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努力把發(fā)生在群眾身邊的每一起案件都當成“天大的事”來辦
2022年7月18日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會第16場，介紹新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的進展與成效。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視檢察機關法律監(jiān)督工作，習近平總書記作出一系列重要指示，為新時代黨的檢察事業(yè)發(fā)展指明了方向。在黨中央堅強領導下，檢察機關認真落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》，講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強，依法能動履行刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，努力為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供有力司法保障。主要做了以下五個方面工作：
01統(tǒng)籌發(fā)展和安全，服務黨和國家工作大局
檢察機關始終把服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展作為根本使命。堅持總體國家安全觀，依法懲治各類刑事犯罪，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。2013年至今年6月，批捕各類犯罪嫌疑人858萬人，起訴1490萬人。扎實開展為期三年的掃黑除惡專項斗爭，堅持“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”，起訴涉黑涉惡犯罪23萬人、“保護傘”2987人。經(jīng)過持續(xù)努力，黨領導人民保持經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定。
立足檢察職能，積極營造法治化營商環(huán)境。加大經(jīng)濟領域犯罪懲治力度，2013年至今年6月起訴破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪103萬人。深化知識產(chǎn)權刑事、民事、行政檢察一體履職、綜合保護，服務創(chuàng)新驅動發(fā)展。2021年起訴侵犯知識產(chǎn)權犯罪1.4萬人，比2013年增長59.3%。設立駐中國證監(jiān)會檢察室，助力資本市場健康發(fā)展。探索開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點，對涉企案件依法能不捕的不捕、能不訴的不訴的同時，督促作出合規(guī)承諾并積極整改，做實既“厚愛”又“嚴管”，防止“辦了案子，垮了廠子”，一批涉案企業(yè)脫胎換骨，走上依法合規(guī)經(jīng)營軌道。
02堅持以人民為中心，用心紓解人民群眾急難愁盼
努力把發(fā)生在群眾身邊的每一起案件都當成“天大的事”來辦，用心用情做好“守心”的工作。2019年全國兩會上，最高檢承諾群眾信訪“7日內程序回復、3個月內辦理過程或結果答復”。到今年6月檢察機關共接收群眾信訪316萬件，已對近95%的信訪回復了辦理情況。深入落實未成年人保護法，對侵害未成年人犯罪零容忍，2018年至今年6月起訴25.6萬人。會同教育部、公安部等建立的強制報告、入職查詢制度上升為法律規(guī)定。
03積極推動“四大檢察”全面協(xié)調充分發(fā)展，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義
努力做優(yōu)刑事檢察。推行“捕訴一體”監(jiān)督辦案機制，提高辦案質效；針對人民群眾反映強烈的“紙面服刑”“提錢出獄”等問題，創(chuàng)新建立巡回檢察制度，更有力維護“大墻內”的公平正義。
努力做強民事檢察。注重精準監(jiān)督，依法辦好對經(jīng)濟社會發(fā)展有引領價值的典型案件。2013年至今年6月，對認為確有錯誤的民事裁判提出抗訴4.1萬件。
努力做實行政檢察。對認為確有錯誤的行政裁判提出抗訴1762件。結合辦理行政申訴案件，深入開展行政爭議實質性化解，已化解行政爭議2.1萬件，其中爭議10年以上的1258件。
