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事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識之法律知識:行政法的基本原則
2022-01-10 08:08
來源:政華教育

事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識之法律知識:行政法的基本原則

行政法是關(guān)于行政的法律制度,并沒有統(tǒng)一的法典,其規(guī)則散見于眾多的法律規(guī)則當(dāng)中。因此行政法的基本原則就尤為重要,其反映的是行政法的本質(zhì)和具體制度內(nèi)在聯(lián)系的共同性規(guī)則,其作用主要是指導(dǎo)行政法的制定、修改和廢止以及行政法的統(tǒng)一適用,彌補法律漏洞。這部分的考查形式主要有兩種:一是直接考查,常結(jié)合其他部門法的基本原則進行考查,需要各位考生準(zhǔn)確記憶;二是案例考查,比如說縣政府發(fā)布通知,對于廣泛吸納殘疾人就業(yè)的企業(yè),將按照人數(shù)給予金錢獎勵,某企業(yè)一次性吸納5名殘疾人就業(yè),但縣政府拒絕支付獎勵金。試問縣政府的行為違背了那個基本原則?那么今天我們就以行政法的基本原則展開,通過理論知識點外加案例的輔助,幫助大家更加精確地把握其考查內(nèi)容與方向。

一、合法行政原則

合法行政原則是行政法的首要原則,屬于形式法治的范疇,在結(jié)構(gòu)上主要體現(xiàn)在兩個方面:

1.法律優(yōu)先(法已規(guī)定不可違),是消極意義的合法行政,是指行政機關(guān)實施管理活動時,應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定進行,不得違背已有的相關(guān)規(guī)定。比如某鄉(xiāng)派出所就小新與小胡之間打架斗毆事件,做出2000元的罰款。根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定,派出所可以做出警告或500元以下的罰款。從該法條中可以看出,法律對派出所實施的活動已經(jīng)給予明確規(guī)定,而本案鄉(xiāng)派出所的行為顯然超越了法律規(guī)定的范圍,既違背了法律優(yōu)先原則。

2.法律保留(法無規(guī)定不可為),是積極意義上的合法行政,是指行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力,對于法律沒有明確規(guī)定的事情,不可以作為。比如說法律明確規(guī)定對于限制人身自由的行政處罰只能由法律來設(shè)定,此為法律保留。故國務(wù)院頒布的行政法規(guī)若設(shè)定行政處罰,則該行政法規(guī)違背法律保留原則。

二、合理行政原則

合理行政原則主要在于控權(quán),是指行政機關(guān)作出的決定應(yīng)當(dāng)具有普通人所能達(dá)到的合理與適當(dāng),符合一般社會的價值追求,屬于實質(zhì)法治的范疇。主要體現(xiàn)在以下三個方面:

1.公平公正原則。是指行政機關(guān)平等對待行政相對人,不偏私、不歧視。比如說小新與小胡同樣是開車闖紅燈,由于該交警與小新是大學(xué)同學(xué),因此僅對小新予以口頭警告,而對小胡做出500元的罰款??梢钥闯鼋痪]有平等對待,故違背了公平公正原則。

2.考慮相關(guān)因素。行政機關(guān)作出行政決定時,需要考慮與案件有關(guān)的各種因素,不得考慮無關(guān)因素。像星座、相貌、性別、親屬關(guān)系、同學(xué)關(guān)系等這些因素就是無關(guān)因素。上述案例中,交警考慮小新是自己的大學(xué)同學(xué),僅對其做出口頭警告??梢钥闯鼋痪男袨槊黠@考慮的是無關(guān)因素,故違背了合理行政原則。

3.比例原則。

第一,合目的性。行政機關(guān)所采取的行政措施必須符合法律目的。比如拆遷為了舊城改造等公共利益,但如果是領(lǐng)導(dǎo)為了中飽私囊,這顯然與最初目的相悖。

第二,適當(dāng)性。是指行政機關(guān)所采取的措施與手段存在正當(dāng)性。比如行政機關(guān)為了達(dá)到目的,采取“斷水、斷電、夜間執(zhí)法”等執(zhí)法方式,明顯執(zhí)法手段不合理。

第三,損害最小。在行政機關(guān)可以采取多種方式實現(xiàn)行政目的的情況下,應(yīng)該采取對當(dāng)事人損害最小的方式。比如說行政機關(guān)在拆除兩層違章建筑就能達(dá)到行政目的時,而采用了拆除五層建筑,這明顯違背了損害最小原則。

