申論范文及評析
創(chuàng)新基層治理要辦好群眾“心頭事”
（評析：基層治理重要性不言而喻，它是國家治理的基石。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。而且，基層治理也是申論考試的熱點(diǎn)之一，比如2020年天津卷（區(qū)縣級卷）考到了“社區(qū)治理”，2021年地市級大作文“物無妄然，必由其理”中也涉及到了“社區(qū)治理”，足以說明話題的熱度。本文就是針對“創(chuàng)新基層治理”這一話題展開的論述。）
近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），就統(tǒng)籌推進(jìn)基層治理，構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治理有機(jī)統(tǒng)一的基層治理體制機(jī)制作出部署。作為新時代基層治理現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件，《意見》十分重視基層治理改革創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)“以改革創(chuàng)新和制度建設(shè)、能力建設(shè)為抓手”“鼓勵基層治理改革創(chuàng)新”。（評析：首段直接擺明政策，從政策的高度強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新基層治理對于推進(jìn)基層治理至關(guān)重要。像我們平時在寫作過程中，可以在第一段中引用切題政策作為背景鋪墊，那么主題必然是有高度的。）
（評析：接上一段，闡述當(dāng)前各地創(chuàng)新基層治理的各種實(shí)踐的素材內(nèi)容。）近年來，各地陸續(xù)探索基層治理的新方法和新手段，為基層治理改革創(chuàng)新提供了經(jīng)驗(yàn)和啟示。如北京、上海、天津等地推進(jìn)街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）改革，精簡整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的權(quán)能，一定程度減輕了社區(qū)（村）負(fù)擔(dān)，提升了行政效率和服務(wù)水平；四川成都作為全國基層治理創(chuàng)新的“先鋒城市”，將社區(qū)發(fā)展治理作為城市發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要支撐，首設(shè)市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，在社區(qū)廣泛成立小區(qū)議事會，有效推動院落小區(qū)自治；四川宜賓運(yùn)用集成改革、賦權(quán)擴(kuò)能和項(xiàng)目準(zhǔn)入“三張清單”，厘清權(quán)責(zé)邊界，形成了“院巷議事”等協(xié)商治理的品牌；北京、上海、廣州、杭州等城市引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管、接訴即辦、不訴即辦”，把握基層民眾基本所需、精準(zhǔn)提供公共服務(wù)；上海、廣州、成都、廣東佛山等城市大力推動公共服務(wù)購買、公益創(chuàng)投，引入社會組織承接公共服務(wù)，等等。（評析：作文有限定字?jǐn)?shù)，對于一些案例論據(jù)，我們可以把這幾個事例整合一下，比如寫成：無論是北京等地的為街道辦賦能，還是四川省廣泛成立的小區(qū)議事會、“院巷議事”品牌，亦或是杭州等地運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高公共服務(wù)的精準(zhǔn)度、上海推動公共服務(wù)購買，都體現(xiàn)出各地在提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感上不斷努力，不斷推動基層治理邁上新臺階。）
（評析：本文的主題是強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新基層治理要緊緊抓住群眾需求”。）與此同時，少數(shù)地方的創(chuàng)新工作仍然存在一定問題。有的地方患上了“亮點(diǎn)依賴癥”“創(chuàng)新強(qiáng)迫癥”，認(rèn)為只有玩出點(diǎn)“花活兒”才算成績，將治理重點(diǎn)放在了造典型、樹樣板上，忽視了原本應(yīng)該為居民服務(wù)的日常工作；有的地方熱衷于創(chuàng)新詞、推新概念、換新包裝、玩數(shù)字游戲，存在“創(chuàng)新形式化”的情況；有的地方評價標(biāo)準(zhǔn)走偏，對正常工作的社區(qū)（村）忽視冷落，對具有特色的“花瓶社區(qū)”愛不釋手；有的地方則熱衷于推廣“創(chuàng)新成果”，不計(jì)條件、不計(jì)成本地硬性指派創(chuàng)新任務(wù)，使得基層疲于應(yīng)付，創(chuàng)新成了基層的又一種負(fù)擔(dān)?；鶎又卫韯?chuàng)新要以滿足民眾需求為根本。（評析：本文的中心論點(diǎn)，出現(xiàn)在最后，本段做個總結(jié)，也可放在首句。）