努力做好公益訴訟檢察。抓住生態(tài)環(huán)境、食藥安全等領域損害公益突出問題，加大辦案力度，2021年立案16.9萬件，是公益訴訟制度正式確立后第一年，也就是2018年的1.5倍。堅持雙贏多贏共贏，98%的行政公益訴訟檢察建議在訴前得到有效整改，公益司法保護“中國方案”不斷完善。
04深化司法體制改革，推動完善中國特色社會主義檢察制度
緊緊牽住司法責任制這個牛鼻子，持續(xù)鞏固深化檢察人員分類管理、檢察官辦案責任制等改革舉措。堅持以科學管理促司法責任落實，針對不少案件程序一再反復、增加群眾訴累，建立“案—件比”質效評價指標，督促檢察官從辦案第一環(huán)節(jié)就求極致。2020年至2021年共壓減86.4萬個空轉程序。“案—件比”指標體系也被形象地比喻為衡量司法辦案質效的“綠色GDP”。
05持之以恒加強自身建設，夯實檢察工作長遠發(fā)展根基
常態(tài)化開展黨史學習教育，扎實開展檢察隊伍教育整頓，深化政治與業(yè)務融合培訓，改進檢察人員考核機制，促進一體提升政治素質、業(yè)務能力和職業(yè)道德水準。為營造風清氣正的司法環(huán)境，抓住落實防止干預司法“三個規(guī)定”這個“小切口”，像擰螺絲釘一樣逐步擰緊，努力做好防治人情案關系案金錢案的“大文章”。
中國經(jīng)濟運行有望逐步改善
2022年7月15日，國務院新聞辦公室舉行2022年上半年國民經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會。發(fā)布會指出，中國經(jīng)濟韌性強、潛力大、長期向好的基本特點沒有變；隨著一攬子穩(wěn)增長政策措施落地見效，經(jīng)濟運行有望逐步改善。
上半年，由于國際環(huán)境復雜嚴峻以及國內疫情沖擊，經(jīng)濟增長受到一定影響，在各方面共同努力下，二季度經(jīng)濟保持正增長是非常不容易的。從下階段來看，目前全球經(jīng)濟滯脹風險上升，國內經(jīng)濟恢復還存在很多不穩(wěn)定不確定因素，但是中國經(jīng)濟韌性強、潛力大、長期向好的基本特點沒有變。隨著一攬子穩(wěn)增長政策措施落地見效，經(jīng)濟運行有望逐步改善。
大國經(jīng)濟有韌性
疫情對經(jīng)濟造成了較大沖擊，但是我國經(jīng)濟規(guī)模依然可觀，長期積累的雄厚物質基礎和超大市場規(guī)模優(yōu)勢明顯。
上半年經(jīng)濟總量達到56萬億元，其中工業(yè)增加值接近20萬億元，服務業(yè)增加值突破30萬億元，固定資產(chǎn)投資總額超過27萬億元，社會消費品零售總額盡管有所下降，但仍然超過了21萬億元。這些都增加了我們應對各種風險挑戰(zhàn)的底氣和信心。
需求恢復有潛力
從投資看，穩(wěn)投資力度持續(xù)加大，專項債發(fā)行和使用加快，重大項目加快推進，基礎設施投資提速，投資對穩(wěn)增長的關鍵作用有望增強。上半年，基礎設施投資同比增長7.1%，比1-5月份加快0.4個百分點。從先行指標看，上半年新開工項目計劃總投資同比增長22.9%，保持較快增長。
從消費看，隨著疫情防控形勢向好，線下消費場景漸次復蘇，加上促消費政策發(fā)力，消費有望繼續(xù)恢復。
從外貿看，我國外貿進出口具有較強韌性，當前港口物流保通保暢繼續(xù)推進，長三角等地區(qū)進出口較快恢復，口岸營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，外貿保穩(wěn)提質具有較好基礎。5月份，我國進出口總額同比增長9.5%，比4月份加快9.4個百分點；6月份，進出口總額同比增長14.3%，比5月份加快4.8個百分點。
生產(chǎn)回升有支撐
從工業(yè)看，5月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值率先實現(xiàn)由負轉正，同比增長0.7%，6月份增速加快至3.9%。隨著企業(yè)復工復產(chǎn)加快推進，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點卡點逐步打通，汽車、電子等重點行業(yè)帶動作用有望進一步增強。尤其是二季度疫情較重地區(qū)生產(chǎn)加快恢復，有助于支撐工業(yè)穩(wěn)定增長。6月份，制造業(yè)PMI重回臨界點以上，其中生產(chǎn)經(jīng)營活動預期指數(shù)升至55.2%，表明制造業(yè)企業(yè)信心不斷增強。
