【公安知識(shí)】關(guān)于行政訴訟和犯罪分析的知識(shí)點(diǎn)學(xué)習(xí)
行政訴訟的受案范圍是什么？
行政訴訟法是指行政相對(duì)人，認(rèn)為行政主體的具體行政行為違法，依法訴諸人民法院，人民法院據(jù)此在雙方當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁決的制度。
屬于行政訴訟的受案范圍的情形
根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：
（一）對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的。
（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的。
（三）申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的。
（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。
（五）對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的。
（六）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的。
（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的。
（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的。
（九）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的。
（十）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的。
（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的。
（十二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。
不屬于行政訴訟的受案范圍的情形
（一）國(guó)防、外交等國(guó)家行為。即國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國(guó)家的名義實(shí)施的有關(guān)國(guó)防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)等行為。
（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。所謂“具有普遍約束力的決定、命令”，是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定對(duì)象發(fā)布的能反復(fù)適用的規(guī)范性文件。
（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定，即行政機(jī)關(guān)作出的涉及行政機(jī)關(guān)工作人員公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定。
（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為。這里的“法律”指的是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、通過(guò)的規(guī)范性文件。
行政訴訟管轄
從級(jí)別管轄來(lái)看，一般對(duì)于政府作出的行政行為，應(yīng)當(dāng)向中級(jí)法院提起訴訟，而對(duì)于其他部門(mén)作出的行政行為，則可以向基層法院起訴，如果是經(jīng)過(guò)復(fù)議的案件，則根據(jù)作出原行為的機(jī)關(guān)來(lái)確定級(jí)別管轄。
從地域管轄來(lái)看，一般應(yīng)當(dāng)由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，而對(duì)于經(jīng)過(guò)復(fù)議的案件，則復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院同樣可以管轄，如果對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服，則原告所在地及被告所在地同樣具有管轄權(quán)；不動(dòng)產(chǎn)案件，則由不動(dòng)產(chǎn)所在地的法院進(jìn)行管轄。
管轄法院確定之后，那么哪些人可以作為原告進(jìn)行起訴呢？通常，原告應(yīng)當(dāng)是行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。在起訴時(shí)，原告應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）原告是符合本法第二十五條規(guī)定的公民、法人或者其他組織。
（二）有明確的被告。
（三）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。
（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。如果是公民起訴，書(shū)寫(xiě)確有困難的，可以口頭起訴。
行政訴訟效力范圍
行政訴訟法的效力范圍，是指行政訴訟法在怎樣的空間范圍和時(shí)間范圍內(nèi)，對(duì)哪些人和事具有適用的效力，具體包括行政訴訟法的空間效力、時(shí)間效力、對(duì)人的效力和對(duì)事的效力。
（1）空間效力空間效力又稱地域效力，行政訴訟法的空間效力是指行政訴訟法適用的地域范圍。行政訴訟法適用中國(guó)國(guó)家主權(quán)所及的一切空間領(lǐng)域，包括中國(guó)的領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海以及領(lǐng)土延伸的所有空間，此外在公海中的中國(guó)籍船只以及飛行器一般也認(rèn)為是中國(guó)領(lǐng)域。凡是在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的行政案件以及在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行的行政訴訟活動(dòng)，均應(yīng)適用中國(guó)行政訴訟法。但也有例外：
