扣押煙花爆竹照片，《證據(jù)保全清單》在派出所制作，民警未到現(xiàn)場進(jìn)行勘查，程序違法！
河北省邢臺市中級人民法院
行政判決書
(2021)冀05行終21號
當(dāng)事人信息
上訴人（原審原告）王某利，男，1970年7月11日出生，漢族，高中文化，住邢臺市南和區(qū)。
被上訴人（原審被告）邢臺市南和區(qū)公安局，住所地：邢臺市南和區(qū)商業(yè)大街西段，統(tǒng)一社會信用代碼：11130XXXXX0226851J。
法定代表人王強，該局局長。
委托代理人豆某鵬。
委托代理人王某峰，河北辰生律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）邢臺市南和區(qū)人民政府，住所地：邢臺市南和區(qū)和陽大街285號，統(tǒng)一社會信用代碼：11130527MBXXXXX08B。
法定代表人韓明智，該區(qū)政府區(qū)長。
委托代理人安菲。
委托代理人韓玉龍，河北甲信律師事務(wù)所律師。
審理經(jīng)過
上訴人王某利訴被上訴人邢臺市南和區(qū)公安局、邢臺市南和區(qū)人民政府治安行政處罰及行政復(fù)議一案，不服河北省沙河市人民法院（2020）冀0582行初86號行政判決，向本院提出上訴。本院依法組成合議庭，公開開庭對本案進(jìn)行了審理。上訴人王某利，被上訴人邢臺市南和區(qū)公安局的委托代理人豆某鵬、王某峰，被上訴人邢臺市南和區(qū)人民政府委托代理人安菲到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
一審法院查明
2020年1月10日，邢臺市南和區(qū)公安局民警在工作中發(fā)現(xiàn)王某利經(jīng)營的門市倉庫內(nèi)非法儲存有煙花爆竹（16把快樂電光花、兩響飛天累2個，小型煙花1根），遂對其作出南公（城）行罰決字【2020】0015號行政處罰決定書（以下簡稱案涉《行政處罰決定書》），對王某利行政拘留五日。
王某利不服，于2020年2月26日向邢臺市南和區(qū)人民政府提出行政復(fù)議，受新冠疫情影響，邢臺市南和區(qū)人民政府于2020年8月26日作出邢南復(fù)決【2020】1號行政復(fù)議決定書（以下簡稱案涉《行政復(fù)議決定書》），維持了邢臺市南和區(qū)公安局的行政處罰決定。
一審法院認(rèn)為
煙花爆竹屬于易燃易爆的危險物品，其經(jīng)營、儲存均有嚴(yán)格的規(guī)定，均應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十條規(guī)定，違反國家規(guī)定，儲存爆炸性等危險物質(zhì)的，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。
本案中，邢臺市南和區(qū)公安局提供的詢問筆錄等書面材料，均經(jīng)由被詢問人在行政處罰程序中簽字確認(rèn)，結(jié)合受案登記表、詢問筆錄、收繳物品清單、證據(jù)保全清單及物證照片等證據(jù)材料，
可以認(rèn)定王某利在其經(jīng)營的門市內(nèi)非法儲存爆炸性危險物質(zhì)的事實。王某利儲存煙花爆竹數(shù)量較少，情節(jié)較輕，邢臺市南和區(qū)公安局根據(jù)所查明的事實，結(jié)合王某利違法行為的情節(jié)，在履行法定程序的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十條的規(guī)定，對王某利作出行政拘留五日的被訴行政處罰決定，事實清楚，適用法律正確，程序合法，對王某利撤銷該處罰決定的請求，應(yīng)予駁回。
王某利于2020年2月26日向邢臺市南和區(qū)人民政府提出行政復(fù)議，該區(qū)政府于2020年8月26日作出案涉《行政復(fù)議決定書》，超過了《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十一條規(guī)定的60日的辦案期限，且該法第九條規(guī)定的系因不可抗力而導(dǎo)致的申請期限的繼續(xù)計算，故行政復(fù)議程序輕微違法，但對王某利權(quán)利不產(chǎn)生實際影響，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法，但不撤銷。
綜上，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條、第七十四條第一款第二項的規(guī)定，判決：
一、駁回原告王某利關(guān)于撤銷被告邢臺市南和區(qū)公安局所作的南公（城）行罰決字【2020】0015號行政處罰決定書的訴訟請求。
二、確認(rèn)被告邢臺市南和區(qū)人民政府作出的邢南復(fù)決【2020】1號行政復(fù)議決定書違法，但不撤銷。
上訴人上訴稱
上訴人王某利不服一審判決，向本院提出上訴：請求撤銷案涉《行政處罰決定書》和《行政復(fù)議決定書》。
