公安民警規(guī)范使用槍支實(shí)務(wù)問題解答
編者按：關(guān)于規(guī)范公安民警使用槍支，《人民警察使用警械和武器條例》《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為操作規(guī)程》《公安機(jī)關(guān)人民警察佩戴使用槍支規(guī)范》等行政法規(guī)、規(guī)范性文件均作了明確要求，現(xiàn)將相關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容以實(shí)務(wù)問答的形式摘錄如下，供大家學(xué)習(xí)參考：
1.問：公安民警在執(zhí)行哪些任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩帶槍支？
答：（1）處置、偵查暴力犯罪行為；
（2）抓捕、搜查、押送、拘傳、拘留、逮捕犯罪嫌疑人；
（3）執(zhí)行武裝巡邏任務(wù)；
（4）在公安檢查站、卡點(diǎn)執(zhí)行武裝警戒、處突任務(wù)；
（5）在車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、口岸等重點(diǎn)部位、區(qū)域執(zhí)行武裝定點(diǎn)執(zhí)勤任務(wù)；
（6）在重點(diǎn)地區(qū)執(zhí)行入戶調(diào)查、核查情況等反恐防暴任務(wù)；
（7）省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)依法規(guī)定的其他情形。
2.問：遇到哪些情形，要經(jīng)特別批準(zhǔn)后方可佩帶槍支？
答：（1）進(jìn)入北京市區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地省級(jí)人民政府批準(zhǔn)；
（2）執(zhí)行警衛(wèi)任務(wù)需要乘坐民航飛機(jī)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；
（3）跨所屬公安機(jī)關(guān)管轄區(qū)域佩帶狙擊步槍、班用機(jī)槍執(zhí)行任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；
（4）省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)依法規(guī)定的其他情形。
3.問：佩帶槍支時(shí)，應(yīng)注意哪些問題？
答：（1）子彈未上膛時(shí)，打開槍支保險(xiǎn)，子彈上膛時(shí)，關(guān)閉槍支保險(xiǎn)；
（2）著警服佩帶手槍時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用制式槍套、槍綱；
（3）著便裝佩帶手槍時(shí)，應(yīng)當(dāng)選用便攜式槍套；
（4）著警服佩帶長(zhǎng)槍時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用制式槍背帶采取肩槍、背槍或者挎槍方式。
4.問：佩帶槍支時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定？
答：（1）攜帶人民警察證、持槍證（執(zhí)行特定偵查任務(wù)的除外）；
（2）除因執(zhí)法辦案需要外，不得進(jìn)入娛樂場(chǎng)所；
（3）嚴(yán)禁飲酒或者參加非警務(wù)活動(dòng)；
（4）發(fā)生槍支丟失、被盜搶或者其他事故，應(yīng)當(dāng)立即向所屬配槍部門、事發(fā)地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告；
（5）省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)依法作出的其他規(guī)定。
5.問：一般情況下，使用槍支主要考慮哪些因素？
答：民警在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，遇有危及公共安全、本人或者其他公民人身安全和合法財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)等暴力犯罪行為時(shí)（前提條件），應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況和危險(xiǎn)程度（直接依據(jù)），及時(shí)選擇采取持槍戒備、出槍警示、鳴槍警告、開槍射擊措施，有效預(yù)防、制止嚴(yán)重暴力犯罪行為（核心目的），最大限度地避免人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失（重要要求）。
