公安考點(diǎn)：集會、游行、示威
一、集會、游行、示威的概念
公民享有集會、游行、示威的自由，這在各國根本法中一般都有規(guī)定，但公民的此項(xiàng)權(quán)利，在實(shí)踐中卻受社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素制約，國家從維護(hù)社會安定、公共利益考慮，對此加以限制。
1.集會，是指聚集于露天公共場所，發(fā)表意見、表達(dá)意愿的活動。
2.游行，是指在公共道路、露天公共場所列隊(duì)行進(jìn)，表達(dá)意愿的活動。
3.示威，是指在露天公共場所或者公共道路上以集會、游行、靜坐等方式，表達(dá)要求、抗議或者支持、聲援等共同意愿的活動。
文娛、體育活動，正常的宗教活動，傳統(tǒng)的民間習(xí)俗活動，不適用本法。
二、集會、游行、示威的主要類型
1.國家舉行或者根據(jù)國家決定為慶祝、紀(jì)念、聲援、抗議等而組織公民參加的集會、游行、示威活動。
2.國家機(jī)關(guān)、政黨、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織，為了表達(dá)對國內(nèi)、國際某些事件的要求和意愿，依照法律、組織章程舉行的集會、游行、示威。
3.某些群眾團(tuán)體為了表達(dá)對國際、國內(nèi)某些事件的要求和意見，運(yùn)用公民的權(quán)利，依法有領(lǐng)導(dǎo)地舉行集會、游行、示威。
4.某些個人或群體為了表達(dá)對自身的利益或社會某項(xiàng)政策、決定的不滿和要求，舉行的集會、游行、示威。
5.少數(shù)敵對分子、反動組織、反社會非法組織或極端個人主義以及資產(chǎn)階級自由化分子，別有用心，為向政府或某些部門、組織施加壓力，危害社會安定，破壞社會秩序，而故意制造的或煽動不明真相的群眾舉行的集會、游行、示威。
三、集會、游行、示威的法定原則
1.必須遵守國家的憲法和法律，不得反對憲法所確定的基本原則。如人民民主專政的國家性質(zhì)、社會主義制度、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)等。
2.公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。
3.應(yīng)當(dāng)和平進(jìn)行。和平地進(jìn)行，是世界各國針對集會、游行、示威這種較為激烈的表達(dá)意愿的方式所普遍采取的要求。
4.依法向主管機(jī)關(guān)申請并獲得批準(zhǔn)。
5.必須遵守有關(guān)規(guī)定：
（1）公民不得在其居住地以外的城市發(fā)動、組織、參加當(dāng)?shù)毓竦募瘯?、游行、示威?/span>
居住地是指公民常住戶口所在地或向暫住地戶口登記機(jī)關(guān)辦理了暫住登記并持續(xù)居住半年以上的地方。
（2）國家機(jī)關(guān)工作人員不得組織或參加違背有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的國家機(jī)關(guān)工作人員職責(zé)、義務(wù)的集會、游行、示威。
《人民警察法》第22條規(guī)定，人民警察不得有散布有損國家聲譽(yù)的言論，參加非法組織，參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動，參加罷工的行為。
（3）在下列場所周邊（建筑物周邊向外擴(kuò)展；有圍墻或柵欄的，從其周邊算起）距離十米至三百米內(nèi)，不得舉行集會、游行、示威，經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)的除外：人民代表大會常委委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院的所在地（集中在北京）；國賓下榻處；重要軍事設(shè)施；航空港、火車站和港口。
（4）以國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織的名義組織或者參加集會游行示威，必須經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
（5）時間規(guī)定：早6時至晚10時。
四、集會、游行、示威的管理范圍
1.適用于在公共道路、露天公共場所舉行的群眾性表達(dá)意愿的活動。
2.適用于全體中國公民和在中華人民共和國境內(nèi)的外國人。
3.適用于中華人民共和國境內(nèi)的全部領(lǐng)域。
文娛、體育活動，正常的宗教活動，傳統(tǒng)的民間習(xí)俗活動不適用《集會游行示威法》。
按照法律規(guī)定，凡未經(jīng)主管機(jī)關(guān)許可，又不屬于法律規(guī)定的不需要申請的，都屬于非法集會、游行、示威活動。
此外，以下幾種情況，也應(yīng)當(dāng)視為非法集會、游行、示威活動：
（1）在集會、游行、示威活動中，不遵守憲法和法律的，損害了國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法自由和權(quán)利。
（2）在集會、游行、示威活動中，違反治安管理法規(guī)，攜帶武器、管制刀具或爆炸物品，使用暴力或者煽動使用暴力，破壞社會秩序，進(jìn)行犯罪活動。
（3）公民在其居住地以外的城市發(fā)動、組織的集會、游行、示威活動。
（4）未經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，以國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)組織的名義組織的集會、游行、示威活動。