一是中國(guó)兩個(gè)特別行政區(qū)：香港、澳門(mén)，不適用中國(guó)(內(nèi)地)行政訴訟法。
二是有關(guān)行政訴訟的地方性法規(guī)和自治條例與單行條例只能在本行政區(qū)域內(nèi)適用。
（2）時(shí)間效力行政訴訟法時(shí)間效力是指行政訴訟法的生效、失效的起止時(shí)間以及對(duì)該法生效前發(fā)生的行政案件是否具有溯及力，即溯及既往的效力。如《行政訴訟法》第75條明確規(guī)定：“本法從1990年10月1日起施行?！边@里的施行日期即為該法生效日期。同時(shí)，行政訴訟法不具有溯及既往的效力。
（3）對(duì)人的效力行政訴訟法對(duì)人的效力是指行政訴訟法適用于哪些人，對(duì)哪些人有拘束力，對(duì)哪些人沒(méi)有拘束力。行政訴訟法原則上采用屬地原則確定對(duì)人的效力，凡是在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政訴訟的當(dāng)事人均適用中國(guó)行政訴訟法。根據(jù)《行政訴訟法》第2條和第70條規(guī)定，這些當(dāng)事人包括：中國(guó)各級(jí)各類(lèi)行政機(jī)關(guān)；中國(guó)的公民、法人或者其他組織；在中國(guó)進(jìn)行行政訴訟的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織。但對(duì)外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人和外國(guó)組織，法律另有規(guī)定的除外。
（4）對(duì)事的效力行政訴訟法對(duì)事的效力是指行政訴訟的受案范圍。凡是依照《行政訴訟法》第11條規(guī)定在人民法院受案范圍內(nèi)提起行政訴訟的案件，都適用行政訴訟法來(lái)審理解決。
行政訴訟屬于我國(guó)三大類(lèi)訴訟之一，與之并列的還有刑事訴訟和民事訴訟，各個(gè)訴訟專(zhuān)門(mén)處理的案件類(lèi)型不同，而行政訴訟的受案范圍主要包括了上述十二種。然而在提起行政訴訟之前，要注意若是有明確規(guī)定該類(lèi)糾紛需要復(fù)議前置的話，就不能直接向法院提起行政訴訟。
犯罪分析在警務(wù)模式中的作用
犯罪分析在警務(wù)模式中發(fā)揮著核心作用，而警務(wù)模式對(duì)于減少犯罪是有效和必要的。因此，實(shí)施犯罪分析有助于更有效地減少犯罪。
標(biāo)準(zhǔn)警務(wù)模式
標(biāo)準(zhǔn)的警務(wù)模式是一種普遍的、被動(dòng)的執(zhí)法方式，主要是指利用警察資源。標(biāo)準(zhǔn)警務(wù)模式中使用的戰(zhàn)略包括增加警官人數(shù)、快速響應(yīng)服務(wù)要求、進(jìn)行無(wú)重點(diǎn)地機(jī)動(dòng)巡邏以及一般性被動(dòng)逮捕戰(zhàn)略。關(guān)于這些戰(zhàn)略有效性的研究所達(dá)成的普遍共識(shí)是，這些普遍適用的執(zhí)法方式，它們的效果都有限。
在標(biāo)準(zhǔn)的警務(wù)模式中，通過(guò)犯罪分析產(chǎn)生的犯罪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被用來(lái)確定犯罪總量以及犯罪是增加還是減少。然而，在大多數(shù)情況下，這些統(tǒng)計(jì)數(shù)字并不用于減少犯罪的目的，具體而言，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)模式的組成部分ーー隨機(jī)巡邏和被動(dòng)逮捕ーー是用于響應(yīng)社區(qū)的需求，而且普遍適用。因此，犯罪分析主要用作信息，以便從巡警到警長(zhǎng)，了解犯罪發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)，以及犯罪發(fā)生的總體情況，但這并不直接告知他們采取積極主動(dòng)的減少犯罪戰(zhàn)略，因?yàn)樵跇?biāo)準(zhǔn)模式中，積極主動(dòng)性極為有限。?
評(píng)估：標(biāo)準(zhǔn)的警務(wù)模式在遏制犯罪方面效果有限。在這種方法中，犯罪分析被用于內(nèi)部業(yè)務(wù)決策和統(tǒng)計(jì)，但無(wú)助于具體的減少犯罪活動(dòng)。
社區(qū)警務(wù)
關(guān)于對(duì)社區(qū)警務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估結(jié)果顯示，鄰里守望、毒品意識(shí)項(xiàng)目、社區(qū)會(huì)議等并不能減少犯罪。雖然人們發(fā)現(xiàn)警察挨家挨戶的走訪有助于減少犯罪，但向公眾提供有關(guān)犯罪的信息也沒(méi)有顯示出預(yù)防犯罪的作用。
在這些社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略中，犯罪分析的主要作用是作為透明度的一部分向公民提供信息，并對(duì)社區(qū)中的犯罪行為承擔(dān)集體責(zé)任。犯罪分析師歷來(lái)在向社區(qū)團(tuán)體、社區(qū)和街區(qū)監(jiān)督組織、企業(yè)提供犯罪統(tǒng)計(jì)信息以及向公眾傳播犯罪信息方面發(fā)揮著核心作用。近20年來(lái)，犯罪和失序信息的傳播已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了互聯(lián)網(wǎng)上，這些并不一定是由犯罪分析人員創(chuàng)建或分發(fā)的，而是通過(guò)公共互聯(lián)網(wǎng)公司，警察機(jī)構(gòu)向這些公司提供數(shù)據(jù)，公民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)軟件工具自己搜索這些數(shù)據(jù)。雖然分析員在這一過(guò)程中沒(méi)有發(fā)揮核心作用，但這一過(guò)程本身被視為警察部門(mén)的犯罪分析職能。?