6.問：處置群體性事件時(shí)，民警能否佩帶槍支？
答：民警在處置表達(dá)具體訴求的群體性事件時(shí)，一線處置民警不得佩帶槍支。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況二線民警可以佩帶槍支進(jìn)行戒備，只有在出現(xiàn)嚴(yán)重暴力犯罪行為時(shí)才能依法使用。人民警察在處置群體性事件需要使用防暴槍時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)場(chǎng)指揮員的命令，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況確定適宜的彈種和射擊安全距離，進(jìn)行開槍射擊。
7.問：什么情形下，民警應(yīng)當(dāng)持槍戒備？
答：民警判斷可能發(fā)生暴力犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行持槍戒備，采取相應(yīng)的戒備狀態(tài)，并將槍口指向安全方向。
8.問：什么情形下，民警應(yīng)當(dāng)出槍警示？
答：民警發(fā)現(xiàn)犯罪行為人準(zhǔn)備實(shí)施暴力犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行出槍警示，迅速表明人民警察身份，并將槍口指向犯罪行為人。同時(shí)，命令犯罪行為人立即停止實(shí)施暴力犯罪行為，并口頭警告其拒不服從命令的后果。出槍警示時(shí)，應(yīng)當(dāng)子彈上膛，打開保險(xiǎn)，摳壓槍支扳機(jī)的手指置于扳機(jī)護(hù)圈外，與犯罪行為人保持一定距離，并采取有效措施，防止槍支走火或者被搶。
9.問：什么情形下，民警可以鳴槍警告？
答：民警在現(xiàn)場(chǎng)處置犯罪行為人準(zhǔn)備實(shí)施或者正在實(shí)施暴力犯罪行為，經(jīng)口頭警告無效的，可以視情向天空等安全方向鳴槍警告。來不及口頭警告的，可以直接鳴槍警告。
10.問：什么情形下，民警可以開槍射擊？
答：民警判明有《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》第九條規(guī)定的下列暴力犯罪行為的緊急情形之一，經(jīng)口頭警告或者鳴槍警告無效的，可以開槍射擊。來不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果的，可以直接開槍射擊：
（1）放火、決水、爆炸等嚴(yán)重危害公共安全的；
（2）劫持航空器、船艦、火車、機(jī)動(dòng)車或者駕駛車、船等機(jī)動(dòng)交通工具，故意危害公共安全的；
（3）搶奪、搶劫槍支彈藥、爆炸、劇毒等危險(xiǎn)物品，嚴(yán)重危害公共安全的；
（4）使用槍支、爆炸、劇毒等危險(xiǎn)物品實(shí)施犯罪或者以使用槍支、爆炸、劇毒等危險(xiǎn)物品相威脅實(shí)施犯罪的；
（5）破壞軍事、通訊、交通、能源、防險(xiǎn)等重要設(shè)施，足以對(duì)公共安全造成嚴(yán)重、緊迫危險(xiǎn)的；
（6）實(shí)施兇殺、劫持人質(zhì)等暴力行為，危及公民生命安全的；
（7）國(guó)家規(guī)定的警衛(wèi)、守衛(wèi)、警戒的對(duì)象和目標(biāo)受到暴力襲擊、破壞或者有受到暴力襲擊、破壞的緊迫危險(xiǎn)的；
（8）結(jié)伙搶劫或者持械搶劫公私財(cái)物的；
（9）聚眾械斗、暴亂等嚴(yán)重破壞社會(huì)治安秩序，用其他方法不能制止的；
（10）以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責(zé)或者暴力襲擊人民警察，危及人民警察生命安全的；
（11）在押犯罪嫌疑人、被告人、罪犯聚眾騷亂、暴亂、行兇或者脫逃的；
（12）劫奪在押犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的；
（13）實(shí)施放火、決水、爆炸、兇殺、搶劫或者其他嚴(yán)重暴力犯罪行為后拒捕、逃跑的；
（14）犯罪行為人攜帶槍支、爆炸、劇毒等危險(xiǎn)物品拒捕、逃跑的；
（15）法律、法規(guī)規(guī)定可以開槍射擊的其他情形。