（5）擅自進(jìn)入法律規(guī)定的某些重要場所周邊，不準(zhǔn)舉行集會、游行、示威活動的區(qū)域或逾越臨時警戒線的。
（6）未按照主管機(jī)關(guān)許可的目的、方式、標(biāo)語、口號、起止時間、地點(diǎn)、路線進(jìn)行的集會、游行、示威活動。
（7）其他有?！都瘯涡惺就ā纷谥己途唧w規(guī)定的集會、游行、示威活動。
五、集會、游行、示威的主管機(jī)關(guān)
《集會游行示威法》規(guī)定，舉行集會、游行、示威前必須向公安機(jī)關(guān)提出申請并獲得許可方能進(jìn)行。主管機(jī)關(guān)有審查許可權(quán)、變更權(quán)、臨時警戒線的設(shè)置權(quán)、制止權(quán)、對特定人員的拘留權(quán)、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場權(quán)。據(jù)此，集會、游行、示威的主管機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)。通常包括以下幾種情況：
1.舉行地的市、縣公安局、城市公安分局主管。
2.游行、示威路線經(jīng)過兩個以上地區(qū)，其共同上級主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
（1）在同一直轄市、省轄市、自治區(qū)轄市或者省、自治區(qū)人民政府派出機(jī)關(guān)所在地區(qū)經(jīng)過兩個以上區(qū)、縣的，由該市公安局或省、自治區(qū)人民政府派出機(jī)關(guān)的公安處主管。
（2）在同一省、自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)過兩個以上省轄市、自治區(qū)轄市或者省、自治區(qū)人民政府派出機(jī)關(guān)所在地區(qū)的，由所在省、自治區(qū)公安廳主管。
（3）經(jīng)過兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的，由公安部主管，或者由公安部授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)主管。
六、集會、游行、示威的負(fù)責(zé)人
1.下列人員不得擔(dān)任集會、游行、示威的負(fù)責(zé)人：
（1）無行為能力人或限制行為能力人。
（2）被判處刑罰尚未執(zhí)行完畢的人。
（3）正在被依法采取刑事強(qiáng)制措施或者法律規(guī)定的其他限制人身自由措施的人。
2.負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任
具體包括：依照規(guī)定向主管機(jī)關(guān)遞交書面申請；對于應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決的具體問題，出面與有關(guān)單位協(xié)商解決問題；對不許可的決定不服時，可以向本級人民政府申請復(fù)議；撤回申請，解散隊(duì)伍；保證集會游行示威按規(guī)定進(jìn)行；依法接受公安機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)的處理。
七、集會、游行、示威的申請
舉行集會、游行、示威，必須依照《集會游行示威法》規(guī)定向主管機(jī)關(guān)提出申請并獲得許可。
集會、游行、示威的負(fù)責(zé)人應(yīng)向主管公安機(jī)關(guān)遞交申請書，出示本人的居民身份證或者其他有效證件，并如實(shí)填寫申請登記表；在舉行日期的5日前遞交；申請書應(yīng)當(dāng)載明其目的、方式、標(biāo)語、口號、人數(shù)、車輛數(shù)、使用音響設(shè)備的種類與數(shù)量、起止時間、地點(diǎn)（包括集會地和解散地）、路線和負(fù)責(zé)人的姓名、職業(yè)、住址。
下列活動無須申請：
（1）國家舉行或者根據(jù)國家決定舉行的慶祝、紀(jì)念等活動。
（2）國家機(jī)關(guān)、政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織依照法律、組織章程舉行的集會。
八、集會、游行、示威的審批
1.審核內(nèi)容
負(fù)責(zé)人的證件是否齊全、真實(shí)；目的、方式、標(biāo)語、口號、人數(shù)、車輛數(shù)、使用音響設(shè)備的種類與數(shù)量、起止時間、地點(diǎn)（包括集會地和解散地）、路線和負(fù)責(zé)人的姓名、職業(yè)、住址是否符合法律規(guī)定。
2.審核時限
主管機(jī)關(guān)應(yīng)在舉行日期的2日前，將許可或者不許可的決定書面通知其負(fù)責(zé)人；由負(fù)責(zé)人在通知書上簽字；不許可的，說明理由；逾期不通知的，視為許可；有約定的送達(dá)時間和地點(diǎn)，按約定的辦。主管公安機(jī)關(guān)在決定許可時，遇到下列情況，可以變更舉行集會、游行、示威的時間、地點(diǎn)、路線：
（1）舉行時間在交通高峰期，可能造成交通較長時間嚴(yán)重堵塞的。
（2）舉行地或者行經(jīng)路線正在施工，不能通行的。
（3）舉行地為渡口，鐵路道口或者是毗鄰國（邊）境的。
（4）在申請舉行集會、游行、示威的同一地點(diǎn)、時間有重大國事活動的。
（5）在申請舉行集會、游行、示威的同一時間、地點(diǎn)、路線已經(jīng)許可他人舉行集會、游行、示威。
（6）決定許可后，申請舉行集會的地點(diǎn)、路段發(fā)生自然災(zāi)害事故，舉行日前不能恢復(fù)正常秩序的，主管公安機(jī)關(guān)可以變更舉行集會、游行、示威的時間、地點(diǎn)、路線，但是應(yīng)當(dāng)將《集會游行示威事項(xiàng)變更決定書》于申請舉行之日前送達(dá)集會、游行、示威的負(fù)責(zé)人。
