“道路”的概念解析及道路范圍的界定研究
如何理解“道路”的定義
——道路交通安全管理中道路范圍的界定研究
摘要：正確界定道路范圍，對于履行管理職責、判定罪與非罪、區(qū)分此罪與彼罪、明確管轄分工及解決法律適用等問題具有重要作用。我國《道路交通安全法》對道路含義的解釋突出了道路的公共通行屬性，但判定某通行區(qū)域是否屬于道路交通安全管理中的道路范圍，不能僅僅以其是否具備公共通行屬性作為唯一標準。具備公共通行屬性、具有管轄主體和具備通行汽車技術(shù)條件是準確界定道路范圍的不可或缺的必備條件。
關(guān)鍵詞：道路管轄交通事故刑事責任行政處罰
我國《道路交通安全法》對道路的含義進行了解釋，突出了道路的公共通行屬性，但并未對如何界定道路范圍進行詳細具體的規(guī)定。道路范圍過于寬廣將增加行政管理部門的工作壓力和責任義務(wù)，同時亦有越權(quán)行政的嫌疑；道路范圍過于狹窄，則可能直接導(dǎo)致行政機關(guān)存在依法該管卻漏管失管情形發(fā)生，甚至引發(fā)追責等法律后果。另一方面，道路范圍界定中可能存在的過于寬廣或過于狹窄的問題，將引發(fā)公安機關(guān)相關(guān)部門對辦案管轄權(quán)發(fā)生爭議，也不利于正確追究涉案當事人的法律責任。因此，準確界定道路范圍，不僅有利于道路交通管理職能部門依法履職，也便于對其是否存在失職瀆職行為進行監(jiān)督和追責，同時還能為公安機關(guān)明確交通事故處理管轄分工、區(qū)分交通肇事罪或其他犯罪、認定危險駕駛罪、正確適用法律等工作提供辦案依據(jù)。當前道路交通安全管理工作中，對于如何正確理解道路的含義存在爭議，直接影響道路范圍的準確界定，有必要對界定道路范圍的意義和道路的含義進行研究，理清界定道路范圍的基本原則和思路，以確?！兜缆方煌ò踩ā返恼_貫徹實施，適應(yīng)與道路相關(guān)的執(zhí)法辦案工作需要。
一、界定道路范圍的意義
機動車通行空間是否屬于道路范疇，關(guān)系到危險駕駛罪的成立與否，關(guān)系到《道路交通安全法》的適用與否，關(guān)系到《道路交通安全法》與其他法律的關(guān)系?？傮w而言，正確界定道路范圍，對于依法履行管理職責、判定罪與非罪、區(qū)分此罪與彼罪、明確管轄分工及解決法律適用等問題具有重要作用。
1、依法履職問題
就道路交通管理工作而言，行政機關(guān)只能在法律授權(quán)范圍內(nèi)、依照法定程序?qū)嵤┑缆方煌ü芾硇袨?。如果在道路外實施行政處罰或其他道路交通管理行為，則有越權(quán)行政和濫用職權(quán)的嫌疑，有違“法無授權(quán)不可為”的法律原則。如果道路范圍界定過于寬廣，將本不屬于道路的范圍納入其中，公安機關(guān)交通管理部門到道路之外的區(qū)域去實施“違法停車”行政處罰、“拖移違法停放的機動車”等本應(yīng)在道路范圍內(nèi)方可實施的行政行為，則構(gòu)成超范圍越權(quán)行政，才屬于違法行政。另一方面，如果道路范圍界定過于寬廣，還將不當增加行政機關(guān)的工作壓力和責任義務(wù)。
職權(quán)法定原則作為依法行政的基本原則之一，要求行政機關(guān)要做到權(quán)責一致。法律賦予或者授予行攻機關(guān)的職權(quán)，實際上就是賦予行政機關(guān)的義務(wù)和責任。放奔職權(quán)，不依法行使職權(quán)，是不履行義務(wù)的失職行為，依法應(yīng)當承擔法律責任。如果道路范圍界定過于狹窄，將本應(yīng)屬于道路的范圍卻排除在外，道路相關(guān)管理部門對本應(yīng)屬于道路的區(qū)域疏于監(jiān)管，即該管而漏管、失管，則屬于行政不作為，導(dǎo)致嚴重后果或重大社會影響的，則將面臨被追責的法律后果。
因此，道路范圍的準確界定，事關(guān)道路管理相關(guān)行政機關(guān)職權(quán)的正確行使，若道路范圍界定不準確可能尋致越權(quán)行政等違法行為或漏管失管等失職行為發(fā)生。
2、危險駕駛罪定罪問題
根據(jù)我國《刑法》關(guān)于危險駕駛罪的規(guī)定和2013年12月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于辦理醉酒駕駛機動車刑事案件適用法律若干問題的意見》(法發(fā)[2013]15號)第一條規(guī)定，在道路上駕駛機動車，血液酒精含量達到80亳克/100亳升以的，屬于醉酒駕駛機動車，依照刑法第一百三十條第一款的規(guī)定，以危險駕駛罪定罪處罰；其中“道路”“機動車”的界定，適用《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定。
