察官說(shuō)，“由于在多起案件中評(píng)估公司和律師基本相同，因此我們懷疑實(shí)際上此類案件已形成以修理廠為主體，第三方評(píng)估公司、代理律師等涉嫌參與的一整條黑色產(chǎn)業(yè)鏈?！?/span>
上虞區(qū)人民檢察院已經(jīng)辦理的一起案件顯示，該區(qū)一名汽車修理廠員工利用這一模式進(jìn)行車險(xiǎn)欺詐，其個(gè)人從每一單騙保中抽成，而該修理廠同期利潤(rùn)也從15%上升到30%左右。通過(guò)評(píng)估起訴理賠的方式騙取保險(xiǎn)金后，該修理廠扭虧為盈。
案件呈現(xiàn)三大特點(diǎn)
目前，經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查，此類案件呈現(xiàn)分工明確體系化、訴訟方式合規(guī)化、作案手段隱蔽化等特點(diǎn)。
——黑色產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)分工明確體系化。上虞區(qū)人民檢察院一名檢察官介紹，辦理案件中發(fā)現(xiàn)，這一欺詐產(chǎn)業(yè)鏈已形成“拉業(yè)務(wù)——擴(kuò)損——第三方不實(shí)評(píng)估——法院起訴獲賠”一整套流程。由修理廠員工負(fù)責(zé)主要“業(yè)務(wù)”，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)員工故意或在疏忽情況下做出有利于修理廠的不實(shí)評(píng)估，律師負(fù)責(zé)辦理理賠權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)、起訴理賠等?！傲鞒掏暾侄螊故?，職業(yè)欺詐傾向明顯?！?/span>
2019年，中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)等聯(lián)合發(fā)布的《2019年中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)智能風(fēng)控白皮書》就提到，近些年保險(xiǎn)欺詐犯罪主體團(tuán)體化，從以往的“個(gè)案偶發(fā)類”逐漸演變?yōu)椤皥F(tuán)伙蓄意類”。
——通過(guò)訴訟使非法牟利合規(guī)化。這類案件均利用評(píng)估起訴的方式進(jìn)行欺詐。一方面是為了防止保險(xiǎn)公司現(xiàn)場(chǎng)勘察識(shí)破騙保；另一方面，通過(guò)訴訟方式，也間接使其非法牟利合規(guī)化，造成保險(xiǎn)公司維權(quán)無(wú)門，用生效判決為其背書。
——作案手段隱蔽化。辦案檢察官表示，由于賬目等儲(chǔ)存于電腦中，極易被刪除損毀，導(dǎo)致證據(jù)滅失。同時(shí)個(gè)人合法工資和涉嫌欺詐提成等收入存在一定程度的混同，所以使得一些案件辦理過(guò)程中存在證據(jù)固定難、定罪量刑難等問(wèn)題。
而且，作案過(guò)程中部分協(xié)同環(huán)節(jié)更加隱蔽。比如同一律師頻繁、批量代理此類案件，同一評(píng)估機(jī)構(gòu)參與第三方評(píng)估，這些主體明顯涉嫌參與其中，但是根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)無(wú)法追究其責(zé)任。
3、車險(xiǎn)欺詐在保險(xiǎn)欺詐中占比高達(dá)80%
盡管保險(xiǎn)企業(yè)不斷通過(guò)智能風(fēng)控等提升防范欺詐能力，但欺詐仍然層出不窮。以車險(xiǎn)欺詐為例，據(jù)保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)不完全統(tǒng)計(jì)，就有擺放現(xiàn)場(chǎng)、二次碰撞、故意出險(xiǎn)、虛報(bào)盜搶、駕駛員調(diào)包、重復(fù)索賠等幾十種類型。
半月談?dòng)浾吡私獾剑B興上虞等地的車險(xiǎn)欺詐案件只是其中較新的模式，也只是車險(xiǎn)欺詐的冰山一角。《2019年中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)智能風(fēng)控白皮書》顯示，車險(xiǎn)欺詐是保險(xiǎn)欺詐的重災(zāi)區(qū)，在保險(xiǎn)欺詐中占比高達(dá)80%，保守估計(jì)每年涉案金額高達(dá)200億元。
由于保險(xiǎn)企業(yè)間存在信息壁壘、行政執(zhí)法和刑事司法銜接不暢，此類案件時(shí)有發(fā)生，但一般難以形成長(zhǎng)效的行業(yè)治理。對(duì)此，辦案檢察機(jī)關(guān)建議從聯(lián)合專項(xiàng)打擊、打通數(shù)據(jù)進(jìn)行黑名單管理、建立行業(yè)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制等多方面入手，斬?cái)嘬囯U(xiǎn)欺詐黑色產(chǎn)業(yè)鏈。
部分受訪保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人呼吁，在一些地域范圍內(nèi)開展類案專項(xiàng)打擊行動(dòng)。通過(guò)嚴(yán)查一批違法犯罪案件，深挖背后的實(shí)際操縱者，打擊職業(yè)欺詐利益鏈。
此外，一些檢察官建議，有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)的歸集，加強(qiáng)監(jiān)管和欺詐行為識(shí)別。公檢法等機(jī)關(guān)可對(duì)原告、報(bào)案人、代理人出現(xiàn)頻次較高的要素點(diǎn)，進(jìn)行檢索分析，識(shí)別異常訴訟，并探索建立職業(yè)騙保單位和人員名錄等。同時(shí)，對(duì)保險(xiǎn)公司自我防范機(jī)制、汽車配件定價(jià)機(jī)制、評(píng)估員鑒定人行為合法合規(guī)性問(wèn)題，要進(jìn)一步明確相關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)，形成長(zhǎng)效共治。