從服務業(yè)看，隨著疫情防控形勢趨穩(wěn)，6月份服務業(yè)生產(chǎn)由降轉升，服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長1.3%，特別是接觸型、聚集型行業(yè)恢復勢頭比較明顯。隨著生產(chǎn)生活秩序加快恢復，服務業(yè)市場需求逐步回暖，企業(yè)信心恢復，服務業(yè)有望進一步改善。6月份，服務業(yè)PMI已經(jīng)升至54.3%，重返擴張區(qū)間，其中業(yè)務活動預期指數(shù)達到61.0%，連續(xù)兩個月回升。
從交通物流看，物流運輸逐步暢通，有助于支撐生產(chǎn)進一步恢復。6月份，物流業(yè)景氣指數(shù)為52.1%，比上月上升2.8個百分點。
創(chuàng)新發(fā)展增動力
近年來，我國深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，有效促進新動能發(fā)展壯大。在疫情條件下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向延伸拓展，新產(chǎn)業(yè)新動能繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用不斷增強，有助于推動經(jīng)濟持續(xù)恢復。
二季度，規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值同比增長5.7%，快于規(guī)模以上工業(yè)增速5個百分點；信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增加值增長7.6%，高于GDP增速7.2個百分點。
宏觀政策有保障
二季度以來，面對經(jīng)濟下行壓力，黨中央、國務院及時出臺六方面33條穩(wěn)增長政策措施，各地區(qū)各部門迅速行動、有效落實，6月份國務院進一步強化部署，要求加快穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施落地生效。
從經(jīng)濟運行近期情況看，基礎設施投資明顯加快，汽車等大宗商品消費顯著回升，物流人流更加暢通，企業(yè)預期信心逐步改善，穩(wěn)增長政策正在顯效發(fā)力。
下階段，大規(guī)模留抵退稅、專項債發(fā)行使用、加大金融支持實體經(jīng)濟力度等政策效應會繼續(xù)顯現(xiàn)，有助于推動經(jīng)濟持續(xù)回升、向好發(fā)展。
總的看，隨著疫情防控形勢向好、政策效應顯現(xiàn)，我國經(jīng)濟體量大、市場空間廣、發(fā)展韌性足、改革紅利多、治理能力強的優(yōu)勢將進一步發(fā)揮，經(jīng)濟有望保持恢復發(fā)展態(tài)勢。當然也要看到，外部不穩(wěn)定不確定性因素仍然較多，國內三重壓力猶存，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、推動經(jīng)濟持續(xù)復蘇還要付出不懈努力。
“三個關鍵詞”，保護好未成年人
2022年7月18日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會第16場，介紹新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的進展與成效。
黨和國家歷來高度重視未成年人的健康成長。黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要指示，強調“全社會都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關心少年兒童、服務少年兒童，為少年兒童提供良好的社會環(huán)境。”黨中央批準增設了專門的未成年人檢察機構，意味著檢察工作肩負著更重的政治責任。保護好未成年人是一項神圣的“朝陽事業(yè)”，功在當代、利在千秋。現(xiàn)通過三個關鍵詞，對未成年人檢察工作作一個簡要介紹。
第一個關鍵詞：“雙向保護”
在檢察辦案中，既最大限度教育、感化、挽救涉罪的未成年人，也竭盡所能關愛救助未成年被害人。一方是犯罪的未成年人、另一方是未成年的被害人，做好雙向司法保護。