3.不予許可的情形
（1）反對憲法所確定的基本原則的。
（2）危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的。
（3）煽動民族分裂的。
（4）有充分根據(jù)認(rèn)定申請舉行的集會、游行、示威將直接危害公共安全或者嚴(yán)重破壞社會秩序的。
九、集會、游行、示威的申請
1.主管公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派出人民警察維持交通秩序和社會秩序，必要時可以臨時變通執(zhí)行交通規(guī)則的有關(guān)規(guī)定。
2.人民警察現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)同集會、游行、示威負(fù)責(zé)人保持聯(lián)系。
3.遇到特殊情況，致使游行隊(duì)伍不能按照許可的路線行進(jìn)時，人民警察現(xiàn)場負(fù)責(zé)人有權(quán)臨時決定改變游行隊(duì)伍的行進(jìn)路線。特殊情況指發(fā)生各種事故（交通、自然、治安災(zāi)害）；游行隊(duì)伍之間或游行隊(duì)伍與圍觀群眾之間發(fā)生嚴(yán)重沖突和混亂。
4.主管公安機(jī)關(guān)臨時設(shè)置的警戒線，應(yīng)當(dāng)有明顯的標(biāo)志，必要時還可以設(shè)置障礙物。
5.集會、游行、示威的負(fù)責(zé)人必須維護(hù)集會、游行、示威的秩序，遇有其他人加入集會、游行、示威隊(duì)伍的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸阻，對不聽勸阻的，應(yīng)當(dāng)立即報告現(xiàn)場警察予以制止。集會、游行、示威的負(fù)責(zé)人應(yīng)指定協(xié)助警察維持秩序的人員，所佩戴的標(biāo)志應(yīng)當(dāng)在舉行日前將式樣報主管公安機(jī)關(guān)備案。
6.對非法舉行的集會、游行、示威或在進(jìn)行中出現(xiàn)危害公共安全或者嚴(yán)重破壞社會秩序情況的，人民警察有權(quán)立即予以制止，對不聽制止，需要命令解散的，應(yīng)當(dāng)通過廣播、喊話等明確方式告知在場人員在限定時間內(nèi)按照指定通道離開現(xiàn)場，對在限定時間內(nèi)拒不離去的，人民警察現(xiàn)場負(fù)責(zé)人有權(quán)依照國家有關(guān)規(guī)定，命令使用警械或者采用其他警用手段強(qiáng)行驅(qū)散；對繼續(xù)滯留現(xiàn)場的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留。
法律責(zé)任
十、行政責(zé)任
《集會游行示威法》第28條規(guī)定，舉行集會、游行、示威，有違反治安管理行為的，依照《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。
舉行集會、游行、示威，有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)可以對其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員處以警告或者15日以下拘留：未依法申請或者申請未獲許可的；未按照主管機(jī)關(guān)許可的目的、方式、標(biāo)語、口號、起止時間、地點(diǎn)、路線進(jìn)行，不聽制止的。
《集會游行示威法》第33條規(guī)定，公民在本人居住地以外的城市發(fā)動、組織當(dāng)?shù)毓竦募瘯?、游行、示威的，公安機(jī)關(guān)有權(quán)予以拘留或者強(qiáng)行遣回原地。
《治安管理處罰法》第55條規(guī)定，煽動、策劃非法集會、游行、示威，不聽勸阻的，處10日以上15日以下拘留。
十一、刑事責(zé)任
《集會游行示威法》第29條規(guī)定，舉行集會、游行、示威，有犯罪行為的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
《刑法》第296條（非法集會、游行、示威罪）規(guī)定，舉行集會、游行、示威，未依照法律規(guī)定申請或者申請未獲許可，或者未按照主管機(jī)關(guān)許可的起止時間、地點(diǎn)、路線進(jìn)行，又拒不服從解散命令，嚴(yán)重破壞社會秩序的，對集會、游行、示威的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。
《刑法》第297條（非法攜帶武器、管制刀具、爆炸物參加集會、游行、示威罪）規(guī)定，違反法律規(guī)定，攜帶武器、管制刀具或者爆炸物參加集會、游行、示威的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。
《刑法》第298條（破壞集會、游行、示威罪）規(guī)定’擾亂、沖擊或者以其他方法破壞依法舉行的集會、游行、示威，造成公共秩序混亂的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。
十二、民事責(zé)任
根據(jù)《集會游行示威法》第32條規(guī)定，在舉行集會、游行、示威過程中，破壞公私財物或者侵害他人身體造成傷亡的，除依照刑法或者治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定可以予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
