【公安知識(shí)】?？贾攸c(diǎn)--治安調(diào)解、公安機(jī)關(guān)性質(zhì)和處理群體性事件知識(shí)點(diǎn)梳理
公安考試?？贾攸c(diǎn)——治安調(diào)解
治安調(diào)解是一個(gè)在歷年公安專業(yè)科目中?？嫉闹R(shí)點(diǎn)，雖然該知識(shí)點(diǎn)較為容易掌握，但需要我們區(qū)分可以調(diào)解處理的情形和不適用調(diào)解處理的情形，并對(duì)具體的調(diào)解處理程序有所了解。
調(diào)解必須堅(jiān)持自愿原則，在雙方自愿的情況下達(dá)成協(xié)議。
如果當(dāng)事人一方不愿意調(diào)解，不能強(qiáng)行調(diào)解。
在調(diào)解過程中，還應(yīng)調(diào)查事實(shí)，分清是非，然后教育和幫助糾紛當(dāng)事人互相諒解，在團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上解決矛盾。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議，決不能違背國(guó)家的法律規(guī)定。
一、適用情形
適用情形為以下幾點(diǎn)：
1.因民間糾紛引起的違反治安管理行為。
2.親友、鄰里、同事、在校學(xué)生之間因瑣事發(fā)生糾紛引起的。
3.行為人的侵害行為系由被侵害人事前的過錯(cuò)行為引起的。
4.其他適用調(diào)解處理更易化解矛盾的。
情節(jié)較輕、雙方當(dāng)事人自愿、公安機(jī)關(guān)認(rèn)為可以調(diào)解，公安機(jī)關(guān)享有一定自由裁量權(quán)。
二、不適用調(diào)解
不適用調(diào)解情形為以下幾點(diǎn)：
1.雇兇傷害他人的。
2.結(jié)伙斗毆或者其他尋釁滋事的。
3.多次實(shí)施違反治安管理行為的。
4.當(dāng)事人明確表示不愿意調(diào)解處理的。
5.當(dāng)事人在治安調(diào)解過程中又針對(duì)對(duì)方實(shí)施違反治安管理行為的。
6.調(diào)解過程中，違法嫌疑人逃跑的。
7.其他不宜調(diào)解處理的。
關(guān)于這部分內(nèi)容我們?cè)撊绾慰焖俚挠洃浤兀?/span>
這里有一個(gè)小的口訣告訴大家該如何快速記憶不適用調(diào)解情形。雇、多、伙、又、不、愿、逃。
三、可調(diào)解次數(shù)
調(diào)解一般為一次；
對(duì)一次調(diào)解不成的，可以再次調(diào)解，并應(yīng)當(dāng)在第一次調(diào)解后的七個(gè)工作日內(nèi)完成。
四、調(diào)解協(xié)議書
達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，在公安機(jī)關(guān)主持下制作《調(diào)解協(xié)議書》，一式三份，雙方當(dāng)事人各執(zhí)一份，調(diào)解機(jī)關(guān)留存一份。
不再制作的條件：當(dāng)場(chǎng)調(diào)解，若在現(xiàn)場(chǎng)的錄音錄像中明確記錄當(dāng)事人的基本情況，違法事實(shí)和協(xié)議內(nèi)容，可不再制作。
五、調(diào)解當(dāng)事人
當(dāng)事人中有未成年人的調(diào)解時(shí)應(yīng)通知其父母或監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)。但若該未成年年滿十六周歲，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源，本人同意不通知的可以不通知。
被侵害人委托其他人參加調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)提交委托書，并寫明委托權(quán)限。
違法嫌疑人不得委托他人參加調(diào)解。
六、調(diào)解結(jié)果
調(diào)解達(dá)成協(xié)議并履行，公安機(jī)關(guān)不再處罰。
未達(dá)成調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行，應(yīng)當(dāng)對(duì)違反治安管理行為人依法予以處罰；
對(duì)違法行為造成的損害賠償糾紛，公安機(jī)關(guān)可以進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟。
1.針對(duì)鄰里糾紛引起的情節(jié)較輕的打架斗毆，根據(jù)治安管理處罰法，下列說法正確的是（ ）
A.警察必須調(diào)解
B.調(diào)解不成的，警察應(yīng)當(dāng)依法處罰
C.經(jīng)過調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，警察可以減輕處罰
D.警察調(diào)解時(shí)沒有必要對(duì)糾紛起因、經(jīng)過、后果等做出詳細(xì)調(diào)查
【答案】B【解析】治安調(diào)解會(huì)產(chǎn)生兩種不同的結(jié)果，達(dá)成協(xié)議且履行：達(dá)成協(xié)議，制作調(diào)解協(xié)議書；雙方在調(diào)解協(xié)議書上簽名并各執(zhí)一份，即生效。雙方當(dāng)事人按照調(diào)解協(xié)議書中的內(nèi)容履行權(quán)利和義務(wù)后，對(duì)違反治安管理行為不予處罰。
沒有達(dá)成協(xié)議或達(dá)成后不履行或不完全履行：由公安機(jī)關(guān)撤銷調(diào)解協(xié)議，并依照法律的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為給予處罰。對(duì)于違法行為造成的損害賠償糾紛，公安機(jī)關(guān)及其人民警察應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以依法向人民法院提起民事訴訟。故本題答案為B。
公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)