一方面，對涉罪的未成年人，其中主觀惡性不大、犯罪情節(jié)較輕的，堅持少捕慎訴慎押。今年上半年，未成年人犯罪不捕率已達到63%、不訴率54%，附條件不起訴率36%，這三個數(shù)字較2018年同期分別上升了約29、30和24個百分點，很好地體現(xiàn)了教育、感化、挽救的方針。同時，對未成年人嚴重犯罪，也要管束到位，依法懲治不縱容。2018年至今年上半年，一共起訴了未成年人犯罪嫌疑人4.6萬人。
另一方面，切實維護未成年被害人的合法權益，出臺專門救助意見，聯(lián)合公安機關建立了1600多個“一站式”辦案區(qū)，“一站式”辦案區(qū)就是促進詢問、取證一次性完成，防止在辦案中給被侵害的未成年人造成“二次傷害”。
第二個關鍵詞：“綜合保護”
涉未成年人刑事案件發(fā)案原因復雜多元，往往與未成年人的民事監(jiān)護、行政等合法權益得不到保障密切相關。去年，最高檢全面推開未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，由未成年人檢察專門機構或者未成年人專門辦案組織、辦案檢察官進行集中統(tǒng)一辦理，融合運用各項檢察職能，提升對未成年人的綜合司法保護質效。
比如，針對辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)的未成年人文身現(xiàn)象比較突出問題，就以公益訴訟推動禁止為未成年人文身。還向國務院未成年人保護工作領導小組報送專門調研報告，反映未成年人文身現(xiàn)象突出問題。國務院未成年人保護工作領導小組辦公室高度重視，出臺《未成年人文身治理工作辦法》，推動對未成年人文身問題的源頭治理。
第三個關鍵詞：“六大保護”
新修訂的未成年人保護法確立了家庭、學校、社會、網(wǎng)絡、政府、司法“六位一體”的未成年人保護新格局。檢察機關積極履行法律監(jiān)督職能，促進這“六大保護”形成“化學反應”，努力實現(xiàn)“1+5>6”的更好效果。比如，針對校園安全問題，2018年最高檢向教育部發(fā)出“一號檢察建議”，發(fā)出以后最高檢聯(lián)合教育部、各地檢察機關會同教育行政主管部門，攜手持續(xù)抓好落實。今年上半年，起訴校園暴力和欺凌犯罪案件比2018年同期下降了84.6%。
認真落實強制報告、入職查詢這樣一些在實踐中探索出來的、已經(jīng)上升為法律規(guī)定的制度。通過強制報告辦理侵害未成年人案件2800多件，推動密切接觸未成年人行業(yè)入職查詢740多萬人次，解聘了2900多名有前科劣跡的人員，也就是說把一大批“大灰狼”擋在了密切接觸未成年人的行業(yè)之外。這是對未成年人實實在在的保護措施。
偉大變革|大同黃花：綻放在三晉大地上的“致富花”
“莫道農(nóng)家無寶玉，遍地黃花是金針?！睍r值七月，山西大同即將迎來今年的黃花采摘季，一畝畝黃花匯聚成一望無際的花海。
2020年5月11日，習近平總書記來到大同市云州區(qū)，考察有機黃花標準化種植基地?？倳洀娬{，希望把黃花產(chǎn)業(yè)保護好、發(fā)展好，做成大產(chǎn)業(yè)，做成全國知名品牌，讓黃花成為鄉(xiāng)親們的“致富花”。如今，當?shù)亍靶↑S花”種出農(nóng)戶脫貧致富的“大產(chǎn)業(yè)”，“忘憂草”成為綻放在三晉大地上的“致富花”。
忘憂草變成“致富花”
黃花又稱萱草、忘憂草、金針菜，既可藥用，又可食用。大同陽光充足、土壤富硒，成就了大同黃花色澤金黃、蕾長肉厚、味道清香、脆嫩可口的特性。大同又地處塞上雁北，自古苦寒。過去，由于氣候惡劣、無霜期短、風害肆虐，只能種些莜麥、小米等雜糧，產(chǎn)量低、銷路差。盡管黃花在當?shù)匾延?/span>600多年種植史，以前基本都是靠天收種，農(nóng)作物收成不穩(wěn)定，村民的日子過得緊巴巴的。
2012年，大同市云州區(qū)把黃花作為“一縣一業(yè)”脫貧攻堅的主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展黃花產(chǎn)業(yè)。到2018年，云州區(qū)全區(qū)黃花種植面積從不足1.6萬畝發(fā)展到17萬畝，產(chǎn)值達7億元，帶動全區(qū)農(nóng)民人均增收3600多元。就在這一年，云州人摘掉了“貧困帽”。
習近平總書記到當?shù)乜疾煲院?，當?shù)貙S花種植的扶持力度更大了，農(nóng)民的種植積極性更高了，鄉(xiāng)親們的腰包更鼓了。近年來，當?shù)剞r(nóng)民種植黃花熱情不斷升溫，由過去“不想種”變?yōu)椤盃幹N”。云州區(qū)新聞中心張占武介紹，區(qū)里引進培育黃花龍頭企業(yè)17家，以“支部+合作社+貧困戶”的模式，創(chuàng)辦了51家優(yōu)勢集體合作社，通過流轉土地、采摘管理勞務和收益分紅，帶動全區(qū)農(nóng)民人均增收5000多元。