基層治理處于國家治理的一線，回應(yīng)民眾需求是其核心任務(wù)。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，基層治理就是要更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。（評析：借當(dāng)下社會的主要矛盾，指出基層治理也要以群眾需求為準(zhǔn)繩。）如果基層治理創(chuàng)新脫離民眾需求這個根本，對于掌握民眾所需、解決民眾之憂、破解民眾之難無所助力，那么這個所謂創(chuàng)新就是假議題。說到底，基層治理創(chuàng)新就是要在做好日常治理工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作方法和手段，回應(yīng)好民眾的訴求、辦好群眾的“小事”和“心頭事”。（評析：所謂創(chuàng)新，只是更好為民的手段而已，不能本末倒置；要一切從人民利益出發(fā)，以釘釘子精神做細(xì)、做精、做實(shí)，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，取得扎實(shí)成效。）
基層治理創(chuàng)新要以促進(jìn)減負(fù)增效為標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新的要務(wù)是服務(wù)于基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務(wù)于一線問題的解決。當(dāng)前，基層面臨“上面千根線、基層一根針”的壓力，“解決形式主義問題、深化基層減負(fù)工作”是擺在基層治理面前的重要課題。要推動基層治理創(chuàng)新，就需要號準(zhǔn)基層治理的脈搏，立足實(shí)際條件、推陳出新，切實(shí)在降低基層負(fù)擔(dān)、提升治理效能方面做文章，讓老百姓能夠體會到實(shí)實(shí)在在的效果、讓基層干部能夠從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，聚焦主業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為，促使整個基層擁有秩序與活力。（評析：本段主要闡述減負(fù)對于創(chuàng)新的重要性，但是跟主題“辦好群眾心頭事”聯(lián)系并不那么緊密。在本段的后半部分，提出一個觀點(diǎn)——讓基層干部從無所謂的事務(wù)中解脫出來，更好的去對接群眾，真正提升效能，讓百姓感受到實(shí)在的效果。但這種解釋有些“繞彎子”了，也不直接。按照我們平時寫大作文的思路，一個更好的處理方法就是直接去闡述如何做好創(chuàng)新，“去民之患”。比如“動員群眾參與社區(qū)治理，激發(fā)社區(qū)治理活力”，或者是“做實(shí)做細(xì)，打通服務(wù)的最后一公里”，或是“智能化手段運(yùn)用”，都可以寫進(jìn)來。前面第二段中提到了很多創(chuàng)新的實(shí)踐，如果我們能把這些事例有效的跟“創(chuàng)新為民”結(jié)合在一起，那么文章在結(jié)構(gòu)上會更加緊湊，邏輯上也更符合申論大作文的要求。）
基層治理創(chuàng)新要以觸及深層關(guān)系為依托?；鶎用媾R的很多問題往往無法依靠基層自身解決，即“就基層而言基層治理”并非易事。黨中央在基層治理方面不但強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)、重心下移，還強(qiáng)調(diào)“規(guī)范權(quán)責(zé)事項(xiàng)”“完善社會力量參與基層治理激勵政策”。事實(shí)上，離開深層的權(quán)責(zé)關(guān)系調(diào)整，基層治理創(chuàng)新只會徒有形式?；鶎又卫韯?chuàng)新要有大基層理念，從深層次重視權(quán)責(zé)關(guān)系、政社關(guān)系、政民關(guān)系的調(diào)整，避免“一切問題都向下壓”“一切事務(wù)都自己扛”，真正地做好“為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾”的工作，理順權(quán)責(zé)關(guān)系、調(diào)動民眾和社會參與，推動基層治理體系建設(shè)，在此基礎(chǔ)上才能開出基層治理創(chuàng)新之花。