管好這個(gè)東西，要下繡花功夫！
9月20日，北京通州一小區(qū)因電動(dòng)自行車違規(guī)充電而引發(fā)火災(zāi),造成5人死亡；7月18日，浙江杭州一輛電動(dòng)自行車突然起火，一對(duì)父女被嚴(yán)重?zé)齻陬l發(fā)的電動(dòng)自行車燃爆事故，再次將城市電動(dòng)自行車治理這一難題，推到輿論的風(fēng)口浪尖。比起充電不當(dāng)而引起燃爆，電動(dòng)自行車“任性騎”引發(fā)的交通事故更為多見，且同樣觸目驚心。
過(guò)去我國(guó)是自行車大國(guó)，如今這種出行需求又投射到電動(dòng)自行車上。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)電動(dòng)兩輪、三輪自行車保有量已超過(guò)3億，且仍在以每年30%的速度增長(zhǎng)。電動(dòng)自行車憑借出行便捷、不怕?lián)矶?、性價(jià)比高等顯著優(yōu)勢(shì)，深受不少上班族和外賣、快遞從業(yè)者的青睞。然而，不時(shí)出現(xiàn)電池自燃以及快速行駛導(dǎo)致交通事故等問(wèn)題，讓群眾對(duì)其既愛又憂。一些地方政府部門視之為洪水猛獸，出臺(tái)一刀切式的嚴(yán)管政策，然而收效甚微。
電動(dòng)自行車上路該不該管？當(dāng)然該管，關(guān)鍵要善治，要管好。
長(zhǎng)期以來(lái)，一些生產(chǎn)廠家無(wú)視國(guó)家對(duì)電動(dòng)自行車重量與速度的標(biāo)準(zhǔn)要求，生產(chǎn)的不合格產(chǎn)品在馬路上橫沖直撞，成為“隱形的殺手”。不合格電池使用不當(dāng)容易引發(fā)自燃，更是成為居民身邊“不定時(shí)的炸彈”。根據(jù)相關(guān)部門的數(shù)據(jù)，全國(guó)每年約發(fā)生2000起電動(dòng)車火災(zāi),其中80%的火災(zāi)為充電時(shí)引發(fā)。
有人視交規(guī)如兒戲，闖紅燈、逆行、快速在馬路上穿行成為家常便飯。上海市公安局交警總隊(duì)通報(bào)的“2020年十大典型交通事故”中，有6起案例中電動(dòng)自行車駕駛?cè)藛T死亡。漠視交規(guī)、我行我素，既是對(duì)自己的生命不負(fù)責(zé),也是對(duì)他人人身安全的漠視。對(duì)此不能睜一只眼閉一只眼，必須嚴(yán)格管理。
如何嚴(yán)管？各地陸續(xù)出臺(tái)了加強(qiáng)規(guī)范電動(dòng)自行車管理工作的通告、通知、規(guī)范，里面許多條款都使用了“嚴(yán)禁”“禁止”“不得”等關(guān)鍵詞，鮮有涉及保障電動(dòng)自行車合法路權(quán)的條款。有的城市直接劃定了電動(dòng)自行車禁行區(qū)，還有的地方搞一刀切，一律禁止共享電動(dòng)車在全域或市中心投放使用。
電動(dòng)自行車安全管理關(guān)鍵在治本。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格規(guī)范電動(dòng)自行車的生產(chǎn)、銷售，提高生產(chǎn)廠商的質(zhì)量和安全意識(shí)。對(duì)于違反規(guī)定、生產(chǎn)銷售不合規(guī)產(chǎn)品的廠家及銷售商，要施以重罰。有人擅自增加電池容量，或?qū)Ⅲw積大、容量小的鉛酸電池非法改裝成體積小、容量大的鋰電池。在改裝過(guò)程中，整車電氣線路的安全性能可能會(huì)遭到破壞，從而為電動(dòng)自行車燃爆事故埋下伏筆。針對(duì)此，要加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕非法改裝行為。
與此同時(shí)，完善相關(guān)配套建設(shè)。最新公布的《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》禁止在高層民用建筑公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動(dòng)自行車或者為電動(dòng)自行車充電。然而，在具體實(shí)行過(guò)程中，由于對(duì)小區(qū)配套建設(shè)集中存放和充電場(chǎng)所只是鼓勵(lì)性的，多數(shù)小區(qū)不會(huì)積極進(jìn)行電動(dòng)自行車的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
以電動(dòng)自行車上樓為例，相信絕大多數(shù)人都不愿意做類似危險(xiǎn)的事情，之所以上樓無(wú)非是為了充電便利和防盜。解決這些問(wèn)題，有賴于小區(qū)集中安全存放和充電配套到位，使居民的財(cái)產(chǎn)安全得到保障。
規(guī)范城市電動(dòng)自行車使用，需要提升政府的精細(xì)化治理能力。對(duì)于日常使用電動(dòng)自行車出行的人群，基層部門可多渠道加強(qiáng)交通安全教育提醒。對(duì)于觸犯交規(guī)屢次被罰的，加強(qiáng)身份識(shí)別，必要時(shí)借鑒針對(duì)汽車駕駛員的懲罰措施，要求集中統(tǒng)一學(xué)習(xí)，方可重新獲得駕駛使用資格。
而對(duì)于送餐、送快遞等經(jīng)營(yíng)性使用電動(dòng)自行車的人群，除了要求車輛合規(guī)外，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上可以探索與其所在單位聯(lián)手，將交通違法行為與職業(yè)處罰掛鉤，以增強(qiáng)警示效果。當(dāng)然，前提是所在單位有更為人性化的管理措施，比如給外賣騎手送餐留足合理的時(shí)間。