事實和理由為：其多年沒有賣炮，也沒有在家中見過案涉的煙花爆竹，公安機關(guān)查處煙花爆竹應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人當(dāng)場簽字，但公安機關(guān)的受案登記表、詢問筆錄、收繳物品清單等材料都是在公安局簽的字。直到現(xiàn)在其不清楚案涉的煙花爆竹的來源，其從未在家中見到過。南和區(qū)公安局對其進(jìn)行處罰錯誤，應(yīng)當(dāng)撤銷案涉《行政處罰決定書》。邢臺市南和區(qū)人民政府偽造其復(fù)議申請，未調(diào)查案涉煙花爆竹來源等事實就作出案涉《行政復(fù)議決定書》不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)撤銷。
被上訴人辯稱
被上訴人邢臺市南和區(qū)公安局和邢臺市南和區(qū)人民政府未向本院提交書面答辯意見。二被上訴人當(dāng)庭答辯：一審判決認(rèn)定事實及適用法律正確，應(yīng)當(dāng)予以維持。
經(jīng)審理查明
南和縣公安局第0003號《檢查證》顯示“茲派我局民警李某華、豆某鵬對平安燒料依法進(jìn)行檢查?！薄冬F(xiàn)場勘查筆錄》顯示“勘查人和記錄人為豆少鵬”。
庭審中，邢臺市南和區(qū)公安局委托代理人陳述干警豆某鵬并未出警未到現(xiàn)場進(jìn)行勘查。
二審查明的其他事實與一審法院認(rèn)定的事實一致，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為
《中華人民共和國治安管理處罰法》第七條規(guī)定，“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的治安管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作?！痹摲ǖ谌畻l規(guī)定，“違反國家規(guī)定，制造、買賣、儲存、運輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者××病原體等危險物質(zhì)的，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留?！?/span>
《煙花爆竹安全管理條例》第五條規(guī)定，“公安部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為?！?/span>
邢臺市南和區(qū)公安局作為縣級公安機關(guān)，有權(quán)依據(jù)上述規(guī)定，對涉及煙花爆竹違法行為進(jìn)行查處。本案中，被上訴人邢臺市南和區(qū)公安局認(rèn)為上訴人王某利非法儲存煙花爆竹，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十條規(guī)定，對其作出行政拘留五日的行政處罰。
該局提交的《檢查證》、《現(xiàn)場勘查筆錄》載明“檢查人、勘查人、記錄人為豆某鵬”。庭審中，邢臺市南和區(qū)公安局委托代理人陳述干警豆某鵬辦理該案時并未出警未到現(xiàn)場進(jìn)行勘查，《證據(jù)保全清單》、《收繳物品清單》、《現(xiàn)場勘查筆錄》均是在派出所制作，制作完后由上訴人簽字?？垩旱臒熁ū裾掌翟谂沙鏊臄z。
故邢臺市南和區(qū)公安局辦理案件程序不符合《中華人民共和國治安管理處罰法》和《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，程序違法。同時上述證據(jù)亦不能作為案涉《行政處罰決定書》認(rèn)定事實的依據(jù)。故被上訴人邢臺市南和區(qū)公安局作出的案涉《行政處罰決定書》事實不清、程序違法，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。邢臺市南和區(qū)人民政府作出案涉《行政復(fù)議決定書》維持邢臺市南和區(qū)公安局案涉《行政處罰決定書》亦不符合法律規(guī)定，應(yīng)一并撤銷。上訴人王某利的上訴理由，本院予以支持。一審判決適用法律錯誤，本院予以糾正。
依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第一款第（一）、（三）項、第八十九條第一款第（二）項之規(guī)定，判決如下：
一、撤銷河北省沙河市人民法院作出的（2020）冀0582行初86號行政判決；
二、撤銷被上訴人邢臺市南和區(qū)公安局（原南和縣公安局）于2020年1月10日作出的南公（城）行罰決字【2020】0015號《行政處罰決定書》；
三、撤銷被上訴人邢臺市南和區(qū)人民政府于2020年8月26日作出的邢南復(fù)決【2020】1號《行政復(fù)議決定書》。
一審案件受理費50元、二審案件受理費50元由被上訴人邢臺市南和區(qū)公安局、邢臺市南和區(qū)人民政府共同負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
審判長 李懷勇
審判員 周曉明
審判員 趙國凱
二〇二一年三月二十四日
法官助理 崔龍強
書記員 朱向榮