可見，構(gòu)成危險駕駛罪，必須同時具備駕駛?cè)诉_到醉酒駕車標準、駕駛的車輛屬于機動車、行駛空間為道路、駕駛?cè)司邆湫淌仑熑文芰Φ人囊兀疑鲜鲆乇仨毻瑫r具備、缺一不可。
根據(jù)我國《刑法》罪責法定原則，法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑；法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑。我國《刑法》既已明確危險駕駛罪必須發(fā)生在《道路交通安全法》所稱的“道路”上，如果駕駛?cè)俗砭岂{駛機動車的行駛空間并不涉及“道路”，則因其行為缺乏“道路要件”而不構(gòu)成危險駕駛罪。換言之，駕駛?cè)俗砭岂{駛機動車行駛空間的非道路性，可以排除危險駕駛罪的成立。
3、此罪與彼罪問題
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第八條規(guī)定，在實行公共交通管理的范圍內(nèi)發(fā)生重大交通事故的，依照我國《刑法》和該司法解釋關(guān)于交通肇事罪的規(guī)定辦理。在公共交通管理的范圍外，駕駛機動車輛或者使用其他交通工具致人傷亡或者致使公共財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，分別依照《刑法》第一百三十四條(重大責任事故罪、強令違章冒險作業(yè)罪)、第一百三十五條(重大勞動安全事故罪)、第二百三十三條(過失致人死亡罪)、第二百三十五條(過失致人重傷罪)等規(guī)定定罪處罰。
這里所稱的“公共交通管理的范圍內(nèi)”，是對于陸地交通而言，與《道路交通安全法》所稱的“道路”相比，其含義是一致的。由此可見，發(fā)生致人重傷、死亡或者致使公共財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，事故發(fā)生空間是否屬于《道路交通安全法》所稱的“道路”，關(guān)系以何種罪名定罪的問題。如行為人發(fā)生重大事故的空間不屬于《道路交通安全法》所稱的“道路”，則同樣排除交通肇事罪的成立；如行為人構(gòu)成其他犯罪的，則應(yīng)依照我國《刑法》有關(guān)規(guī)定予以定罪量刑。
4、辦案管轄權(quán)問題
根據(jù)公安機關(guān)刑事案件管轄分工規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門只負責辦理發(fā)生在道路上的交通肇事罪和危險駕駛罪；發(fā)生在道路以外(公共交通管理范圍外)的與機動車有關(guān)的刑事案件，如過失致人死亡(重傷)罪、重大責任事故罪、強令違章冒險作業(yè)罪等案件，則由公安機關(guān)刑偵、治安部門負責辦理。顯然發(fā)生致人重傷、死亡或者致使公共財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，事故發(fā)生空間是否屬于《道路交通安全法》所稱的“道路”，既關(guān)系何種罪名的問題，同時也涉及公安機關(guān)內(nèi)部的管轄分工問題。
需要注意的是，根據(jù)《道路交通安全法》第七十七條規(guī)定，車輛在道路以外通行時發(fā)生的事故，公安機關(guān)交通管理部門接到報案的，參照本法有關(guān)規(guī)定辦理。因此，發(fā)生在道路以外的事故，如當事人未涉嫌犯罪的，則公安機關(guān)交通管理部門可參照處理，當然公安機關(guān)治安管理部門也有權(quán)處理，即公安機關(guān)治安管理部門、交通管理部門對未構(gòu)成刑事案件的道路外交通事故，均有管轄權(quán)。接到報案后，公安機關(guān)交通管理部門在依法參照《道路交通安全法》處理道路外車輛事故過程中，如發(fā)現(xiàn)行為人構(gòu)成刑事犯罪（如過失致人死亡罪、過失致人重傷罪、重大責任事故罪、強令違章冒險作業(yè)罪等）的，應(yīng)及時移交公安機關(guān)其他部門處理。
5、法律適用問題
我國《行政處罰法》明確規(guī)定了行政處罰法定原則：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當給予行政處罰，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤]有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。