（評析：本段說的是基層治理創(chuàng)新要“理順權(quán)責(zé)關(guān)系”，建立完善的體制機(jī)制，但是跟“為民辦好心頭事”的直接關(guān)系也不大。其實(shí)更多的是在闡述“如何更好的進(jìn)行基層治理創(chuàng)新”。如果是在大作文中，建議不要這么寫，或者是修改為對策段，或者是寫成一個結(jié)尾。比如寫成“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。在做好基層治理工作、加強(qiáng)基層創(chuàng)新的過程中，我們要以群眾的需求為導(dǎo)向，辦好群眾的心頭事，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。”）
接訴即辦，賦能基層治理
（評析：這篇文章是熱點(diǎn)社會治理主題，主要講的基層治理?；鶎訜o小事，從“接訴即辦”這個點(diǎn)擴(kuò)展開來說，強(qiáng)調(diào)以民為本、以人為本的基層治理觀，文章例子非常典型，值得積累，對策這塊也比較全面，可以一讀。）
“一條熱線聽訴求”“一張單子管到底”——市民有什么問題，只需一個電話，很快就會有人主動聯(lián)系，限時回復(fù)。近年來，北京市依托12345市民服務(wù)熱線建立“接訴即辦”機(jī)制，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，樹牢在基層一線解決問題的鮮明導(dǎo)向，形成了解決人民群眾急難愁盼問題的長效機(jī)制。不久前，北京市人大常委會對《北京市接訴即辦工作條例（草案二次審議稿）》進(jìn)行審議，這一機(jī)制有望通過立法得以固化。（評析：第一段以北京建立接訴即辦的事例，引出我們的主題---完善常態(tài)化問題解決機(jī)制。在考場上，如果要寫類似主題，那就可以先舉反面例證，比如基層問題踢皮球、多頭管理等等，然后引出主題也是可以的。）
習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。在基層治理中，當(dāng)群眾遇到操心事煩心事，向誰反映、誰來辦、怎么辦，需要有力的抓手。對各級黨委和政府來說，在個案中解決老百姓的操心事煩心事并不難，難的是如何建立完善常態(tài)化的問題解決機(jī)制。北京市創(chuàng)新“接訴即辦”機(jī)制，將分散在各部門的幾十個熱線電話融合成12345市民服務(wù)熱線。這一創(chuàng)新舉措，是踐行“始終把人民安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上”要求、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的生動體現(xiàn)。（評析：這段作為分析段落，分析接訴即辦的意義，其實(shí)稍微有點(diǎn)少，可以再寫多一點(diǎn)。在考場就不要寫類似“各級黨委”這種話了，直接強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)“接訴即辦體現(xiàn)了以人為本的情懷?！比缓笥弥飨脑捊忉屵@句論點(diǎn)，稍微呼吁幾句即可。）
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出：“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、重心下移、科技賦能，不斷提升城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化?！痹谥卫韺?shí)踐中，“看得見的管不了，管得了的看不見”等現(xiàn)象時有發(fā)生，而破解的關(guān)鍵，就在于提升城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平，并通過制度設(shè)計(jì)將相對分散的行政資源整合起來。從“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，到建立“接訴即辦”機(jī)制，經(jīng)過幾年探索，一條具有首都特色的超大城市基層治理新路徑正在形成?！耙宦暽陧憽薄耙煌娫挕?，串聯(lián)起不同部門的行政資源，形成彼此配合、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，匯聚起解決老百姓急難愁盼問題的強(qiáng)大合力。（評析：第二個分析意義：接訴即辦串聯(lián)起不同部門行政資源，提升了城市治理的科學(xué)化與精細(xì)化。這段稍微了解一下即可。這里其實(shí)可以聯(lián)想一下之前浙江的“最多跑一次”政策，做一個補(bǔ)充積累，都是基層治理新路徑。）
