【公安知識】關(guān)于公安行政執(zhí)法和公安機關(guān)督察的知識點
公安行政執(zhí)法的相關(guān)考點！
一、公安行政執(zhí)法概念。
公安行政執(zhí)法，是指公安機關(guān)及其人民警察，依照法定的職權(quán)和程序，執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，從而直接影響公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。公安機關(guān)作為國家重要的行政機關(guān)，其基本職能之一就是行政執(zhí)法。
二、公安行政執(zhí)法特征。
公安機關(guān)的行政執(zhí)法與其他國家機關(guān)行政執(zhí)法活動相比，有自己獨有的特征：
1.公安行政執(zhí)法活動的強制性
公安機關(guān)是具有武裝性質(zhì)的國家行政執(zhí)法機關(guān)，人民警察是人民民主專政政權(quán)武裝性質(zhì)的治安行政力量，依法享有對人身、財產(chǎn)的強制權(quán)。由于其行政執(zhí)法活動以國家強制力為后盾，因而表現(xiàn)出不同于一般行政執(zhí)法活動的強制性。
2.公安行政執(zhí)法手段的多樣性
公安行政執(zhí)法可依法采取其他行政機關(guān)所不能采取的執(zhí)法手段，并且這些行政手段靈活多樣。如治安行政處罰中的拘留，強制措施中的收容教育、強制戒毒等限制人身自由的執(zhí)法手段。
3.公安行政執(zhí)法范圍的廣泛性
公安行政執(zhí)法活動的范圍非常廣泛，涉及到社會生活的方方面面，可以影響到每個公民、每個家庭、每個組織，覆蓋整個社會。概括起來，公安行政執(zhí)法的范圍包括：
（1）公安行政管理
公安行政管理，是指公安機關(guān)依照法定職權(quán)和程序，對外部事務(wù)的管理活動。
具體內(nèi)容有：治安管理、戶口管理、出入境管理、消防管理、道路交通管理、計算機安全監(jiān)察等。
（2）公安行政處罰
公安行政處罰是指公安機關(guān)及其人民警察，對違反公安行政管理法律、法規(guī)的公民、法人和其他組織，依法實施的行政制裁。我國現(xiàn)行的公安行政法律、法規(guī)所規(guī)定的公安行政處罰具體包括：警告，罰款，沒收，暫扣、吊銷許可證、執(zhí)照等證件，責令停產(chǎn)停業(yè)，行政拘留等。
對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。
（3）公安行政強制措施
公安行政強制措施是公安機關(guān)及其人民警察在公安行政管理活動中，依法定職權(quán)和程序，采取強制手段限制特定的相對人行使某種權(quán)利或者強制其履行某種義務(wù)的公安行政執(zhí)法行為。
主要包括：(1)限制人身自由的強制措施，有勞動教養(yǎng)、收容教育、強制戒毒、強制治療、強制約束等。
(2)限制財產(chǎn)權(quán)利的行政強制措施，有查封、扣押、凍結(jié)等。
（4）公安行政強制執(zhí)行
公安行政強制執(zhí)行是指相對人不履行公安機關(guān)作出的、已發(fā)生效力的執(zhí)行性行政決定時，公安機關(guān)依法強制其履行的公安行政執(zhí)法行為。
主要包括：強制拘留，強制傳喚，遣送出境；強制劃撥，強制扣除；強制拆除；代履行，強制金等。
三、公安行政執(zhí)法范圍。
公安行政執(zhí)法活動的范圍非常廣泛，涉及社會生活的方方面面，可以影響到每個公民、每個家庭、每個組織，覆蓋整個社會。概括起來，公安行政執(zhí)法的范圍包括：一些專門的行政管理活動，如治安管理、公共危機管理、戶政管理、出入境管理、消防管理、道路交通管理、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管等，公安行政管理活動包含著公安行政處罰、強制、許可等管理手段。
從法的角度看，公安行政執(zhí)法的范圍包括公安行政處罰(以治安管理處罰為主)、公安行政強制、公安行政許可等。
【單選】公安機關(guān)是國家治安行政機關(guān)，行使國家治安行政權(quán)，依法進行治安行政執(zhí)法管理工作。下列選項中，不屬于公安機關(guān)行政執(zhí)法權(quán)限范圍的是：( )
A.煙花爆竹運輸許可
B.外國人非法入境工作
C.對娛樂場所的日常安全檢查
D.其他行政機關(guān)執(zhí)法人員的粗暴執(zhí)法行為
【答案】D。
【解析】本題考查人民警察法。
A項正確?！稛熁ū癜踩芾項l例》第二十二條第一款規(guī)定：“經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，應(yīng)當經(jīng)公安部門許可?！?/span>
B項正確。《人民警察法》第六條第九款規(guī)定：“公安機關(guān)的人民警察按照職責分工，依法履行下列職責：管理戶政、國籍、入境出境事務(wù)和外國人在中國境內(nèi)居留、旅行的有關(guān)事務(wù)；……”
C項正確。安全檢查是公安機關(guān)行政執(zhí)法權(quán)限范圍。
D項錯誤。其他行政機關(guān)執(zhí)法人員的粗暴執(zhí)法行為，由本部門或上級部門管理。
本題為選非題，故正確答案為D。