因此，公安機關(guān)交通管理部門在處理交通事故時，如事故地點發(fā)生在道路范圍內(nèi)的，對當事人的交通違法行為可直接依照《道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定予以行政處罰；對車輛在道路以外通行時發(fā)生的事故，公安機關(guān)交通管理部門必須參照《道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定組織開展搶救受傷人員、現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、損害賠償調(diào)解、認定書制作與送達等工作，但能否依照《道路交通安全法》對涉案當事人實施行政處罰，則應(yīng)視其交通行為是否涉及“道路”而定。如當事人在發(fā)生事故前的行駛空間涉及道路，即當事人駕駛車輛首先在道路上通行，之后再在道路外發(fā)生事故，則雖然事故發(fā)生地點在道路外，但針對其在道路上通行時存在的各種交通違法行為，如無駕駛資格駕駛機動車、飲酒后駕駛機動車等交通違法行為，完全可以依照《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定對其實施處罰。反之，如果當事人在發(fā)生事故前的行駛空間并不涉及道路，即事故發(fā)生前后的行駛空間均在道路外，則對當事人在本事故中所存在的各種違反安全注意義務(wù)的行為，均不能直接認定為道路交通違法行為，不能直接依照《道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定對其實施行政處罰，否則有違行政處罰法定原則。當然，公安機關(guān)在處理此類事故時，如果發(fā)現(xiàn)當事人存在有違反《治安管理處罰法》規(guī)定的行為時，則應(yīng)依照《治安管理處罰法》規(guī)定予以行政處罰。即發(fā)生事故前車輛行駛的空間范圍如未涉及“道路”，雖不能依照《道路交通安全法》規(guī)定對當事人進行處罰，但并不排斥適用《治安管理處罰法》對其違法行為進行處罰。
二、道路概念解析
根據(jù)《道路交通安全法》第一百一十九條第一款第（一）項規(guī)定，“道路”是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。根據(jù)上述規(guī)定，道路交通管理中的道路范圍，可以分解為公路、城市道路和允許社會機動車通行的單位管轄場所三個組成部分。
1、公路
正確理解公路的含義，應(yīng)注意如下問題。
（1）具有主管部門
根據(jù)我國《公路法》第八條規(guī)定，國務(wù)院交通主管部門主管全國公路工作。縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作；但是，縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監(jiān)督職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護工作。縣級以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責。
（2）具備通行汽車等技術(shù)標準
《公路管理條例》（2008年修訂）對“公路”的含義進行了解釋：經(jīng)公路主管部門驗收認定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路。雖然該條例已被《公路安全保護條例》（2011年版）替代，但《公路法》《公路安全保護條例》等與公路相關(guān)的法律、法規(guī)、標準，雖未對公路的含義進行重新解釋，卻無一例外地蘊含了對上述公路含義解釋的認可。
根據(jù)《公路法》規(guī)定，公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道，并按技術(shù)等級分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路和四級公路。公路建設(shè)必須符合公路工程技術(shù)標準?！豆饭こ碳夹g(shù)標準》（JTGB01-2014）明確將小客車、大型客車、鉸接客車、載重汽車和鉸接列車作為公路設(shè)計所采用的設(shè)計車輛，該技術(shù)標準同時對高速公路、一級公路、二級公路、三級公路、四級公路的使用任務(wù)、功能和適應(yīng)的交通量進行了明確規(guī)定和具體量化，其中將最低等級的四級公路界定為供汽車、非汽車交通混合行駛的雙車道或單車道公路，雙車道四級公路年平均日設(shè)計交通量宜在2000輛小客車以下，單車道四級公路年平均日交通量宜在400輛小客車以下。
