【公安聯(lián)考】每年必考--行政復(fù)議總結(jié)（收藏）
行政復(fù)議、行政訴訟、復(fù)議、復(fù)核，區(qū)分這些概念，首先要分清運用的領(lǐng)域，行政復(fù)議、行政訴訟適用的領(lǐng)域在行政領(lǐng)域，就是在治安行政職權(quán)時運用到的。復(fù)議復(fù)核主要運用于刑事領(lǐng)域。
行政復(fù)議
行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)依法對該具體行政行為進行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。
復(fù)議機關(guān)的確定，最復(fù)雜的就是派出所，其他的都比較簡單。
首先，談?wù)勔话愕?，公安機關(guān)屬于雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，所以復(fù)議機關(guān)有兩個，一個是同級政府，一個是上級公安機關(guān)。
其次，說兩個特殊的，
①公安部的復(fù)議，因為復(fù)議找不到國務(wù)院，所以對公安部作的具體行政行為不服的，只能找公安部。
②交警隊的，因為交警具有獨立的處罰權(quán)，可以獨立對外做處罰決定書，所以交警隊的復(fù)議可以向其上一級公安交通管理機構(gòu)申請行政復(fù)議，比如說對交警五大隊的具體行政行為不服，那么就可以找市交警支隊進行復(fù)議。
最后，談派出所的，因為《治安管理處罰法》賦予了派出所警告和500元以下罰款的權(quán)力，所以對派出所作出警告或者罰款處罰的，復(fù)議機關(guān)找公安分局（縣公安局）或者區(qū)政府（縣政府），派出所越權(quán)作出其他決定的，視為公安分局（縣公安局）作出的決定，復(fù)議機關(guān)找區(qū)政府（縣政府）或者市公安局。
重要原則
1.一級復(fù)議原則
行政爭議經(jīng)過行政機關(guān)復(fù)議并作出裁決后，當(dāng)事人即使不服氣，也不能再向關(guān)機關(guān)申請復(fù)議，而只能提起訴訟。也就是說當(dāng)事人申請復(fù)議后，對復(fù)議決定不服的，也不能再去復(fù)議。
2.書面審查原則
原則上書面審查，但申請人提出或者行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)認為有必要的，可以向有關(guān)組織或人員調(diào)查情況，聽取申請人，被申請人或第三人的意見。書面審查指的是復(fù)議機關(guān)，只是看雙方遞交的材料，就不像訴訟那樣會開庭。
行政復(fù)議的范圍
1.可以復(fù)議的事項。
①具體的行政行為(行政許可，行政處罰，行政強制等)。
②部分抽象的行政行為附帶性地審查。
首先是附帶性地審查即在對具體行政行為提請復(fù)議時，可以附帶性地對該具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)定進行復(fù)議。(不可單獨指請求復(fù)議審查抽象的行政行為。)
部分的抽象行政行為包括：國務(wù)院部門的規(guī)定，縣級以上人民政府及其部門的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
2.行政復(fù)議的排除事項。
①行政處分，人事任免決定。
②行政調(diào)解。(處理民事糾紛，勞動部門處理勞動爭議，治安部門對治安爭議的調(diào)解。)
③絕大部分抽象的行政行為。
④其他。
行政訴訟
行政訴訟是個人、法人或其他組織認為行政主體以及法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益而向法院提起的訴訟，俗稱“民告官”的制度。
第一，公民對公安機關(guān)作出的具體行政行為不服的，可以申請復(fù)議，也可以申請行政訴訟，二者是選擇關(guān)系。
第二，被告的確定?？捶梢?guī)定：《中華人民共和國行政訴訟法》第二十六條：
公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關(guān)是被告。
經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是共同被告；復(fù)議機關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。
復(fù)議機關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)是被告；起訴復(fù)議機關(guān)不作為的，復(fù)議機關(guān)是被告。
兩個以上行政機關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機關(guān)是共同被告。
行政機關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關(guān)是被告。
行政機關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告。
最后，期限和管轄的問題需注意參考：
第四十六條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。
因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。
復(fù)議復(fù)核
以下幾種情形都是先復(fù)議再復(fù)核，復(fù)議找同級，復(fù)核找上級，一定注意是刑事領(lǐng)域。
①取保候?qū)徶斜ＷC人對罰款不服；
②取保候?qū)徶斜蝗”：驅(qū)徣藢]收保證金不服；
③控告人對公安機關(guān)不立案決定不服；
④公安機關(guān)對檢察院不批捕、不起訴不服；
⑤公安機關(guān)對檢察院在立案監(jiān)督中通知其撤銷案件不服。
行政復(fù)議與行政復(fù)核的區(qū)別
1.定義不同：
行政復(fù)議是對不服的裁定等請求做出裁定的司法機關(guān)再次進行審查并決定，運用的機關(guān)沒有限制。
2.程序不同：
相比復(fù)議區(qū)別在與是向上一級司法機關(guān)要求復(fù)核，拿立案監(jiān)督程序來說，對于復(fù)議后仍不滿的，公安機關(guān)可以向上一級人民檢察院申請復(fù)核。
3.對象不同：
行政復(fù)核是法院判處死刑案件的特定司法程序，行政復(fù)議是對行政機關(guān)、司法機關(guān)做出的具體決定不服向原機關(guān)或上級機關(guān)提起的重新審查程序。
4.目的不同：
行政復(fù)議的申請事項是對監(jiān)察機關(guān)作出的具體的行政行為不服而提出的申訴，目的是維護合法權(quán)益，免受不法侵害，行政復(fù)核的申請事項是對監(jiān)察決定不服，主要是對監(jiān)察機關(guān)作出的行政處分決定不服而提出的申訴。