圖為在山西省大同市云州區(qū)唐家堡村黃花基地，農(nóng)民正在采摘黃花。大同市云州區(qū)新聞中心供圖
“小黃花”種出大產(chǎn)業(yè)
2020年12月28日，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的講話中談到大同黃花產(chǎn)業(yè)：“我在山西大同也看到，圍繞小黃花建成大基地，成了當?shù)貛愚r(nóng)民致富的支柱產(chǎn)業(yè)?！编l(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。作為云州脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，2021年全區(qū)黃花產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到13.42億元，較2020年增長20%。
在唐家堡村花傾城田間農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，工人們正忙著查看車間設備，為即將到來的黃花采摘加工旺季做準備。這是一座占地面積5萬多平方米的綠色田園式工廠，在6000多平方米的大型加工生產(chǎn)車間內，目前已有2條黃花菜全自動化生產(chǎn)流水線，日加工鮮菜可達40噸。此外，黃花餅、黃花醬等精深加工產(chǎn)品也越來越豐富，多樣化的黃花產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈又帶動近百人就業(yè)。
坊城新村黃花產(chǎn)業(yè)園是以黃花菜為主、各類特色小雜糧為輔，集生產(chǎn)加工、倉儲物流等功能于一體的產(chǎn)業(yè)鏈延伸綜合性園區(qū)。“我們主打黃花醬、黃花醬腌菜、黃花干菜等產(chǎn)品，正在建設黃花啤酒生產(chǎn)線，全部投產(chǎn)以后，可以帶動周邊600余戶農(nóng)民1000多人，增加收入1000多萬元，增加60個固定就業(yè)崗位和大量的季節(jié)性工作崗位?！狈怀切麓妩S花產(chǎn)業(yè)園園區(qū)負責人張衛(wèi)平向記者介紹道。
今年，云州出臺了《大同市云州區(qū)2022年推進黃花產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展實施方案》，推行合作社市場改革、推進綠色高效生產(chǎn)、加強黃花病蟲害綠色防控等13項新舉措全面實施，為推進全區(qū)黃花產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展提供了有力支持。
助推鄉(xiāng)村振興“全面開花”
藍天下，一望無際的金色花海，蔚為壯觀，成片成片的黃花仿佛要與陽光爭輝。走進美麗云州，天高地闊、移步換景，在黃花主題公園，許多游客不由得駐足拍照記錄下這如畫的美景。
黃花主題公園位于云州區(qū)西坪鎮(zhèn)唐家堡村，是云州區(qū)“忘憂大道”中一處集黃花觀賞、采摘旅游于一體的鄉(xiāng)村旅游景點。近年來，大同市打造“黃花+”模式，持續(xù)投入近1億元打造“火山黃花田園綜合體”和“火山下的忘憂村”，建成火山天路、忘憂農(nóng)場、吉家莊旅游小鎮(zhèn)等以黃花為媒的鄉(xiāng)村旅游點，推出“忘憂仙子”評選大賽、黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會、“忘憂花?！敝黝}攝影書畫大賽、黃花宴等豐富多彩的系列活動，通過多種形式宣傳“大同黃花”全國百強區(qū)域公共品牌，帶動旅游收入2億多元。
如今的云州，將農(nóng)業(yè)觀光、文化旅游、鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，擦亮“黃花、火山、生態(tài)”三張名片，依托云岡石窟、大同古城等景區(qū)，小黃花開始與文旅大產(chǎn)業(yè)融合，“忘憂黃花遍小鎮(zhèn)”的發(fā)展景象熱火朝天，朝著農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標邁進。