（3）具備公共通行屬性
公路是為了滿足不特定對象的公共通行需求，如果某通行區(qū)域的通行對象僅限于特定的車輛、行人，而并非滿足不特定社會公眾的通行需求，則不管其是否擁有主管部門，是否具備能通行汽車、滿足一定交通流量需要的技術(shù)條件，都將因其不具備公共通行屬性而排除在公路之外。
因此，判斷某一通行區(qū)域是否屬于“公路”，可以通過以下幾個方面予以甄別：一看是否具備一定的技術(shù)條件。公路至少應(yīng)具備通行汽車條件，并滿足一定交通流量的通行需求。二看是否有路名路號。公路必定屬于國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道其中的一種，并有自己相應(yīng)的路名路號。三看是否有主管部門，公路必須具有其明確的主管部門。四看是否具備公共通行屬性。公路應(yīng)具備公共通行屬性，不限制不特定的車輛、行人自由通行。作為判定是否屬于公路的上述條件，必須同時具備、缺一不可。
2、城市道路
城市道路是城市中擔負日常交通的主要設(shè)施，是行人和車輛往來的專用空間，不能把其理解成“城市”與“道路”的簡單組合，否則將陷入重復(fù)解釋的困境。
根據(jù)《城市道路管理條例》（2017年修訂）第二條規(guī)定，城市道路是指城市供車輛、行人通行的，具備一定技術(shù)條件的道路、橋梁及其附屬設(shè)施。正確理解城市道路的含義，必須把握如下幾個方面的內(nèi)容。
（1）具有主管部門
根據(jù)我國《城市道路管理條例》第六條規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國城市道路管理工作。省、自治區(qū)人民政府城市建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市道路管理工作?？h級以上城市人民政府市政工程行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市道路管理工作。
（2）具備一定技術(shù)標準
根據(jù)《城市道路管理條例》第九條規(guī)定，城市道路的建設(shè)應(yīng)當符合城市道路技術(shù)規(guī)范。當前仍在施行的《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(GB 50220-95)規(guī)定了機動車道設(shè)計車輛應(yīng)包括小客車、大型車、鉸接車，小客車道路最小凈高為3.5米，交通量換算應(yīng)采用小客車為標準車型；并對機動車道寬度進行了明確規(guī)定，其中在設(shè)計速度＞60km/h時，大型車或混行車道中一條機動車道最小寬度為3.75米，小客車專用車道則為3.5米；在設(shè)計速度≤60km/h時，大型車或混行車道中一條機動車道最小寬度為3.5米，小客車專用車道則為3.25米。另一方面，該規(guī)范將城市道路按城市骨架進行分類，主要根據(jù)道路在城市總體布局中的位置和作用分為快速路、主干路、次干路和支路四類，明確要求支路應(yīng)滿足公共交通線路行駛的要求。
根據(jù)上述規(guī)定可知，城市道路至少應(yīng)能滿足公共交通線路行駛的要求，即能通行汽車、并滿足一定交通流量的通行需求。新建城市道路的建設(shè)應(yīng)當符合城市道路技術(shù)規(guī)范，對其道路屬性的界定一般不存在爭議，但對舊城區(qū)的某一區(qū)域是否屬于道路的界定則可能存在爭議，必須依照其是否具備通行汽車條件進行判定。如果舊城區(qū)某一區(qū)域空間過于狹小，并不具備通行汽車的條件，僅可供摩托車、自行車等非汽車類車輛通行，則其道路技術(shù)條件并不符合城市道路的標準，通行車輛并不具有代表性，通行人群不具有普遍性，可以判定該區(qū)域并不屬于“城市道路”范疇。
（3）具備公共通行屬性
城市道路必然具備公共通行屬性，即通行對象的非特定性。如果某通行區(qū)域的通行對象僅限于特定的車輛、行人，不能滿足不特定對象的通行需求，則該通行區(qū)域不屬于城市道路。
3、允許社會機動車通行的單位管轄場所
