申論熱點：增強數(shù)字政府效能、能源安全保障、碳中和、碳達峰、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護
2022年國家公務(wù)員考試申論熱點：增強數(shù)字政府效能
【熱點背景】
近年來，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)融入數(shù)字政府建設(shè)，“掌上辦”“指尖辦”成為政務(wù)服務(wù)標(biāo)配。云平臺再造政務(wù)流程，“最多跑一次”“不見面審批”等創(chuàng)新實踐不斷涌現(xiàn)；數(shù)據(jù)跨地域協(xié)同管理，“一網(wǎng)通辦”“異地可辦”“跨省通辦”正在照進現(xiàn)實。
在致2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會的賀信中，習(xí)近平主席強調(diào)要“增強數(shù)字政府效能”?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要提出，要“提高數(shù)字政府建設(shè)水平”，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。
【公考角度解讀】
【提出觀點】
建設(shè)數(shù)字政府，是推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。
【綜合分析】
在人類歷史上，從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會，從刀耕火種到聲光化電，每一次科技革命都會帶來制度體系和治理方式的變革。而如今，以數(shù)字政府建設(shè)為引領(lǐng)，公共服務(wù)領(lǐng)域也正發(fā)生深刻變革。
一方面，政務(wù)服務(wù)正從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、由“分頭辦”向“協(xié)同辦”的趨勢更加明顯。比如上海推出的“隨申碼”，當(dāng)人們出入公共場合時，它是“健康碼”；乘坐地鐵時，是“地鐵碼”；到醫(yī)院看病時，可以當(dāng)醫(yī)?？ㄓ?/span>……部門聯(lián)動的“一網(wǎng)通辦”持續(xù)走向縱深，新的應(yīng)用場景還在應(yīng)需開發(fā)。
另一方面，政府治理方式獲得極大拓展和創(chuàng)新，數(shù)字應(yīng)用促進民生服務(wù)、企業(yè)發(fā)展、災(zāi)害預(yù)測、應(yīng)急管理等領(lǐng)域更加高效。比如優(yōu)化營商環(huán)境，省級行政許可事項實現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”的比例達到82.13%，全國一半以上行政許可事項平均承諾時限壓縮超過40%。實踐證明，利用數(shù)字技術(shù)加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動政府治理轉(zhuǎn)型，能夠更好滿足公眾對政務(wù)服務(wù)越來越高的需求。
如果說過去主要解決了政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)”的問題，那么今后更大的突破在“通辦”。前者是基礎(chǔ)條件、物理變化，后者則是實現(xiàn)流程再造、效率提升、治理優(yōu)化的化學(xué)反應(yīng)。
【參考對策】
增強數(shù)字政府效能，需要抓住數(shù)據(jù)共享這個“牛鼻子”。放眼現(xiàn)實，新冠肺炎疫情防控中的醫(yī)療衛(wèi)生資源調(diào)配，基層治理中“上面千條線”與“下面一根針”的高效精準(zhǔn)對接，長三角覆蓋41個城市、實現(xiàn)100多個事項同城化的“一網(wǎng)通辦”，哪一項都離不開數(shù)據(jù)的整合與共享；可見，只有以改革創(chuàng)新打通“數(shù)據(jù)底座”，以制度完善加固協(xié)同共享，才能讓政令一鍵到達、執(zhí)行一貫到底、服務(wù)一網(wǎng)通辦、監(jiān)督一屏掌控。
增強數(shù)字政府效能，還需要廣大黨員干部不斷提升數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字治理水平?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速普及，數(shù)據(jù)的爆發(fā)增長，對經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、人民生活都產(chǎn)生了重大影響。習(xí)近平總書記強調(diào)：“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功?！边@就要求黨員干部在“學(xué)”上拓眼界，在“思”上下功夫，在“用”上見實效，增強利用數(shù)字技術(shù)推進各項工作的本領(lǐng)，不斷推動政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。
與此同時，多用“數(shù)字”之所能，也要多察“數(shù)字”之不能。社會上還存在跟不上數(shù)字時代步伐的群體，黨員干部需要正視“數(shù)字鴻溝”，讓數(shù)字政府建設(shè)惠及更多群眾。唯有如此，才能把數(shù)字政府建設(shè)的成效轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
2022年國家公務(wù)員考試申論熱點：能源安全保障
【熱點背景】
2021年秋季以來，隨著國際市場能源價格大幅上漲，國內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，一些地方甚至出現(xiàn)了“拉閘限電”甚至擠壓居民用電情況，給正常經(jīng)濟運行和居民生活帶來影響。隨后國家相關(guān)部門發(fā)聲并召開發(fā)布會指出：必須堅持“限電不拉閘”，堅決避免壓限居民用能的情況發(fā)生。
能源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，做好能源安全工作是需要各級政府常抓不懈的重要課題。
【公考角度解讀】
【提出觀點】
能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。我們將在保障國內(nèi)能源供應(yīng)的同時，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標(biāo)。
【原因分析】
經(jīng)過長期發(fā)展，我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，技術(shù)裝備水平明顯提高，生產(chǎn)生活用能條件顯著改善。盡管我國能源發(fā)展取得了巨大成績，但也面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產(chǎn)和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重、能源技術(shù)水平總體落后等挑戰(zhàn)。
能源建設(shè)對我們國家意義重大，中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實體經(jīng)濟，能源的飯碗必須端在自己手里。
隨著經(jīng)濟逐步恢復(fù)，全球能源需求大幅增加。由于新冠疫情的影響，一些能源大國的煤炭等傳統(tǒng)能源開采出現(xiàn)停工、效率降低的情況，再加上極端天氣的影響，各國的儲備能源幾乎消耗殆盡。同時，隨著碳中和理念的深入人心，世界各國開始在能源上積極轉(zhuǎn)型，但是在開發(fā)使用新能源的過程中難免出現(xiàn)一些不穩(wěn)定因素，尤其是在冬季用能高峰期，造成能源短缺加劇。
【對策措施】
首先，加強能源保供，堅持“全國一盤棋”。在工作中糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或者“運動式”減碳的行為，嚴(yán)禁部分地區(qū)形成“資源先供本地”的小循環(huán)和保護主義傾向，嚴(yán)禁地方擅自關(guān)停煤礦。
其次，推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。立足國內(nèi)多元供應(yīng)保安全，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，同步加強能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備設(shè)施建設(shè)。以綠色低碳為方向，分類推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。
最后，強化節(jié)能措施，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。堅持資源保障和節(jié)約利用并舉，把節(jié)約放在首位。把解決電力短缺問題同調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，淘汰落后產(chǎn)能。抓好節(jié)電技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用，提高能源利用效率，做好節(jié)能文章，努力創(chuàng)建資源節(jié)約型社會。
2022年國家公務(wù)員考試申論熱點：碳中和、碳達峰
【熱點背景】
2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。
2021年秋，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》頒布，提出實現(xiàn)碳達峰、碳中和具體目標(biāo)，即：