評(píng)估：大多數(shù)社區(qū)警務(wù)方案在減少犯罪方面的有效性有限，不需要進(jìn)行犯罪分析。當(dāng)使用犯罪分析時(shí)，它主要用于向社區(qū)提供關(guān)于犯罪和失序的一般統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息。?
失序警務(wù)
失序治安，也稱為"破窗治安"，是基于20世紀(jì)80年代發(fā)展起來(lái)的一種實(shí)用的治安手段。它的策略是嚴(yán)格執(zhí)行法律，打擊不檢行為和輕微犯罪，以防止更嚴(yán)重的犯罪發(fā)生。
在大多數(shù)研究中，很難看出犯罪分析在這種治安方法中的具體作用，因此可以從實(shí)施這種方法的性質(zhì)中推斷出來(lái)。也就是說(shuō)，如果在警察執(zhí)行管轄范圍內(nèi)所有較低級(jí)別的犯罪行為(即零容忍)的過(guò)程中，失序警務(wù)工作沒(méi)有重點(diǎn)，那么犯罪分析的作用僅限于對(duì)應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行事后評(píng)估，因?yàn)樵趫?zhí)行普遍適用的任何應(yīng)對(duì)措施時(shí)沒(méi)有必要這樣做。如果在特定時(shí)間對(duì)犯罪率較高的特定地區(qū)采取失序警務(wù)的應(yīng)對(duì)措施，則犯罪分析在確定何時(shí)何地為減少犯罪和無(wú)序狀況而采取行動(dòng)方面發(fā)揮著核心作用。?
評(píng)估：目前，失序警務(wù)對(duì)犯罪的影響不明顯，這與其對(duì)犯罪分析的不確定性運(yùn)用相一致。因此，在這個(gè)時(shí)候不能合理地作出評(píng)估。
問(wèn)題導(dǎo)向型警務(wù)
問(wèn)題導(dǎo)向性警務(wù)倡導(dǎo)積極識(shí)別社區(qū)內(nèi)的問(wèn)題，并制定深思熟慮的、有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，以解決問(wèn)題的根本原因，從而制定有意義和有效的解決方案。社區(qū)警務(wù)的核心組成部分是解決問(wèn)題的過(guò)程，也是社區(qū)警務(wù)的重要組成部分。解決問(wèn)題包括掃描問(wèn)題在社區(qū)和優(yōu)先響應(yīng)，分析數(shù)據(jù)了解機(jī)會(huì)，創(chuàng)建問(wèn)題，警察應(yīng)對(duì)問(wèn)題的方法根據(jù)問(wèn)題和社區(qū)，并評(píng)估反應(yīng)是否得到正確執(zhí)行，是否有效。?
評(píng)估：問(wèn)題在減少犯罪方面最有希望。犯罪分析在這種方法中是絕對(duì)必要的，因?yàn)樗诮鉀Q問(wèn)題過(guò)程的所有階段都是必要的。
熱點(diǎn)警務(wù)
熱點(diǎn)警務(wù)是一種以地方為基礎(chǔ)的警務(wù)方法，在犯罪率高于法律管轄范圍內(nèi)其他地區(qū)的地區(qū)或"熱點(diǎn)"實(shí)施傳統(tǒng)的警察戰(zhàn)略，如增加警力和逮捕人數(shù)。警察對(duì)熱點(diǎn)的反應(yīng)，無(wú)論是個(gè)人的還是集群的、街段或街區(qū)，都能有效地減少犯罪。
犯罪分析，特別是犯罪地圖和空間分析的使用，在確定警務(wù)戰(zhàn)略最佳實(shí)施的熱點(diǎn)方面具有重要作用。分析是正確識(shí)別熱點(diǎn)的一個(gè)重要方面，因?yàn)樵S多研究人員發(fā)現(xiàn)，警方不能準(zhǔn)確地識(shí)別熱點(diǎn)，或者在各自職責(zé)范圍內(nèi)定期就熱點(diǎn)達(dá)成一致意見(jiàn)。當(dāng)熱點(diǎn)警務(wù)與深入解決問(wèn)題相結(jié)合時(shí)，犯罪分析在采取適當(dāng)對(duì)策方面發(fā)揮著更加重要的作用。無(wú)論是在傳統(tǒng)對(duì)策的熱點(diǎn)地區(qū)，還是在與解決問(wèn)題相結(jié)合的情況下，犯罪分析都發(fā)揮著重要作用，確定犯罪是否受到影響，以及這些戰(zhàn)略是否導(dǎo)致犯罪或利益的擴(kuò)散。?