《道路交通安全法》擴大了道路的范疇，將“雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所”納入其調(diào)整的道路范圍之內(nèi)。該規(guī)定與我國社會發(fā)展步調(diào)相一致，充分考慮了現(xiàn)代社會道路的多樣性。同時，使用了“用于公眾通行的場所”這一表述，對廣場和公共停車場的本質(zhì)屬性進行了描述，突出了道路的公共通行屬性。
廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所屬于道路的界定，在理解和執(zhí)行上一般不存在問題和爭議；但對于如何正確理解“雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方”的含義，實踐中存在較大的爭議。對“雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方”這一新增道路類型的理解，須進行體系解釋，使之與“公路”“城市道路”這兩種道路類型相協(xié)調(diào)。將允許社會機動車通行的單位管轄場所界定為道路，必須同時具備以下三個條件，缺一不可。
（1）必須有管轄單位
這是《道路交通安全法》在道路含義的解釋中明確規(guī)定的。在“允許社會機動車通行的單位管轄場所”這一新增道路類型中，對“管轄單位”的含義可以進行相對寬松的解釋，不要求其必須具有如公路、城市道路一樣嚴格的主管部門。如農(nóng)村中村民自籌自建的符合通行汽車等一定技術(shù)條件、滿足村民通行需求的村道，雖未建立有明確的相關(guān)管轄單位，但可以將參與籌建的村民集體視為“單位管轄”主體，從而將其界定為道路。但農(nóng)村中自然形成的通道，系交通參與者在長期交通出行中自然形成車輛行駛通道的區(qū)域，因其缺乏相應(yīng)的建設(shè)、管養(yǎng)主體，而不能將其界定為道路。
（2）具備通行汽車類機動車的技術(shù)條件
《道路交通安全法》在新增的單位管轄場所這一道路類型中明確了“允許社會機動車通行”的規(guī)定，但此處“機動車”應(yīng)進行限制解釋，將其含義限制在“汽車類機動車”。根據(jù)與公路、城市道路作為道路的組成部分，必然要求將其具備通行汽車類機動車的技術(shù)條件作為界定道路的必要條件之一。如果該區(qū)域并不具備通行汽車類機動車的技術(shù)條件，僅能通行非汽車類機動車（包括摩托車和拖拉機），則其通行車輛并不具有代表性，通行人群不具有普遍性，從法律上而言，其并不具備社會車輛通行特征，不能將其納入道路范圍。
（3）具備公共通行屬性
《道路交通安全法》對道路含義的解釋突出了道路的公共通行屬性，如果某區(qū)域僅供相對特定的車輛、人員通行，限制非本區(qū)域內(nèi)人員或與本區(qū)域人員不存在某種特定關(guān)系的不特定對象駕車通行，則該區(qū)域并不具備公共通行屬性，不能將其界定為道路。
將允許社會機動車通行的單位管轄場所界定為道路，上述三個條件必須同時具備，缺一不可。以此作為衡量標準，則可將農(nóng)村自建自管的可通行汽車的鄉(xiāng)村道路，可通行汽車的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、胡同，允許社會機動車通行的開放式的城市生活小區(qū)確定為道路范疇；廠礦、油田、農(nóng)場、林場、景區(qū)自建的不通行社會車輛的專用道路，機關(guān)、學(xué)校、單位大院內(nèi)等不通行社會車輛的區(qū)域，不屬于道路范圍。
對于封閉式的生活小區(qū)，是否屬于道路范圍，應(yīng)對其是否具備公共通行屬性進行相應(yīng)界定。如該生活小區(qū)只允許小區(qū)內(nèi)業(yè)主、以及與小區(qū)內(nèi)業(yè)主或管理人員有親友關(guān)系、生意伙伴等重要關(guān)系的人員、車輛通行，其他無關(guān)人員、車輛不得通行，則應(yīng)將其解釋為通行對象具有特定性，從而認定其不具備公共通行屬性，確定其不屬于道路范圍。但如果該生活小區(qū)允許與小區(qū)業(yè)主、管理人員無關(guān)的人員、車輛通行，則可認定其具備公共通行屬性而將其納入道路范圍。至于進入該小區(qū)前是否需要登記、進入該小區(qū)后是否存在收費等管理問題，則不屬于影響道路界定的因素。