到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升。
到2030年，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平。
到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標(biāo)順利實現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。
【公考角度解讀】
【提出觀點】
碳達峰碳中和是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴(yán)承諾。
【原因分析】
地球是人類賴以生存的唯一家園。我們要堅持以人為本，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全球經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，實現(xiàn)綠色增長。
我國宣布將力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。這是中國基于推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策。有助于經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，對于堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路具有重要意義。
我國承諾實現(xiàn)從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發(fā)達國家所用時間，需要付出艱苦努力。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，面臨前所未有的困難挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不合理，工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化還在深入推進，經(jīng)濟發(fā)展和民生改善任務(wù)還很重，能源消費仍將保持剛性增長。與發(fā)達國家相比，我國從碳達峰到碳中和的時間窗口偏緊。
【對策措施】
一是推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。將碳達峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，強化國家發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和地方各級規(guī)劃的支撐保障。持續(xù)優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護新格局。大力推動節(jié)能減排，全面推進清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源綜合利用，不斷提升綠色低碳發(fā)展水平。
二是深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)固碳增效。制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達峰實施方案。堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
三是加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。堅持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴(yán)控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。
四是加強綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用。制定科技支撐碳達峰、碳中和行動方案，編制碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖。采用“揭榜掛帥”機制，開展低碳零碳負(fù)碳和儲能新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)。深入研究支撐風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術(shù)。加強電化學(xué)、壓縮空氣等新型儲能技術(shù)攻關(guān)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
【申論熱點】關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護
【熱點背景】
2021年7月30日，國務(wù)院總理李克強簽署第745號國務(wù)院令，公布《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》，自2021年9月1日起施行?！稐l例》在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)定、運營者責(zé)任義務(wù)、保障和促進、法律責(zé)任等方面進行了界定和規(guī)范。
【公考角度解讀】
【提出觀點】
關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，是指公共通信和信息服務(wù)、能源、交通、水利、金融、公共服務(wù)、電子政務(wù)、國防科技工業(yè)等重要行業(yè)和領(lǐng)域的，以及其他一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露，可能嚴(yán)重危害國家安全、國計民生、公共利益的重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)等。
【提出觀點】
金融、能源、電力、通信、交通等領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會運行的神經(jīng)中樞，是網(wǎng)絡(luò)安全的重中之重，也是可能遭到重點攻擊的目標(biāo)。
【綜合分析】
意義：關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會運行的神經(jīng)中樞，是網(wǎng)絡(luò)安全的重中之重。保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，對于維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展、維護公共利益和公民合法權(quán)益具有重大意義。
原因問題：當(dāng)前，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施面臨的網(wǎng)絡(luò)安全形勢日趨嚴(yán)峻，網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅上升，事故隱患易發(fā)多發(fā)，安全保護工作還存在法規(guī)制度不完善、工作基礎(chǔ)薄弱、資源力量分散、技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐不足等突出問題，亟待建立專門制度，明確各方責(zé)任，加快提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護能力。
【參考對策】
相關(guān)的保護部門要承擔(dān)起保護責(zé)任，一方面要制定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全規(guī)劃，明確保護目標(biāo)、基本要求、工作任務(wù)、具體措施。建立健全網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警制度，及時掌握關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運行狀況、安全態(tài)勢，預(yù)警通報網(wǎng)絡(luò)安全威脅和隱患，指導(dǎo)做好安全防范工作。建立健全網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練。另一方面，要指導(dǎo)運營者做好網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)對處置，并根據(jù)需要組織提供技術(shù)支持與協(xié)助。定期組織開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查檢測，指導(dǎo)監(jiān)督運營者及時整改安全隱患、完善安全措施。
從個人組織層面看，一方面，任何個人和組織不得實施非法侵入、干擾、破壞關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的活動，不得危害關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。另一方面，未經(jīng)國家網(wǎng)信部門、國務(wù)院公安部門批準(zhǔn)或者保護工作部門、運營者授權(quán)，任何個人和組織不得對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實施漏洞探測、滲透性測試等可能影響或者危害關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的活動。對基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)實施漏洞探測、滲透性測試等活動，應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院電信主管部門報告。