評(píng)估：熱點(diǎn)警務(wù)在減少犯罪方面是有效的。犯罪分析在熱點(diǎn)警務(wù)的應(yīng)用中處于核心地位，當(dāng)與解決問(wèn)題相結(jié)合時(shí)，犯罪分析至關(guān)重要。
"拉杠桿"聚焦于威懾
“拉動(dòng)杠桿"策略本質(zhì)上是一種非常具體的解決問(wèn)題的方法，用于解決城市高犯罪率地區(qū)的嚴(yán)重暴力犯罪者。解決問(wèn)題的過(guò)程是這種方法的核心，因此犯罪分析也是核心。
雖然這種方法中的對(duì)策側(cè)重于個(gè)人，但確定適當(dāng)個(gè)人的過(guò)程涉及確定不成比例的高犯罪地區(qū)和了解犯罪的性質(zhì)以及罪犯與犯罪的關(guān)系，這兩者都需要進(jìn)行犯罪分析。?
評(píng)估：拉動(dòng)杠桿戰(zhàn)略是有效的，并顯示出希望。犯罪分析是解決相關(guān)問(wèn)題的必不可少的一部分。?
計(jì)算機(jī)數(shù)理統(tǒng)計(jì)
計(jì)算機(jī)數(shù)理統(tǒng)計(jì)模型是一種綜合問(wèn)責(zé)結(jié)構(gòu)和解決基本問(wèn)題的方法的，許多警察部門(mén)利用這種模式成功地減少了犯罪。
犯罪分析作為這種模式的核心內(nèi)容。除了犯罪分析人員用于指導(dǎo)資源和追究管理人員責(zé)任的例行分析之外，犯罪分析是電腦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)會(huì)議的中心溝通機(jī)制。事實(shí)上，今天許多警察機(jī)構(gòu)擁有犯罪分析和犯罪地圖技術(shù)僅僅是因?yàn)樗麄儗?shí)施了一個(gè)類(lèi)似的程序。?
評(píng)估：盡管很少能夠說(shuō)明此模式在減少犯罪方面的有效性，但犯罪分析在其與解決問(wèn)題過(guò)程相一致的組成部分中處于核心地位。
情報(bào)主導(dǎo)型警務(wù)
情報(bào)主導(dǎo)型警務(wù)是一種以情報(bào)或分析職能為中心的現(xiàn)代警察管理模式，是警察機(jī)關(guān)減少和預(yù)防犯罪的重要手段。作為一種自上而下的管理哲學(xué)和商業(yè)模式，分析產(chǎn)品的情報(bào)收集和傳播直接告知決策者。這種模式專(zhuān)注于經(jīng)常犯罪和所犯罪行嚴(yán)重的罪犯，它將傳統(tǒng)的情報(bào)分析與解決問(wèn)題的方法相結(jié)合。
顧名思義，分析，尤其是對(duì)情報(bào)數(shù)據(jù)的分析，是情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模型的核心。犯罪分析人員在做出減少犯罪的對(duì)策，以及進(jìn)行決策分析方面發(fā)揮著核心作用。問(wèn)題解決是情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的一個(gè)關(guān)鍵組成部分，因此在這種情況下，分析也很重要。?
評(píng)估：盡管很少有人能夠說(shuō)出情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)在減少犯罪方面的有效性，但犯罪分析在商業(yè)模式中以及在解決問(wèn)題的應(yīng)用中都是核心的。
預(yù)測(cè)型警務(wù)
預(yù)測(cè)型警務(wù)是一個(gè)先進(jìn)的分析方法，用來(lái)制定預(yù)防犯罪的策略。由于其在警察戰(zhàn)略包含的內(nèi)容方面的相對(duì)新穎和模糊性，尚未對(duì)預(yù)測(cè)性政策在減少犯罪方面的有效性進(jìn)行評(píng)估。然而，有許多報(bào)紙文章、電視廣告和證明材料吹捧警察機(jī)構(gòu)和軟件公司使用特定的"預(yù)測(cè)性"軟件和技術(shù)減少犯罪的效果。盡管缺乏評(píng)估，但分析的作用是核心的，可以說(shuō)是"預(yù)測(cè)性警務(wù)"的同義詞。?
評(píng)估：尚未對(duì)預(yù)測(cè)性警務(wù)與減少犯罪之間的關(guān)系進(jìn)行研究。犯罪分析與預(yù)測(cè)犯罪是同義詞，因?yàn)樗坪跏且环N分析策略，而不是警察的方法。
因此，犯罪分析在有效的警務(wù)模式中發(fā)揮著重要作用。警務(wù)工作的趨勢(shì)是犯罪分析發(fā)揮核心和明顯的作用。對(duì)于是否應(yīng)該實(shí)施犯罪分析以更有效地減少犯罪的問(wèn)題，我們可以響亮而又肯定的回答，是的！