5.基本制度不同
行政復(fù)議基本制度包括一級復(fù)議制度、合議制度、書面審查制度、回避制度、聽證制度和法律責(zé)任追究制度。
擴展資料：
復(fù)議申請人的權(quán)利：
申請復(fù)議權(quán)。
委托權(quán)。在行政復(fù)議中，復(fù)議申請人可以書面委托行政復(fù)議代理人代為參加復(fù)議。
申請回避權(quán)。
撤回復(fù)議申請權(quán)。
申請執(zhí)行權(quán)；對已發(fā)生法律效力的復(fù)議決定，復(fù)議申請人有依法申請執(zhí)行的權(quán)利。
訴權(quán)；復(fù)議申請人對復(fù)議決定不服的，可在法定時限內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。
法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
復(fù)議申請人的義務(wù)：
在復(fù)議過程中，復(fù)議申請人應(yīng)自覺遵守復(fù)議紀律，維護復(fù)議秩序，聽從復(fù)議機關(guān)依法作出的安排。
復(fù)議申請人應(yīng)自覺履行已生效的復(fù)議決定。
法律、法規(guī)所規(guī)定的其他義務(wù)。
關(guān)于行政復(fù)議被申請人和行政訴訟被告的特別說明
一、關(guān)于行政機關(guān)設(shè)立的派出機構(gòu)之被申請人資格問題，以公安派出所為例。
《行政復(fù)議法》第15條
對本法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定以外的其他行政機關(guān)、組織的具體行政行為不服的，按照下列規(guī)定申請行政復(fù)議：
（二）對政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議；
《公安機關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定》第15條第1款
對法律、法規(guī)授權(quán)的公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者派出機構(gòu)超出法定授權(quán)范圍作出的具體行政行為不服的，向該內(nèi)設(shè)機構(gòu)所屬的公安機關(guān)或者設(shè)立該派出機構(gòu)的公安機關(guān)申請行政復(fù)議。
→公安派出所在法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍內(nèi)或者超出授權(quán)幅度，作出行政行為，自己作為被申請人。
例1：海淀派出所對達達作出罰款1000行政處罰，海淀派出所為被申請人。
《行政復(fù)議法實施條例》第14條
行政機關(guān)設(shè)立的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機關(guān)為被申請人。
《公安機關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定》第15條第2款
對沒有法律、法規(guī)授權(quán)的公安機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者派出機構(gòu)以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向該內(nèi)設(shè)機構(gòu)所屬的公安機關(guān)或者設(shè)立該派出機構(gòu)的公安機關(guān)的上一級公安機關(guān)申請行政復(fù)議。
→公安派出所沒有法律、法規(guī)授權(quán)，即沒有得到授權(quán)或者超出授權(quán)種類，作出行政行為，設(shè)立該公安派出所的縣或者區(qū)公安局為被申請人。
例2：海淀派出所對達達作出拘留3日行政處罰，海淀區(qū)公安局為被申請人。
二、關(guān)于行政機關(guān)設(shè)立的派出機構(gòu)之被告資格問題，以公安派出所為例。
《最高人民法院關(guān)于適用<行政訴訟法>的解釋》第20條
法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍，實施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實施該行為的機構(gòu)或者組織為被告。
→公安派出所在法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍內(nèi)或者超出授權(quán)幅度，作出行政行為，自己作為被告。
例1：海淀派出所對達達作出罰款1000行政處罰，海淀派出所為被告。
沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，行政機關(guān)授權(quán)其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，屬于行政訴訟法第二十六條規(guī)定的委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機關(guān)為被告。
→公安派出所沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)，即沒有得到法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)或者超出授權(quán)種類，作出行政行為，設(shè)立該公安派出所的縣或者區(qū)公安局為被申請人。
例2：海淀派出所對達達作出拘留3日行政處罰，海淀區(qū)公安局為被告。
畫龍點睛：
1.有關(guān)確定行政機關(guān)派出機構(gòu)被申請人資格的《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實施條例》、《公安機關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定》自2017年9月1日至今，沒有新的修改變化。
2.有關(guān)確定行政機關(guān)派出機構(gòu)被告資格的《行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于適用<行政訴訟法>的解釋》自2017年11月13日至今，沒有新的修改變化。
3.我們不能認為《最高人民法院關(guān)于適用<行政訴訟法>的解釋》第20條不再區(qū)分超出授權(quán)幅度（第2款）和超出授權(quán)種類（第3款）的被告問題，更不能無視現(xiàn)行行政復(fù)議法律、法規(guī)的規(guī)定，將行政復(fù)議的被申請人和行政訴訟的被告混為一談。