三、程序正當(dāng)原則

在行政法律規(guī)范當(dāng)中,實體公正與程序公正同樣重要,兩者相輔相成,從而更加充分保障當(dāng)事人的利益,具體包括:

1.行政公開。陽光是最好的防腐劑,燈光是最好的警察,要讓權(quán)力在陽光下運行,接受公眾監(jiān)督,避免腐敗。比如行政機關(guān)舉行聽證時,原則上要公開,除非涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的除外。

2.公眾參與。在行政機關(guān)作出重要決定時,應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見。比如行政機關(guān)在舉行聽證時,不光要告知當(dāng)事人的事實、理由和主要依據(jù),還要聽取他們的陳述和申辯,最終達(dá)到結(jié)果公正。

3.公務(wù)回避。行政機關(guān)工作人員在履行職責(zé)時,與相對人存在利害關(guān)系時,為了確保最終結(jié)果公平公正,應(yīng)當(dāng)回避。比如小楊打架斗毆,父親老楊在公安局工作,在處罰小楊時就需要回避。

四、高效便民

1.行政效率原則。首先是應(yīng)當(dāng)積極履行法定職責(zé),禁止不作為。其次要遵守法定時限,禁止不合理延遲時限。

2.便利當(dāng)事人原則。人民是國家的主人,始終要堅持以民為本、執(zhí)法為民的理念,禁止增加當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。

像浙江“最多跑一次”改革一次性告知;七證合一;公安機關(guān)網(wǎng)上受理案件,群眾可進行網(wǎng)上報案;設(shè)置便民服務(wù)窗口,24小時接待民眾;公安機關(guān)進行案件分類分流,在短時間內(nèi)高效解決案件。這都體現(xiàn)了政府切實保障人民群眾利益,更好地履行高效便民原則。

五、誠實守信原則

1.行政信息真實原則。行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實。

2.信賴?yán)姹Wo原則。非經(jīng)法定事由并經(jīng)法定程序,行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定。因法定事由需要撤銷、廢止、變更行政決定的,應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行,并對行政管理人因此而遭受的財產(chǎn)損失予以補償。

那么現(xiàn)在回過頭來再看課前那道題,縣政府發(fā)布通知,對于廣泛吸納殘疾人就業(yè)的企業(yè),將按照人數(shù)給予金錢獎勵,某企業(yè)一次性吸納5名殘疾人就業(yè),但政府拒絕支付獎勵金。試問縣政府的行為違背了那個基本原則本案中,對于縣政府發(fā)的通知,公民基于信賴而實施了相關(guān)行為,而最終縣政府并未實際履行承諾,其行為違背了誠實信用原則??梢钥闯隹碱}中若出現(xiàn)類似的政府出爾反爾的行為,考生應(yīng)當(dāng)注意該題考查的就是誠實信用原則。

六、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則

1.行政效能原則。法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)賦予行政機關(guān)相應(yīng)的執(zhí)法手段,確保政令統(tǒng)一。

2.行政責(zé)任原則。行政機關(guān)違法或不當(dāng)行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

對于權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則的考查,題目中常見的表現(xiàn)有:執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?shù)认嚓P(guān)詞眼。比如交警依照交通安全法對違章司機進行罰款、扣分、暫扣或吊銷駕照,如果交警濫用職權(quán)隨意罰款,依法應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。這就是權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則的體現(xiàn)。

題目練習(xí)

張某私自在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿路街邊搭建小棚賣燒烤,城管局下發(fā)限期拆除通知后,第二天直接強制拆除,并對張某作出3萬元的行政處罰,張某不服,欲起訴,城管局的做法違背了行政法(     )基本原則

A.合法行政原則             B.合理行政原則

C.誠實信用原則             D.程序正當(dāng)原則

【答案】B【解析】本案中,就張某私自搭建小棚經(jīng)營的行為,并沒有嚴(yán)重到既需要拆除又需要實施3萬元罰款的程度。比例原則要求行政機關(guān)在可以采取多種方式實現(xiàn)行政目的的情況下,應(yīng)該采取對當(dāng)事人損害最小的方式。故城管局作出的決定并不符合損害最小,違背了比例原則,進而違背了合理行政原則。故本題答案為B。

以上為行政法基本原則相關(guān)知識點的歸納與總結(jié),在事業(yè)單位等基層考試中會有所涉及因此需要大家在理解上基礎(chǔ)上加深記憶,靈活運用,從而提高做題的正確率。


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