【單選】行政執(zhí)法公示是保障行政相對人和社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要措施。公安機關(guān)作為行政執(zhí)法機關(guān)，要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，通過各種途徑依法公開執(zhí)法信息。下列做法不恰當?shù)氖牵? )
A.通過官方網(wǎng)站向報案人提供行政案件辦理情況查詢服務(wù)
B.通過辦事大廳公示欄公開公安行政許可事項的申請條件、辦理程序
C.通過微信公眾號說明刑事案件的偵查措施、強制措施和辦理結(jié)果
D.通過新聞發(fā)布會發(fā)布涉及公共利益、社會高度關(guān)注的重大案事件調(diào)查進展
【答案】C。
【解析】本題考查行政執(zhí)法依據(jù)。A項正確，根據(jù)《公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》第二十四條的規(guī)定：“向特定對象提供執(zhí)法信息查詢服務(wù)，應(yīng)當通過互聯(lián)網(wǎng)政府公開平臺進行，同時可以通過移動客戶端、自助終端等方式進行?！笨梢酝ㄟ^官方網(wǎng)站向報案人行政案件辦理情況提供查詢服務(wù)。B項正確，根據(jù)《公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》第九條的規(guī)定：“公安機關(guān)應(yīng)當主動向社會公開下列信息：······（三）刑事、行政、行政復議、國家賠償?shù)劝讣氖芾矸秶⑹芾聿块T及其聯(lián)系方式、申請條件及要求、辦理程序及期限和對外法律文書式樣，以及當事人的權(quán)利義務(wù)和監(jiān)督救濟渠道；······”因此，通過辦事大廳公示欄可以公開公安行政許可事項的申請條件和辦理程序。C項錯誤，《公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》第二十二條第一款規(guī)定：“除按照本規(guī)定第二十一條向特定對象告知執(zhí)法信息外，公安機關(guān)應(yīng)當通過提供查詢的方式，向報案或者控告的被害人、被侵害人或者其監(jiān)護人、家屬公開下列執(zhí)法信息：（一）辦案單位名稱、地址和聯(lián)系方式；（二）刑事立案、移送審查起訴、終止偵查、撤銷案件等情況，對犯罪嫌疑人采取刑事強制措施的種類；（三）行政案件受案、辦理結(jié)果?！毙淌掳讣膫刹榇胧娭拼胧儆谛淌掳讣k案秘密，不能向通過微信公眾號向公眾公開，可按相關(guān)規(guī)定向特定對象告知執(zhí)法信息。D項正確，《公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》第十條規(guī)定：“公安機關(guān)應(yīng)當向社會公開涉及公共利益、社會高度關(guān)注的重大案事件調(diào)查進展和處理結(jié)果，以及打擊違法犯罪活動的重大決策和行動。但公開后可能影響國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定或者妨害正常執(zhí)法活動的除外?！北绢}為選非題，故正確答案為C。
【公安知識】公安專業(yè)科目——公安機關(guān)督察知識點！
一、公安機關(guān)督察機構(gòu)。
公安部和縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)均設(shè)立督察機構(gòu)。公安部督察委員會領(lǐng)導全國公安機關(guān)的督察工作，負責對公安部所屬單位和下級公安機關(guān)及其人民警察依法履行職責、行使職權(quán)和遵守紀律的情況進行監(jiān)督，對公安部部長負責。公安部督察機構(gòu)承擔公安部督察委員會辦事機構(gòu)職能。
縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)督察機構(gòu)，負責對本級公安機關(guān)所屬單位和下級公安機關(guān)及其人民警察依法履行職責、行使職權(quán)和遵守紀律的情況進行監(jiān)督，對上一級公安機關(guān)督察機構(gòu)和本級公安機關(guān)行政首長負責?？h級以上地方各級人民政府公安機關(guān)的督察機構(gòu)為執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)，由專職人員組成，實行隊建制。公安部設(shè)督察長，由公安部一名副職領(lǐng)導成員擔任?？h級以上地方各級人民政府公安機關(guān)設(shè)督察長，由公安機關(guān)行政首長兼任。
二、公安督察機構(gòu)的權(quán)限。
根據(jù)《公安機關(guān)督察條例》的規(guī)定，督察機構(gòu)對公安機關(guān)及其人民警察依法履行職責、行使職權(quán)和遵守紀律進行督察，督察機構(gòu)擁有以下權(quán)限：
1.派出督察權(quán)和指令督察權(quán)
督察機構(gòu)可以向本級公安機關(guān)所屬單位和下級公安機關(guān)派出督察人員進行督察，也可以指令下級公安機關(guān)督察機構(gòu)對專門事項進行督察?？h級以上地方各級人民政府公安機關(guān)督察機構(gòu)查處違法違紀行為，應(yīng)當向上一級公安機關(guān)督察機構(gòu)報告查處情況；下級公安機關(guān)督察機構(gòu)查處不力的，上級公安機關(guān)督察機構(gòu)可以直接進行督察。
