警察禁止拍攝警號(hào)，是否屬于可訴行政行為？一個(gè)案例
上訴人(原審原告)張某，男，1967年5月6日出生，漢族，住北京市。
被上訴人(原審被告)上海市浦東新區(qū)人民政府，住所地上海市浦東新區(qū)。
審理經(jīng)過(guò)
上訴人張某因行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理決定一案，不服上海市第一中級(jí)人民法院(2019)滬01行初82號(hào)行政裁定，向本院提起上訴。本院受理后依法組成合議庭審理了本案。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
一審法院查明
原審查明：2019年1月30日，張某向上海市浦東新區(qū)人民政府(以下簡(jiǎn)稱浦東新區(qū)政府)郵寄行政復(fù)議申請(qǐng)材料。同年2月13日，浦東新區(qū)政府作出浦府復(fù)補(bǔ)字(2019)第59號(hào)《行政復(fù)議申請(qǐng)補(bǔ)正通知書》，要求張某在行政復(fù)議申請(qǐng)書中明確被申請(qǐng)人，明確復(fù)議請(qǐng)求并提供證據(jù)材料及申請(qǐng)人的身份證明材料。2019年3月14日，浦東新區(qū)政府收到張某郵寄的補(bǔ)正后的行政復(fù)議申請(qǐng)書，張某以上海市公安局浦東分局交通警察支隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱浦東交警支隊(duì))為被申請(qǐng)人，要求確認(rèn)浦東交警支隊(duì)警察(警號(hào)012***)禁止張某拍攝其警號(hào)的行為違法。2019年3月15日，浦東新區(qū)政府作出浦府復(fù)補(bǔ)字(2019)第60-1號(hào)《行政復(fù)議申請(qǐng)補(bǔ)正通知書》，要求張某明確復(fù)議請(qǐng)求撤銷編號(hào)為XXX的《公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書》，并提供行政處罰決定書的復(fù)印件。張某收到上述補(bǔ)正通知后，于同年3月22日向浦東新區(qū)政府郵寄了被處罰人分別為張某及周某平的《公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書》。2019年3月28日，浦東新區(qū)政府作出浦府復(fù)不受字(2019)第148號(hào)《行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理決定書》(以下簡(jiǎn)稱被訴不予受理決定)，認(rèn)定張?jiān)教岢鲆蟠_認(rèn)浦東交警支隊(duì)警察禁止其拍攝警號(hào)行為違法的行政復(fù)議申請(qǐng)不屬于具體行政行為，不符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》(以下簡(jiǎn)稱《行政復(fù)議法》)第六條的規(guī)定。浦東新區(qū)政府遂根據(jù)《行政復(fù)議法》第十七條第一款的規(guī)定，決定不予受理張某的行政復(fù)議申請(qǐng)。張某不服，向原審法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷被訴不予受理決定，并責(zé)令浦東新區(qū)政府依法受理其行政復(fù)議申請(qǐng)。
一審法院認(rèn)為
原審認(rèn)為，當(dāng)事人提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的起訴條件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十九條第(四)項(xiàng)的規(guī)定，原告提出的訴訟應(yīng)當(dāng)屬于人民法院受案范圍。從張某提起本案行政訴訟的實(shí)質(zhì)看，其系對(duì)警察禁止其拍攝警號(hào)的行為提出異議，該行為并非《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》規(guī)定的可訴行政行為。因此，張某針對(duì)浦東新區(qū)政府就其要求確認(rèn)警察禁止拍攝警號(hào)的行為違法所作出被訴不予受理決定的訴訟，不屬于行政訴訟受案范圍，其起訴不符合行政訴訟的起訴條件。原審法院遂裁定駁回張某的起訴。張某不服，上訴于本院。
上訴人訴稱
上訴人張某上訴稱：涉案執(zhí)法人員禁止上訴人拍攝其警號(hào)的行為是其在執(zhí)法過(guò)程中實(shí)施的具有獨(dú)立審判意義的行政行為，系可訴行政行為，一審裁定事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，進(jìn)而法律適用錯(cuò)誤；一審法院忽視、遺漏了涉案交通執(zhí)法行為存在執(zhí)法主體錯(cuò)誤這一問(wèn)題。請(qǐng)求撤銷一審裁定，發(fā)回一審法院重新審理。
本院查明
本院經(jīng)審理查明，原審法院認(rèn)定事實(shí)清楚，本院依法予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為
本院認(rèn)為，上訴人向浦東新區(qū)政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，要求確認(rèn)浦東交警支隊(duì)警察(警號(hào)012***)禁止上訴人拍攝其警號(hào)的行為違法。上訴人要求復(fù)議的該行為是行政處理過(guò)程中的行為，不具有終結(jié)性，（編注：禁止拍攝警號(hào)）對(duì)其權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，明顯不屬于行政復(fù)議受案范圍，亦不屬于可訴行政行為。上訴人對(duì)被訴行政復(fù)議不予受理決定不服起訴，不符合行政訴訟起訴條件。上訴人關(guān)于主體和程序等方面的訴訟理由，可通過(guò)對(duì)最終行政行為的依法起訴另行主張。原審法院裁定駁回其起訴，并無(wú)不當(dāng)。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第(一)項(xiàng)之規(guī)定，裁定如下：
駁回上訴，維持原裁定。
本裁定為終審裁定。
審判人員
二〇二〇年二月十日