公安機(jī)關(guān)是我國(guó)人民民主專政的重要工具
公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，這是公安機(jī)關(guān)的階級(jí)屬性，也是它的根本屬性。因?yàn)樗砻髁斯矙C(jī)關(guān)的階級(jí)本質(zhì)，是公安機(jī)關(guān)性質(zhì)的核心內(nèi)容和本質(zhì)特征。
1.公安機(jī)關(guān)的這一階級(jí)屬性表明
(1)公安機(jī)關(guān)具有鮮明的階級(jí)性。
公安機(jī)關(guān)作為人民民主專政的重要工具，必須堅(jiān)持對(duì)人民實(shí)行民主，保護(hù)人民的利益；對(duì)極少數(shù)危害國(guó)家安全、危害人民利益的敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子實(shí)行專政。
(2)公安機(jī)關(guān)在國(guó)家政權(quán)中占據(jù)重要地位。
公安機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分。2003年中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》中指出：公安工作是鞏固國(guó)家政權(quán)的重要工作。周恩來曾指出：“國(guó)家安危，公安系于一半?！?/span>
（3）公安機(jī)關(guān)是國(guó)家意志的忠實(shí)執(zhí)行者。
在人民當(dāng)家作主的人民民主專政國(guó)家，公安機(jī)關(guān)是依據(jù)廣大人民群眾的意志建立的，忠實(shí)地執(zhí)行人民的意志、國(guó)家的意志，以國(guó)家賦予公安機(jī)關(guān)的任務(wù)為公安工作的總根據(jù)、總目標(biāo)，以國(guó)家政策和法律為全部活動(dòng)的依據(jù)，因而是國(guó)家意志的忠實(shí)執(zhí)行者。
2.公安機(jī)關(guān)的這一階級(jí)屬性，使它與剝削階級(jí)國(guó)家警察機(jī)關(guān)劃清了界限
(1)維護(hù)的階級(jí)利益不同。
人民警察是維護(hù)工人階級(jí)和廣大人民群眾最根本、最長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的，因而他們的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。剝削階級(jí)國(guó)家的警察是維護(hù)剝削階級(jí)利益的。
(2)專政對(duì)象不同。
人民警察代表廣大人民群眾向敵對(duì)勢(shì)力和一切敵視社會(huì)主義制度和人民民主專政政權(quán)、破壞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的敵對(duì)分子實(shí)行專政。這種專政是大多數(shù)人對(duì)極少數(shù)人的專政。剝削階級(jí)國(guó)家的警察的專政對(duì)象是無產(chǎn)階級(jí)和其他勞動(dòng)人民群眾，是極少數(shù)剝削者對(duì)大多數(shù)勞動(dòng)人民的專政。
(3)專政的目的不同。
人民警察所代表的人民民主專政目的是為了鞏固社會(huì)主義制度，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，加快社會(huì)主義建設(shè)，提高人民的物質(zhì)和文化生活水平，乃至最終消滅剝削制度，消滅階級(jí)壓迫，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，因而這種專政是革命的專政。剝削階級(jí)國(guó)家警察所代表的剝削階級(jí)專政的目的，是維護(hù)剝削階級(jí)的私有制，維護(hù)剝削階級(jí)的政治統(tǒng)治。
(4)與人民群眾的關(guān)系不同。人民警察是全心全意為人民服務(wù)的，他們是人民的公仆和忠誠(chéng)的衛(wèi)士，因而得到人民群眾的信賴和支持。剝削階級(jí)國(guó)家的警察是壓迫人民的工具，所以他們與廣大人民群眾是對(duì)立的。
他們?yōu)榱司徍屯嗣袢罕娭g的尖銳矛盾，也要做一些為公眾服務(wù)的事，但這僅僅是以此作為一種統(tǒng)治手段和策略，歸根結(jié)底還是為了維護(hù)剝削階級(jí)的政治統(tǒng)治，與人民警察全心全意為人民服務(wù)的宗旨有著本質(zhì)的區(qū)別。
公安機(jī)關(guān)是國(guó)家的治安行政機(jī)關(guān)和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)
1.公安機(jī)關(guān)是國(guó)家的治安行政機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的行政職能部門，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的重要組成部分。但公安機(jī)關(guān)不同于普通的行政機(jī)關(guān)，它是掌管社會(huì)治安，行使國(guó)家治安管理權(quán)的專門機(jī)關(guān)。
2.公安機(jī)關(guān)是國(guó)家的刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)。我國(guó)的公安機(jī)關(guān)不單純屬于行政機(jī)關(guān)，而是兼有刑事執(zhí)法職能的行政機(jī)關(guān)。
公安機(jī)關(guān)是刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)，主要是指它是國(guó)家主要的偵查機(jī)關(guān)，具有偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審的權(quán)力，參加刑事訴訟活動(dòng)并起重要作用。