提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，需要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，在解決個案中找到解決普遍性問題的線索和抓手。“接訴即辦”機(jī)制并沒有停留在個案的解決上，而是推動了社會治理從“有一辦一、舉一反三”向“主動治理、未訴先辦”轉(zhuǎn)化，通過一個訴求解決一類問題，通過一個案例帶動一類現(xiàn)象的治理，體現(xiàn)了綜合治理、源頭治理的思路。2019年以來北京推行以12345市民服務(wù)熱線為主要渠道的“接訴即辦”改革，截至2020年底，“接訴即辦”受理來電反映問題1800萬件，其中直接解答1100萬件、派單辦理訴求700萬件，解決率從61.9%增長到85.9%，滿意率從78.2%增長到89.7%。（評析：典型的以數(shù)據(jù)論證的方式）通過將群眾訴求直派街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以響應(yīng)率、解決率、滿意率為考核指標(biāo)，對基層政府和黨員干部形成了有效激勵和監(jiān)督，推動相關(guān)部門快速響應(yīng)、快速辦理、快速反饋，切實(shí)為老百姓辦實(shí)事解難題。（評析：最后的分析論點(diǎn)升華了整個文章的高度：接訴即辦能夠提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，凸顯綜合治理源頭治理的思路。這個觀點(diǎn)非常好，從每個接到的個案中分析出群眾最需求，最迫切的是什么，針對性的進(jìn)行體制機(jī)制的改革，才能收獲好的口碑。）
基層治理是國家治理的基石?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確要求：“以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。深刻認(rèn)識做好基層治理工作的重要性，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，拼搏進(jìn)取、不懈奮斗，必將進(jìn)一步提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，更好造福人民群眾。（評析：結(jié)尾總結(jié)呼吁。）
綻放青春光彩 奮進(jìn)復(fù)興征程
（評析：“青春”“奮斗”是申論考試常見的話題，主席說，“新時代的中國青年要以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任，增強(qiáng)做中國人的志氣、骨氣、底氣，不負(fù)時代，不負(fù)韶華，不負(fù)黨和人民的殷切期望！”今天與大家分享的這篇時評，以對策分析為主，分析青年人如何將自己放在中華民族偉大復(fù)興的征程中矢志奮斗。文章整體邏輯很清晰，整體結(jié)構(gòu)為引出話題——點(diǎn)明觀點(diǎn)——分析論證——呼吁結(jié)尾，素材也豐富，可以直接積累。）
“青春總是同夢想相伴。”近日，習(xí)主席在給“國際青年領(lǐng)袖對話”項(xiàng)目外籍青年代表的回信中指出，中國共產(chǎn)黨走過了百年奮斗歷程，但我們的初心和夢想歷久彌堅(jiān)。百年恰是風(fēng)華正茂。在新征程上，我們將繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗，為促進(jìn)人類發(fā)展進(jìn)步而不懈奮斗。（評析：第一段引出話題，將青年與民族復(fù)興聯(lián)系起來，為下文的論述做鋪墊。）
青年是整個社會力量中最積極、最有生氣的力量，國家的希望在青年，民族的未來在青年。一百年來，一批又一批中國青年為了實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福矢志拼搏、接續(xù)奮斗，激發(fā)了強(qiáng)勁的奮斗力量，綻放了最美的青春光彩。邁進(jìn)新征程，廣大青年更要以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任，不畏艱難險阻，勇?lián)鷷r代使命，讓青春在為黨、為祖國、為人民的奉獻(xiàn)中綻放出更加絢麗的光彩。（評析：第二段點(diǎn)明觀點(diǎn)，指出青年人要以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任，在奮斗中綻放光彩。）
