2022公基行政法重點：行政復議和行政訴訟的關系
事業(yè)單位統(tǒng)考在公基方面比較重視對行政法的考查。行政復議和行政訴訟是行政法的重要考點，行政復議和行政訴訟都屬于行政救濟，兩者在價值和功能上存在著高度的相似性，同時兩者的對象、程序、審查內容、審查形式等方面都存在著比較大的差別，考試中也經常將行政復議行政訴訟的各類差別融匯在考題里進行考察，這就需要我們弄清行政復議和行政訴訟的具體關系。
(一)行政復議與行政訴訟的聯(lián)系
1.目的和作用相同。行政復議和行政訴訟均屬于行政救濟法，都是為了解決行政爭議，對行政機關的行政行為進行監(jiān)督，對行政相對人遭到違法和不當行政行為侵害給予救濟。
2.產生的前提相同。無論是發(fā)起行政訴訟還是提起行政復議，都是基于行政爭議的存在，且無論是行政訴訟還是行政復議。均是由行政相對人發(fā)起，行政主體不主動發(fā)起。
3.審查的對象性質基本相同。無論是行政訴訟還是行政復議，一般均只對行政主體的具體行政行為進行審查，而不直接審查抽象行政行為。
4.一般情況下，均不停止具體行政行為的執(zhí)行?！吨腥A人民共和國行政復議法》第二十一條規(guī)定：行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第九十條規(guī)定：當事人對已經發(fā)生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以向上一級人民法院申請再審，但判決、裁定不停止執(zhí)行?？梢姡话闱闆r下，無論申請行政復議還是行政訴訟，原先的行政行為不會停止，必須先遵照執(zhí)行，然后再申請復議或訴訟。
5.均以不調解為原則，以調解為例外?！缎姓V訟法》第50條規(guī)定“人民法院審理行政案件，不適用調解”。《行政復議法》對行政復議是否可以調解沒有明確規(guī)定，但《行政復議法》未授予復議機關調解的職權，就意味著復議機關只能按《行政復議法》規(guī)定作出有限的幾種復議決定，不能進行調解，也不能以調解結案。因此，一般情況下，行政訴訟和行政復議都不得調解。
6.提起的方式相同?！缎姓妥h法》規(guī)定：申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復議機關應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間?！缎姓V訟法》第五十條規(guī)定，起訴應當向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數提出副本。書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對方當事人。因此，行政訴訟也是可以口頭申請的。
(二)行政復議與行政訴訟的區(qū)別
行政復議與行政訴訟又是兩種不同的法律制度，其主要區(qū)別有：
1.性質不同。本質上，行政復議是一種行政活動，受理復議的行政復議機關是行政機關，它是一種行政機關內部的層級監(jiān)督制度；而審理行政訴訟案件則是由法院進行的一種司法活動，屬于外部監(jiān)督。
2.法律效力不同。行政復議一般沒有最終的法律效力，相對人對復議不服，還可以提起行政訴訟；只有在法律規(guī)定復議裁決為終局裁決的情況下，復議才具有最終的法律效力，相對人不能再提起行政訴訟。行政訴訟則具有最終的法律效力，無論有沒有經過行政復議的案件，一經行政訴訟，訴訟的裁判結果就是有最終效力的結果，不能再由行政機關復議。
3.受案范圍不完全相同。行政復議的受案范圍和行政訴訟的受案范圍存在高度的重合，但并不完全一致?！缎姓妥h法》規(guī)定的受案范圍要比《行政訴訟法》規(guī)定的受案范圍廣。
4.審查內容不同。行政復議是行政機關內部的上級對下級的監(jiān)督監(jiān)督制度，是高層級的行政權對低層級行政權的監(jiān)督。所以監(jiān)督是全面的，不僅限于對具體行政行為合法性的審查，還包括對具體行政行為合理性的審查。甚至不僅包括對具體行政行為的審查，而且在對具體行政行為審查的同時，還可以審查作為具體行政行為的依據的規(guī)章以下的行政規(guī)范性文件。而行政訴訟是行使司法權來審查行政行為，一般只審查具體行政行為的合法性。對行政機關行使自由裁量權的合理性，則不屬于審查范圍。
5.審查方式不同。行政復議主要采取書面審查方式，比較簡便，一般實行一級復議制；而行政訴訟程序則較為嚴格，審級是兩審終審制，審理方式一般不是書面審查，而是用開庭審理方式。
6.是否收費要求不同。《行政復議法》第三十九條規(guī)定，行政復議機關受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復議活動所需經費，應當列入本機關的行政經費，由本級財政予以保障。《行政訴訟法》第七十四條規(guī)定，人民法院審理行政案件，應當收取訴訟費用。訴訟費用由敗訴方承擔，雙方都有責任的，由雙方分擔。收取訴訟費用的具體辦法另行規(guī)定。可見，行政復議申請人無須支付案件受理費，而行政訴訟當事人則可能承擔訴訟費用。
希望各位同學在學習行政復議和行政訴訟相關知識時，要注意從理解的角度掌握其區(qū)別和聯(lián)系。