根據(jù)我國(guó)《憲法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中承擔(dān)偵查和執(zhí)行刑罰的職能，與人民檢察院和人民法院分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，共同完成懲罰犯罪的任務(wù)，因而公安機(jī)關(guān)又是我國(guó)刑事司法體系的重要組成部分，是國(guó)家的刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)。這是公安機(jī)關(guān)區(qū)別于一般行政機(jī)關(guān)的一個(gè)顯著標(biāo)志。
公安機(jī)關(guān)具有武裝性質(zhì)
公安機(jī)關(guān)的武裝性質(zhì)，主要表現(xiàn)為公安機(jī)關(guān)是武裝性質(zhì)的警察組織，執(zhí)行武裝性質(zhì)的任務(wù)，配備武器裝備。
公安機(jī)關(guān)具有武裝性質(zhì)，主要是指它是一支特殊的武裝力量；
是與它專政工具、暴力機(jī)器的階級(jí)性相適應(yīng)的；
是與它擔(dān)負(fù)的維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)治安秩序的任務(wù)和職責(zé)相適應(yīng)的。
公安機(jī)關(guān)盡管具有武裝性質(zhì)，但它與軍隊(duì)是有區(qū)別的：
一是分工不同。警察的職能主要是對(duì)內(nèi)，軍隊(duì)的職能主要是對(duì)外；
二是完成任務(wù)的手段不同。警察是通過打擊、防范、管理、教育、改造等多種手段來完成任務(wù)，軍隊(duì)主要是通過軍事手段來完成任務(wù)。
公安機(jī)關(guān)是國(guó)家刑事司法力量
我國(guó)的公安機(jī)關(guān)不單純屬于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，而是兼有刑事司法屬性的行政機(jī)關(guān)，根據(jù)我國(guó)憲法和刑事訴訟法的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)是國(guó)家的刑事偵查機(jī)關(guān)，承擔(dān)刑事偵查，預(yù)審，采取和執(zhí)行拘留，逮捕等刑事強(qiáng)制措施，羈押看管犯罪嫌疑人和執(zhí)行部門刑罰的任務(wù)。
第20次全國(guó)公安會(huì)議再次明確了公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)：“公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量?！?/span>
《公安機(jī)關(guān)處置群體性事件規(guī)定》重點(diǎn)梳理
1.群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作由事件發(fā)生地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；跨地區(qū)發(fā)生的群體性事件的處置工作，由共同的上一級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，也可以由上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
2.公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，調(diào)動(dòng)警力100人以下的，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；調(diào)動(dòng)100人以上、300人以下的，須報(bào)經(jīng)地級(jí)公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；調(diào)動(dòng)300人以上的，須報(bào)經(jīng)省級(jí)公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并報(bào)公安部備案；跨區(qū)域調(diào)動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)由共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
3.處置群體性事件一線民警禁止攜帶、使用致命性武器。
4.公安機(jī)關(guān)處置群體性事件時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)，可依法采取的五大管制措施
（一）封閉現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)區(qū)域。
（二）設(shè)置警戒帶、隔離設(shè)施等，劃定警戒區(qū)和新聞采訪區(qū)，隔離圍觀人員。
（三）實(shí)施區(qū)域性交通管制。
（四）守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)。
（五）查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員身份證件和隨身攜帶的物品。
5.對(duì)于中度的群體性事件處置：
（一）發(fā)布命令或者通告，責(zé)令圍觀人員立即離開現(xiàn)場(chǎng)，責(zé)令聚眾組織者立即解散人群，責(zé)令聚集的人員在限定時(shí)間內(nèi)迅速疏散。
(二)對(duì)超過限定時(shí)間仍滯留現(xiàn)場(chǎng)或者襲擊人民警察、強(qiáng)行沖越警戒線的人員，經(jīng)警告無效的，可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，依法使用警棍、盾牌、催淚彈、高壓水槍、防暴槍等必要的驅(qū)逐性或者制服性警械強(qiáng)行驅(qū)散。
(三)對(duì)經(jīng)強(qiáng)行驅(qū)散仍拒不離去的人員或者進(jìn)行煽動(dòng)的人員，應(yīng)當(dāng)選擇有利時(shí)機(jī)將其強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者予以拘留。