民警開槍射擊時(shí)，應(yīng)當(dāng)命令在場(chǎng)無關(guān)人員躲避，避免受到傷害。犯罪行為人停止實(shí)施暴力犯罪行為，或者失去繼續(xù)實(shí)施暴力犯罪能力的，應(yīng)當(dāng)立即停止開槍射擊，并確認(rèn)危險(xiǎn)消除后，及時(shí)關(guān)閉槍支保險(xiǎn)，恢復(fù)佩帶槍支狀態(tài)。
11.問：什么情形下，民警不得鳴槍警告、開槍射擊？
答：民警遇有下列情形之一的，不得鳴槍警告、開槍射擊：
（1）發(fā)現(xiàn)實(shí)施犯罪的人為懷孕婦女、兒童的，但是使用槍支、爆炸、劇毒等危險(xiǎn)物品實(shí)施暴力犯罪的除外；
（2）犯罪分子處于群眾聚集的場(chǎng)所或者存放大量易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所的，但是不使用槍支予以制止，將發(fā)生更為嚴(yán)重危害后果的除外；
（3）正在實(shí)施盜竊、詐騙等非暴力犯罪以及實(shí)施上述犯罪后拒捕、逃跑的。
12.問：什么情形下，應(yīng)當(dāng)立即停止使用槍支？
答：遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即停止使用武器：
（1）犯罪分子停止實(shí)施犯罪，服從人民警察命令的；
（2）犯罪分子失去繼續(xù)實(shí)施犯罪能力的。
13.問：民警使用槍支造成傷亡的，應(yīng)如何處置？
答：民警使用槍支造成犯罪行為人或者其他人員傷亡的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救受傷人員，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，防止證據(jù)滅失。
民警使用槍支后，應(yīng)當(dāng)立即向所屬配槍部門主要負(fù)責(zé)人口頭報(bào)告，并在完成任務(wù)后二十四小時(shí)內(nèi)，向所屬配槍部門提交書面報(bào)告。民警在所屬公安機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外使用槍支的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向事發(fā)地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)110報(bào)警臺(tái)口頭報(bào)告。
14.問：民警撰寫《使用槍支報(bào)告》應(yīng)包括哪些內(nèi)容？
答：報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：
（1）使用槍支的地點(diǎn)、時(shí)間；
（2）使用槍支時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)情況；
（3）使用槍支時(shí)采取的警告措施；
（4）使用槍支理由及造成的傷亡情況；
（5）彈藥消耗情況；
（6）使用槍支后所做的處置工作。
15.問：檢察機(jī)關(guān)對(duì)民警使用槍支行為進(jìn)行審查，主要審查哪些內(nèi)容？
答：檢察機(jī)關(guān)主要從合法性、必要性兩個(gè)方面，對(duì)民警使用槍支行為進(jìn)行審查。
一是合法性審查：
（1）審查槍支使用人員的主體身份是否合法，包括：是否具有警察的身份，是否依法持有持槍證。
（2）審查使用的槍支是否合法，包括：使用的槍支是否符合法律規(guī)定，使用法定程序領(lǐng)取槍支、彈藥，領(lǐng)取的槍支、彈藥的數(shù)量情況以及相關(guān)技術(shù)情況。
（3）審查開槍行為是否合法，包括：是否系按照命令使用槍支，使用槍支時(shí)是否符合《人民警察使用警械和武器條例》（下簡(jiǎn)稱《條例》）第九條規(guī)定的15種“經(jīng)警告無效”而可以使用武器的情況，是否依法實(shí)施了警告行為，是否屬于《條例》第十條規(guī)定的2種不得使用武器的情況，是否屬于《條例》十一條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止使用武器的情況，是否履行了《條例》第十二條第一款規(guī)定的“及時(shí)搶救受傷人員，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)”的義務(wù)等。
二是必要性審查。主要審查民警使用槍支是否符合合理原則、最小傷害原則、比例原則等。
參考資料：
1.中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例（國(guó)務(wù)院令第191號(hào)）
2.公安機(jī)關(guān)人民警察佩戴使用槍支規(guī)范（公通字[2015]2號(hào)）