在賡續(xù)血脈中挺起精神之脊。初心如磐志不渝，百年風(fēng)華正青春?；赝h百年風(fēng)云，青年始終是我們黨干事創(chuàng)業(yè)的重要力量。無論是在烽火連天的革命歲月，陳樹湘、趙一曼、劉胡蘭等為爭取民族獨(dú)立、人民解放沖鋒陷陣、拋灑熱血。還是在熱火朝天的建設(shè)年代，錢學(xué)森、鄧稼先等一大批青年英才突破重重封鎖從海外歸來，建設(shè)新中國。亦或是在風(fēng)云激蕩的偉大時代，年輕的衛(wèi)國戍邊英雄陳紅軍、陳祥榕、肖思遠(yuǎn)、王焯冉用生命捍衛(wèi)祖國領(lǐng)土主權(quán)。在中國共產(chǎn)黨的旗幟下，一代代中國青年把青春奮斗融入黨和人民事業(yè)，鑄就了巍然屹立的精神豐碑。“青年興則國家興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)?！币虼?，對于新時代中國青年而言，發(fā)揚(yáng)紅色傳統(tǒng)、傳承紅色基因、賡續(xù)精神血脈更應(yīng)是一種主動選擇、內(nèi)在自覺。要善于從黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史中汲取豐厚滋養(yǎng)，堅(jiān)定如磐信念，激揚(yáng)浩然正氣，挺起新時代的民族精神脊梁，始終保持一往無前、昂揚(yáng)向上的朝氣銳氣。（評析：第三段從理想信念的角度分析青年奮進(jìn)應(yīng)該如何做——要賡續(xù)紅色精神。在論證中，回顧了百年黨史中青年堅(jiān)定信仰，篤志奮斗的事跡，論證思路很清晰，其中三個排比從遠(yuǎn)到近，建議積累。素材拓展：青年方志敏大義凜然，堅(jiān)貞不屈，在獄中寫下了“敵人只能砍下我們的頭顱，決不能動搖我們的信仰！”青年周恩來立志“為中華之崛起而讀書”，與同學(xué)互贈“愿相會于中華騰飛世界時”。正因?yàn)橛辛锁欩]之志、赤誠愛國心、堅(jiān)定的信仰，青年成為了整個社會中朝氣蓬勃、意氣風(fēng)發(fā)的力量。）
在為民服務(wù)中把穩(wěn)前行之舵。為人民謀幸福是我們黨的初心，也是青年成才的路徑。歷史和實(shí)踐充分證明，青年要成長成才，必須要投入到火熱的人民事業(yè)當(dāng)中去。“治沙英雄”石光銀年輕時就立志與荒沙堿灘作斗爭，承包治理荒沙，堅(jiān)持不懈地與風(fēng)沙抗?fàn)?0多年，徹底改變了當(dāng)?shù)亍吧尺M(jìn)人退”的惡劣環(huán)境?！爱?dāng)代愚公”黃大發(fā)帶領(lǐng)群眾，歷時30余年在絕壁上鑿出“生命渠”，兌現(xiàn)了“水過不去、拿命來鋪”錚錚誓言。逐夢新時代，奮進(jìn)新征程，廣大青年要始終站穩(wěn)人民立場，厚植為民情懷，正確對待苦與樂、名與利、奉獻(xiàn)與索取的關(guān)系，同人民一起奮斗，同人民一起前進(jìn)，同人民一起夢想，在為人民利益的不懈奮斗中無悔青春夢想、書寫人生華章。要把個人“小我”融入人民群眾“大我”，胸懷憂國憂民之心，筑牢愛國愛民之情，把個人理想與人民利益緊密結(jié)合，在想人民所想、為人民造福中升華人生理想、把準(zhǔn)人生航向。（評析：第四段分析青年奮斗要站穩(wěn)群眾立場，“以百姓之心為心”。在論證中，采用了解釋+舉例佐證+總結(jié)陳詞的邏輯，非常清晰。本段人物事跡，建議積累。）
在矢志拼搏中奏響奮斗之歌。“任重而道遠(yuǎn)者，不擇地而息?！贝蟠笊羁讨赋?，我國青年一代必將大有可為，也必將大有作為。這是“長江后浪推前浪”的歷史規(guī)律，也是“一代更比一代強(qiáng)”的青春責(zé)任。從“愿拼熱血衛(wèi)吾華”的英勇奮斗，到“哪里艱苦，我就應(yīng)該到哪里去”的默默奉獻(xiàn)……無數(shù)熱血青年用青春、汗水譜寫出一曲曲動人的奮斗之歌，才得以澆筑今朝的幸福生活。青春是用來奮斗的，奮斗的青春最美麗。越是到接近中華民族的偉大復(fù)興的緊要關(guān)頭，越需我們付出更為艱苦的努力。廣大青年要敢于站在變革前沿，引領(lǐng)潮流之先，以“明知山有虎，偏向虎山行”的大無畏精神，“逢山開路，遇水架橋”的拼搏精神，做走在時代前列的奮進(jìn)者、開拓者、奉獻(xiàn)者。要堅(jiān)持在實(shí)踐中摸爬滾打，通過思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，切實(shí)提高解決實(shí)際問題的能力。要用拼搏進(jìn)取詮釋無悔的青春，用責(zé)任擔(dān)當(dāng)激昂開拓的力量，知重負(fù)重、苦干實(shí)干，為第二個百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)揮灑青春汗水、作出卓越貢獻(xiàn)。（評析：第五段是第三個對策段，也是結(jié)尾。這一段，作者分析說明了青年要弘揚(yáng)斗爭精神，在矢志奮斗中做出自己的貢獻(xiàn)。論證上，作者分析了為什么青年人要奮斗，不能“躺平”“佛系”，進(jìn)而闡明了如何奮斗以及意義所在。有理有據(jù)，邏輯清晰。）