對于農(nóng)村村民自籌自建的村道中，在滿足具備汽車通行等一定技術(shù)條件的基礎(chǔ)上，通往各村民住宅生活場所的主干道滿足了公共通行條件，應(yīng)該將其界定為道路。但在其主干道之后連通到部分村民住宅生活場所的分支通道，是否屬于道路，應(yīng)視其是否具備公共通行屬性而定。如果該分支通道僅供部分村民駕車通行，且該分支通道并未與外界的道路相連通，即該分支通道只是滿足在此通道附近生活的特定少數(shù)人的通行需求，則認定該分支通道并不具備公共通行屬性，判定其不屬于道路。反之，如果該分支通道與外界的道路相連通，則該分支通道在滿足處于該分支通道區(qū)域的村民駕車通行需求外，還能滿足其他不特定人員駕車通過該分支通道行駛至與其連通的外部道路，則認定該分支通道具備公共通行屬性，判定其屬于道路。
三、道路界定的基本原則
綜上所述，判斷某通行區(qū)域是否屬于道路交通安全管理中的道路范圍，可以從其是否具備公共通行屬性、是否具有管轄主體和是否具備汽車類機動車安全通行的技術(shù)設(shè)施條件作為衡量標準。
首先，作為道路交通安全管理中的道路，具有一個比較明確的特性，即社會性、開放性，必須是通常情況下對社會公眾開放使用的地方，即道路必須具備公共通行屬性。也正因為道路的公共通行屬性，才需要公權(quán)力的介入，《道路交通安全法》規(guī)定了與道路建設(shè)、管理、養(yǎng)護有關(guān)的行政機關(guān)的道路交通安全職責，正是為了維護具備公共通行屬性的道路的安全暢通。可以說，具備公共通行屬性，是作為道路必須具備的基本條件。以其作為衡量標準，單位專用通道、景區(qū)自建通道等不具備公眾通行屬性的區(qū)域，不屬于道路范疇；廠礦、機關(guān)、學(xué)校及其他企事業(yè)單位大院內(nèi)部和居民小區(qū)內(nèi)不具有公共使用性質(zhì)、不向社會公眾開放使用的地方，不屬于道路范疇。
其次，道路必須有其主管部門，即公路有公路的主管部門、城市道路有城市道路的主管部門，其他道路有單位進行管轄。以其作為衡量標準，自然通車所形成的區(qū)域，雖具有公眾通行屬性，但因缺乏管轄主體，不屬于道路范疇。
最后，道路必須具備一定的技術(shù)設(shè)施條件，即至少能通行汽車，并滿足一定交通流量的通行需求。道路的公共通行屬性決定了道路的通行對象是不特定的多數(shù)人，如果某區(qū)域僅能供摩托車、拖拉機等非汽車類機動車通行，不具備通行汽車的條件，則其只是滿足少數(shù)人的交通出行需求，并不具備嚴格意義上的公共通行屬性，因此不能將該區(qū)域界定為道路。以其作為衡量標準，城市中不能通行汽車的狹小通道、供農(nóng)機行走的農(nóng)村機耕道、鄉(xiāng)間小道等無法通行汽車的區(qū)域，不屬于道路范疇。
需要說明的是，如果將不具備通行汽車類機動車的區(qū)域納入道路的范圍，則無疑將錯誤擴大道路的范圍而導(dǎo)致公安交通管理部門顧此失彼。根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)已經(jīng)投入使用的道路存在交通事故頻發(fā)路段，應(yīng)當及時向當?shù)厝嗣裾畧蟾妫⑻岢龇婪督煌ㄊ鹿?、消除隱患的建議，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當及時作出處理決定；公安機關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)道路出現(xiàn)坍塌、坑漕、水毀、隆起等損毀，危及交通安全，尚未設(shè)置警示標志的，應(yīng)當及時采取安全措施，疏導(dǎo)交通，并通知道路、交通設(shè)施的養(yǎng)護部門或者管理部門?？梢灶A(yù)見，如果某區(qū)域連通行汽車類機動車的技術(shù)條件都不具備，又將其納入道路范圍，一旦出現(xiàn)上述問題，公安機關(guān)交通管理部門和道路、交通設(shè)施養(yǎng)護等單位將處于非常被動的狀態(tài)，因此在界定道路范圍時，有必要將“社會機動車”中的“機動車”解釋為“汽車類機動車”。
四、結(jié)語
道路范圍的正確界定，對于履行管理職責、判定罪與非罪、區(qū)分此罪與彼罪、明確管轄分工及解決法律適用等問題具有重要作用。因此，公安機關(guān)在處理機動車交通肇事案件或辦理危險駕駛刑事案件時，必須針對機動車通行區(qū)域是否具備公共通行屬性、是否具有主管部門或管轄單位、是否具備滿足汽車類機動車安全通行需求的技術(shù)設(shè)施條件等要素進行全面調(diào)查，以正確界定其是否屬于《道路交通安全法》所定義的道路，為正確適用法律、依法追究涉案人員的法律責任提供證據(jù)支持。