只要城市多一些繡花式治理措施與耐心，綜合施策，強(qiáng)化源頭管理和配套保障，將群眾的煩心事變成管理部門的心頭事，就能夠?qū)㈦妱?dòng)自行車在千頭萬(wàn)緒中管理好，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)自行車與城市的和諧共處，讓城市更有溫度。我們看到，有的城市有眾多電動(dòng)自行車安全行駛在路上，與其他交通方式并行不悖。還有的城市對(duì)共享電單車溫柔以待，真正將解決群眾出行“最后一公里”問(wèn)題記在心上。這正是城市現(xiàn)代化治理能力與治理智慧的體現(xiàn)。
推進(jìn)全球交通合作，總書記提出五點(diǎn)倡議
交通是經(jīng)濟(jì)的脈絡(luò)和文明的紐帶。
2021年10月14日，習(xí)近平總書記以視頻方式出席第二屆聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)交通大會(huì)開幕式并發(fā)表主旨講話?？倳浿赋?，當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情疊加，給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)；我們要順應(yīng)世界發(fā)展大勢(shì)，推進(jìn)全球交通合作，書寫基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易投資暢通、文明交融溝通的新篇章。
2021年10月14日晚，國(guó)家主席習(xí)近平以視頻方式出席第二屆聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)交通大會(huì)開幕式并發(fā)表題為《與世界相交 與時(shí)代相通 在可持續(xù)發(fā)展道路上闊步前行》的主旨講話。新華社記者 劉彬/攝
堅(jiān)持開放聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)互聯(lián)互通
小河有水大河滿，大河無(wú)水小河干。各國(guó)只有開放包容、互聯(lián)互通，才能相互助力、互利共贏。
要推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，不搞歧視性、排他性規(guī)則和體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。
要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、制度規(guī)則“軟聯(lián)通”，促進(jìn)陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通。
堅(jiān)持共同發(fā)展，促進(jìn)公平普惠
各國(guó)一起發(fā)展才是真發(fā)展，大家共同富裕才是真富裕。在新冠肺炎疫情沖擊下，貧富差距惡化，南北鴻溝擴(kuò)大。只有解決好發(fā)展不平衡問(wèn)題，才能夠?yàn)槿祟惞餐l(fā)展開辟更加廣闊的前景。
要發(fā)揮交通先行作用，加大對(duì)貧困地區(qū)交通投入，讓貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)民生因路而興。
要加強(qiáng)南北合作、南南合作，為最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更多支持，促進(jìn)共同繁榮。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能
當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)已成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大技術(shù)支撐。
要大力發(fā)展智慧交通和智慧物流，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合，使人享其行、物暢其流。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)綠色低碳
建立綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，才是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久之策。
要加快形成綠色低碳交通運(yùn)輸方式，加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣新能源、智能化、數(shù)字化、輕量化交通裝備，鼓勵(lì)引導(dǎo)綠色出行，讓交通更加環(huán)保、出行更加低碳。
堅(jiān)持多邊主義，完善全球治理
當(dāng)今世界，各國(guó)前途命運(yùn)緊密相連，利益交融前所未有。
要踐行共商共建共享的全球治理觀，集眾智、匯眾力，動(dòng)員全球資源，應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，促進(jìn)全球發(fā)展。
要維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威和地位，圍繞落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，全面推進(jìn)減貧、衛(wèi)生、交通物流、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等合作。