2.警務(wù)參與權(quán)
督察機構(gòu)可以派出督察人員參加本級公安機關(guān)或者下級公安機關(guān)的警務(wù)工作會議和重大警務(wù)活動的部署，這是履行督察職責的需要。
3.責令執(zhí)行權(quán)
督察機構(gòu)對本級公安機關(guān)所屬單位和下級公安機關(guān)拒不執(zhí)行法律、法規(guī)和上級決定、命令的，可以責令執(zhí)行。
4.決定撤銷或變更權(quán)
督察機構(gòu)對本級公安機關(guān)所屬單位或者下級公安機關(guān)作出的錯誤決定、命令，可以決定撤銷或者變更，報本級公安機關(guān)行政首長批準后執(zhí)行。
5.違法違紀行為查處權(quán)
縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)督察機構(gòu)依法查處民警違法違紀行為，并向上一級公安機關(guān)督察機構(gòu)報告查處情況；下級公安機關(guān)督察機構(gòu)查處不力的，上級公安機關(guān)督察機構(gòu)可以直接進行督察。
6.當場處置權(quán)
督察人員在現(xiàn)場督察中發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)機關(guān)人民警察違法違紀的，可以采取下列措施，當場處置：對違反警容風紀規(guī)定的，可以當場予以糾正；對違反規(guī)定使用武器、警械以及警用車輛、警用標志的，可以扣留其武器、警械、警用車輛、警用標志；對違法違紀情節(jié)嚴重、影響惡劣的，以及拒絕、阻礙督察人員執(zhí)行現(xiàn)場督察工作任務(wù)的，必要時可以帶離現(xiàn)場。
7.實施停止執(zhí)行職務(wù)和禁閉權(quán)
督察機構(gòu)認為公安機關(guān)人民警察違反紀律需要采取停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉措施的，由督察機構(gòu)作出決定，報本級公安機關(guān)督察長批準后執(zhí)行。停止執(zhí)行職務(wù)的期限為10日以上60日以下；禁閉的期限為1日以上7日以下。公安機關(guān)人民警察對停止執(zhí)行職務(wù)和禁閉決定不服的，可以在被停止執(zhí)行職務(wù)或者被禁閉期間向作出決定的公安機關(guān)的上一級公安機關(guān)提出申訴。由公安部督察機構(gòu)作出的停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉的決定，受理申訴的機關(guān)是公安部督察委員會。受理申訴的公安機關(guān)對不服停止執(zhí)行職務(wù)的申訴，應(yīng)當自收到申訴之日起5日內(nèi)作出是否撤銷停止執(zhí)行職務(wù)的決定。申訴期間，停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉決定不停止執(zhí)行。受理申訴的公安機關(guān)認為停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉決定確有錯誤的，應(yīng)當予以撤銷，并在適當范圍內(nèi)為當事人消除影響，恢復名譽。
對不服禁閉的申述，應(yīng)當在收到申述之時起24小時內(nèi)作出是否撤銷禁閉的決定。
8.移送處理權(quán)
督察機構(gòu)認為公安機關(guān)人民警察需要給予處分或者降低警銜、取消警銜的，應(yīng)當提出建議，移送有關(guān)部門依法處理。督察機構(gòu)在督察工作中發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)人民警察涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
三、督察監(jiān)督的主要方式。
根據(jù)《公安機關(guān)督察條例》的規(guī)定，督察機構(gòu)對公安機關(guān)及其人民警察依法履行職責、行使職權(quán)和遵守紀律進行督察，督察監(jiān)督主要有以下幾種方式：
1.現(xiàn)場督察
指督察機構(gòu)對公安機關(guān)及其人民警察執(zhí)法執(zhí)勤活動進行的同步動態(tài)監(jiān)督。
2.專項督察
督察機構(gòu)緊緊圍繞公安中心工作、重大警務(wù)部署，特別是針對普遍存在的突出問題集中時間、集中力量開展專門性、治理性督察活動。
3.核查投訴
督察機構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)、電話、信件等各類渠道，受理群眾投訴，及時查處公安民警違法違紀的行為。
4.警務(wù)評議
督察機構(gòu)采取走訪、回訪、座談、問卷調(diào)查等方式，廣泛聽取國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)組織和人民群眾對公安機關(guān)及其人民警察的意見建議，進行分析研判，服務(wù)領(lǐng)導決策，改進公安工作。
5.網(wǎng)上督察
督察機構(gòu)依托公安信息網(wǎng)絡(luò)，通過查聽查看音視頻監(jiān)控、調(diào)取執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)信息衛(wèi)星定位等方式，對公安民警執(zhí)法執(zhí)勤活動進行實時監(jiān)督。
